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有关清政府的对台政策，通常以1874年沈葆桢渡台为界，在这之前被视为消极经营的阶段，其中又以严禁偷渡、禁止携眷入台、禁止汉人开垦“番地”等政策为清政府消极治台的突出表现，但这只是纵向比较的结果。如果横向比较的话，纵观清政府的全部对台政策，包括政治、经济、文教、民族政策等各个方面，这些不利于台湾经济发展的政策只是其中的一小部分而已，因而并不能涵盖清政府全部的对台政策。所以要探讨清政府的对台政策，