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本文从河北省制造业发展现状出发，基于制造业仍是实体经济的主体但高新产业发展尚且滞后的前提，结合国际形势和国内环境分析未来“十四五”时期河北省发展先进制造业面临的重大机遇和挑战，大力推进先进制造业既是国家新时代的战略部署，又是未来产业发展的必然趋势，并在此基础上提出未来“十四五”时期，河北省大力发展先进制造业应着重促进智能制造与传统产业相结合、构建服务型制造发展良好生态、发挥大企业技术创新的引领支撑作用和建立全省优质企业培育计划等对策建议。
随着全球产业结构的不断调整，制造业受到了巨大的挑战和冲击，相对于传统制造业，先进制造业是通过不断吸收计算机、网络、机械、材料等方面的高新技术，运用现代管理技术制造高技术和高附加值产品，实现高效、清洁、低耗、质优的生产过程，进而获得经济效益。同时构建现代经济体系实现关键在于提高制造业的发展质量，近年来河北省产业结构不断优化，新兴产业持续发展加速了新旧动能转换，当前发展先进制造业是提升制造业竞争力的重点，用先进的技术去改造传统制造业将极大助力于河北省制造业的转型升级进程，并有效提高制造业的整体竞争力。
制造业仍是实体经济的主体，但第二产业占GDP比重下降较快
河北省作为制造业大省，比重大、就业多、带动力强的传统制造业一直是省内的优势产业，未来较长时间内仍将是实体经济的主体。同时河北省制造业显示出良好的韧性，行业复苏的效率相对更高，充分体现传统制造业对经济发展的重要支撑作用，保持制造业基本稳定是未来产业发展的必然趋势。2020年，河北省第二产业占GDP比重从2015年的49.1%降至37.6%，分别较山东、浙江低了1.5%和4.5%，GDP全国排名在近几年也出现明显下降。为警惕出现产业空心化风险，应在夯实根基的基础上增强内生动力，以传统优势产业为基础大力发展先进制造业，促使制造业结构不断改善，保持制造业比重基本稳定。
新产业加快成长，但新旧动能转换尚未有效实现
近年来河北省坚持坚决去、主动调、加快转的要求，大力实施创新驱动发展战略，新产业、新动能发展不断提档增速，呈现出了较快的增长态势。但目前河北先进制造业发展还处于成长发展时期，同时又受限于体量，对整体的经济拉动力相对有限，还没有起到有效的支撑作用。2020年河北省高新技术产业增加值比上年增长6.6%，高于全省规上工业增速的4.7%，其中生物医药健康、新能源、信息智能、新材料产业分别增长了15.0%、13.7%、6.1%和6.2%。另外目前还未形成较为完善的先进制造业的统计调查体系，现根据2020年《中国高技术产业统计年鉴》中相关数据显示，2019年河北省高技术产业企业数670个，占全国总数的比例为1.9%，在全国排名为第16位；营业收入达1576亿元，占全国总数的比例为1.0%，在全国排名为第18位；利润总额189亿元，占全国总数的比例为1.8%，在全国排名为第17位。可见虽然近几年来河北省大力发展高技术产业，并取得了较大的成效，但是在全国范围来看发展仍处于中等水平位置，与国内其他先进地区相比差距较大。
重大机遇
从全球范围来看，随着国际制造业分工逐渐深入，全球制造业价值链布局日益细化，通过发展新经济、培育新产业创造新的增长点将成为未来产业发展的必然趋势，伴随着制造业的发展技术、理念、模式的變化，河北省制造业将迎来新的发展机遇；从国家层面来看，全面实施《中国制造2025》以来，制造业高质量发展成为未来产业的重点，随之出台的一系列相关举措带来的政策红利进一步释放，将为河北先进制造业的全面转型升级创造有利条件；从省内环境来看，在“十四五”时期内受“一带一路”建设、自由贸易试验区建设等战略机遇的积极影响，同时在京津冀协同发展、雄安新区规划建设和京张冬奥会筹办这全省三件大事的带动下，河北省先进制造业将获得巨大的发展空间，在充分利用北京、天津优势资源的同时也将获得更多更有力度的政策支持。
重大挑战
当前全球经济形势日益复杂，不确定性因素也不断增多，全球制造业的竞争压力不断增大，世界上不少国家将发展重心重新转向制造业，并积极实施“再工业化”战略，尤其要重点发展先进制造业，在提高各方面支持力度的同时加大了对先进技术和相应市场的垄断控制，对河北乃至全国的先进制造业发展都将带来严峻的挑战。同时2020年9月中国对外宣布二氧化碳排放要力争于2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。因此可以预见“十四五”时期我国将加大政策力度实现产业结构和能源结构的优化调整，提出更强有力的碳排放控制目标，推动煤炭清洁的高效利用，大力发展新能源，推动经济社会加速向低碳方向转型。那么制造业作为能源消耗和碳排放的主要部门，未来也必将受到一定影响。
促进传统优势产业与智能制造相结合，扩大先进制造业占比
河北省作为制造业大省，比重大、就业多、带动力强的传统制造业一直是省内的优势产业，并且未来较长时间内仍将是实体经济的主体。因此“十四五”时期河北省应在夯实实体经济根基的基础上增强内生动力，以传统优势产业为基础，借助河北丰富的工业数据支持，把握智能制造的主攻方向，重点发展先进制造业，促使制造业结构不断改善。建议一是借助全省范围内大力发展是数字经济建设的契机，加快推进机器人应用技术、5G+智能制造等的融合应用，深化大数据在钢铁、装备制造、生物医药与生命健康等制造业的创新应用，进一步打造若干生物医药、新能源、新材料、高端装备等千亿至万亿级先进制造业集群，建设国家级先进制造业基地。二是加大新型信息基础设施建设，大力推进“机器换人”工程，打造数字工厂（车间）、智慧园区（建筑）示范项目，建设培育数字技术和传统产业融合的重量级未来产业园区，提升区块链、AI等高新技术成果在省内落地应用的效果。 构建服务型制造发展良好生态，加快培育服务型制造新模式新业态
构建服务型制造发展良好生态，大力发展服务型制造，既是发展先进制造业的必然选择，又是加快传统优势产业转型升级的必由之路。建议一是针对产业链向上下游延伸而出现的交叉领域，构建专门的服务机构与管理部门或从产业政策与监管上打破壁垒，由政府牵头做好统筹谋划，从土地、金融、财税等多方面政策进行引导，协调推动服务型制造发展，并着重做好先进制造业重点领域人才培养体系的建设。二是依据《关于进一步促进服务型制造发展的指導意见》等相关政策，尽快出台一系列推动服务型制造的行动指南、实施方案等专项文件，形成涉及省区市多个层级，覆盖范围广泛的政策体系，实现跨部门、跨层级全方位的对服务型制造发展的扶持。三是鼓励制造业企业开展服务型制造，改变一些企业仍然满足于产品利润而忽视服务价值的观念，结合企业特点支持企业发展网络协同制造、个性化定制等模式。
发挥省内大企业技术创新的引领支撑作用，实现产业链协同发展
调研中发现中小企业在经营过程中会自发根据市场环境和需求的变化进行产品的创新研发，但是由于缺乏一些人才、资金和政策等方面的支撑，需求对接不够顺畅，难以实现关键技术的创新。大企业转型升级走在前列，未来“十四五”时期应充分发挥大企业技术创新的引领支撑作用，把握好关键核心技术，补齐产业链供应链短板。建议推进工业合作化模式实现产业链供应链协同发展，以大企业为核心主体，共同建设先进制造业的共性技术平台，实现优质资源共享，促进中小微企业的技术创新，通过相互合作推动产业链上的不同环节企业实现共同发展。同时尽快成立省内制造业重大创新项目专项基金，集中用于鼓励引导大企业主动牵头建设省级或国家级制造业创新中心。
建立全省优质企业培育计划，对大中小型企业实施梯度培育、差异扶持
区域内企业的整体综合实力可以说是当地的产业发展状况的一种体现。未来河北应通过建立和完善优质企业梯度培育体系，对大中小型企业实施梯度培育、差异扶持，不断提升省内优质企业的数量。建议一是大力发掘潜在大型企业，重点培育独角兽企业。有重点的针对一批具有突出竞争优势、科研创新能力的高成长性企业进行优先培育，运用大数据、云计算等前沿技术，助力企业快速融入新经济，实现新型技术、产品、模式、资源等导入。二是加快挖掘和培育单项冠军企业，充实省级单项冠军储备库。河北省目前国家级制造业单项冠军企业数量与浙、鲁等省份差距较大，省级单项冠军企业在2020年初才确定首批名单，比山东省晚了三年。河北省应尽快对全省企业进行深度调研分析，构建“制定评审标准、全社会发动、实地走访调研、专家评审公示、全媒体宣传、授牌总结”的挖掘认定工作链条，建立单项冠军企业培育库。同时对新认定的企业，除了省级的奖励政策外，各地市也应出台差异化鼓励政策制定相应的奖励措施。
（河北省社会科学院）
随着全球产业结构的不断调整，制造业受到了巨大的挑战和冲击，相对于传统制造业，先进制造业是通过不断吸收计算机、网络、机械、材料等方面的高新技术，运用现代管理技术制造高技术和高附加值产品，实现高效、清洁、低耗、质优的生产过程，进而获得经济效益。同时构建现代经济体系实现关键在于提高制造业的发展质量，近年来河北省产业结构不断优化，新兴产业持续发展加速了新旧动能转换，当前发展先进制造业是提升制造业竞争力的重点，用先进的技术去改造传统制造业将极大助力于河北省制造业的转型升级进程，并有效提高制造业的整体竞争力。
河北省制造业发展现状
制造业仍是实体经济的主体，但第二产业占GDP比重下降较快
河北省作为制造业大省，比重大、就业多、带动力强的传统制造业一直是省内的优势产业，未来较长时间内仍将是实体经济的主体。同时河北省制造业显示出良好的韧性，行业复苏的效率相对更高，充分体现传统制造业对经济发展的重要支撑作用，保持制造业基本稳定是未来产业发展的必然趋势。2020年，河北省第二产业占GDP比重从2015年的49.1%降至37.6%，分别较山东、浙江低了1.5%和4.5%，GDP全国排名在近几年也出现明显下降。为警惕出现产业空心化风险，应在夯实根基的基础上增强内生动力，以传统优势产业为基础大力发展先进制造业，促使制造业结构不断改善，保持制造业比重基本稳定。
新产业加快成长，但新旧动能转换尚未有效实现
近年来河北省坚持坚决去、主动调、加快转的要求，大力实施创新驱动发展战略，新产业、新动能发展不断提档增速，呈现出了较快的增长态势。但目前河北先进制造业发展还处于成长发展时期，同时又受限于体量，对整体的经济拉动力相对有限，还没有起到有效的支撑作用。2020年河北省高新技术产业增加值比上年增长6.6%，高于全省规上工业增速的4.7%，其中生物医药健康、新能源、信息智能、新材料产业分别增长了15.0%、13.7%、6.1%和6.2%。另外目前还未形成较为完善的先进制造业的统计调查体系，现根据2020年《中国高技术产业统计年鉴》中相关数据显示，2019年河北省高技术产业企业数670个，占全国总数的比例为1.9%，在全国排名为第16位；营业收入达1576亿元，占全国总数的比例为1.0%，在全国排名为第18位；利润总额189亿元，占全国总数的比例为1.8%，在全国排名为第17位。可见虽然近几年来河北省大力发展高技术产业，并取得了较大的成效，但是在全国范围来看发展仍处于中等水平位置，与国内其他先进地区相比差距较大。
“十四五”时期河北省发展先进制造业所面临的机遇和挑战
重大机遇
从全球范围来看，随着国际制造业分工逐渐深入，全球制造业价值链布局日益细化，通过发展新经济、培育新产业创造新的增长点将成为未来产业发展的必然趋势，伴随着制造业的发展技术、理念、模式的變化，河北省制造业将迎来新的发展机遇；从国家层面来看，全面实施《中国制造2025》以来，制造业高质量发展成为未来产业的重点，随之出台的一系列相关举措带来的政策红利进一步释放，将为河北先进制造业的全面转型升级创造有利条件；从省内环境来看，在“十四五”时期内受“一带一路”建设、自由贸易试验区建设等战略机遇的积极影响，同时在京津冀协同发展、雄安新区规划建设和京张冬奥会筹办这全省三件大事的带动下，河北省先进制造业将获得巨大的发展空间，在充分利用北京、天津优势资源的同时也将获得更多更有力度的政策支持。
重大挑战
当前全球经济形势日益复杂，不确定性因素也不断增多，全球制造业的竞争压力不断增大，世界上不少国家将发展重心重新转向制造业，并积极实施“再工业化”战略，尤其要重点发展先进制造业，在提高各方面支持力度的同时加大了对先进技术和相应市场的垄断控制，对河北乃至全国的先进制造业发展都将带来严峻的挑战。同时2020年9月中国对外宣布二氧化碳排放要力争于2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。因此可以预见“十四五”时期我国将加大政策力度实现产业结构和能源结构的优化调整，提出更强有力的碳排放控制目标，推动煤炭清洁的高效利用，大力发展新能源，推动经济社会加速向低碳方向转型。那么制造业作为能源消耗和碳排放的主要部门，未来也必将受到一定影响。
“十四五”时期河北省先进制造业发展对策建议
促进传统优势产业与智能制造相结合，扩大先进制造业占比
河北省作为制造业大省，比重大、就业多、带动力强的传统制造业一直是省内的优势产业，并且未来较长时间内仍将是实体经济的主体。因此“十四五”时期河北省应在夯实实体经济根基的基础上增强内生动力，以传统优势产业为基础，借助河北丰富的工业数据支持，把握智能制造的主攻方向，重点发展先进制造业，促使制造业结构不断改善。建议一是借助全省范围内大力发展是数字经济建设的契机，加快推进机器人应用技术、5G+智能制造等的融合应用，深化大数据在钢铁、装备制造、生物医药与生命健康等制造业的创新应用，进一步打造若干生物医药、新能源、新材料、高端装备等千亿至万亿级先进制造业集群，建设国家级先进制造业基地。二是加大新型信息基础设施建设，大力推进“机器换人”工程，打造数字工厂（车间）、智慧园区（建筑）示范项目，建设培育数字技术和传统产业融合的重量级未来产业园区，提升区块链、AI等高新技术成果在省内落地应用的效果。 构建服务型制造发展良好生态，加快培育服务型制造新模式新业态
构建服务型制造发展良好生态，大力发展服务型制造，既是发展先进制造业的必然选择，又是加快传统优势产业转型升级的必由之路。建议一是针对产业链向上下游延伸而出现的交叉领域，构建专门的服务机构与管理部门或从产业政策与监管上打破壁垒，由政府牵头做好统筹谋划，从土地、金融、财税等多方面政策进行引导，协调推动服务型制造发展，并着重做好先进制造业重点领域人才培养体系的建设。二是依据《关于进一步促进服务型制造发展的指導意见》等相关政策，尽快出台一系列推动服务型制造的行动指南、实施方案等专项文件，形成涉及省区市多个层级，覆盖范围广泛的政策体系，实现跨部门、跨层级全方位的对服务型制造发展的扶持。三是鼓励制造业企业开展服务型制造，改变一些企业仍然满足于产品利润而忽视服务价值的观念，结合企业特点支持企业发展网络协同制造、个性化定制等模式。
发挥省内大企业技术创新的引领支撑作用，实现产业链协同发展
调研中发现中小企业在经营过程中会自发根据市场环境和需求的变化进行产品的创新研发，但是由于缺乏一些人才、资金和政策等方面的支撑，需求对接不够顺畅，难以实现关键技术的创新。大企业转型升级走在前列，未来“十四五”时期应充分发挥大企业技术创新的引领支撑作用，把握好关键核心技术，补齐产业链供应链短板。建议推进工业合作化模式实现产业链供应链协同发展，以大企业为核心主体，共同建设先进制造业的共性技术平台，实现优质资源共享，促进中小微企业的技术创新，通过相互合作推动产业链上的不同环节企业实现共同发展。同时尽快成立省内制造业重大创新项目专项基金，集中用于鼓励引导大企业主动牵头建设省级或国家级制造业创新中心。
建立全省优质企业培育计划，对大中小型企业实施梯度培育、差异扶持
区域内企业的整体综合实力可以说是当地的产业发展状况的一种体现。未来河北应通过建立和完善优质企业梯度培育体系，对大中小型企业实施梯度培育、差异扶持，不断提升省内优质企业的数量。建议一是大力发掘潜在大型企业，重点培育独角兽企业。有重点的针对一批具有突出竞争优势、科研创新能力的高成长性企业进行优先培育，运用大数据、云计算等前沿技术，助力企业快速融入新经济，实现新型技术、产品、模式、资源等导入。二是加快挖掘和培育单项冠军企业，充实省级单项冠军储备库。河北省目前国家级制造业单项冠军企业数量与浙、鲁等省份差距较大，省级单项冠军企业在2020年初才确定首批名单，比山东省晚了三年。河北省应尽快对全省企业进行深度调研分析，构建“制定评审标准、全社会发动、实地走访调研、专家评审公示、全媒体宣传、授牌总结”的挖掘认定工作链条，建立单项冠军企业培育库。同时对新认定的企业，除了省级的奖励政策外，各地市也应出台差异化鼓励政策制定相应的奖励措施。
（河北省社会科学院）