在目前产能相对过剩的情况下,应加大对无形的机制性、体制性的基础设施投入
　　
　　在全球金融危机、经济危机远未结束,世界各主要经济体先后陷入衰退的时候,中国经济运行下滑也有所加快,经济运行困难正在逐步显现。此时中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策是必要的,非如此,则难以扭转下行的趋势。
　　但我们需要关注的是,这一轮扩大投资与1998年相比有许多不同之处。
　　不同之一是此次扩大投资规模远远超过上一次。1998年实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策,此次实施的是积极的财政政策和适度宽松的货币政策,仅从政策的表述上已可看出力度上的差异。1998年政府投资计划的扩大以千亿为单位,而此次投资计划是以万亿为单位。如果再考虑地方政府的投资计划,全国的投资计划则是以10万亿为单位。
　　不同之二是所处的经济发展阶段,此次政策实施的背景条件已有很大变化。1998年时全国基础设施建设还相对落后,现在已具相当规模。从工业产能来看,尤其是在出口受阻情况下,产能相对过剩已相当突出。
　　例如,到2007年底,全國公路总里程已是1997年底的约2倍。高速公路2007年已达到5.39万公里,居世界第二。目前全国拥有亿吨大港14个,成为世界上拥有亿吨港口最多的国家。钢铁行业产能已由1亿吨增加到6亿吨。
　　由于以上的不同,目前经济结构调整的任务比1998年更重、更紧迫。在这一轮经济刺激计划中对投资方向的把握要求更高,难度也更大。在这个时候,仅仅靠强调不搞重复建设,强调投资要注意环境保护、资源节约,强调要关注民生工程的建设,恐怕还难以完全保证如此巨量的投资能做到方向完全正确;仅仅靠行政审批,靠有关部门把关和加强检查,恐怕也难以保证有关要求的完全落实。
　　为了避免投资效率低下,为了避免和减少这一轮投资对日后经济结构的调整可能带来的困难和障碍,建议除了投资于有形的、物理的基础设施,及投资于一些符合产业政策要求的工业项目建设,更要加大投资于无形的制度性的基础设施建设,也就是花钱完善一系列体制和机制。例如社保、医疗和教育体系建设。
　　在这些体制、机制建设方面,虽然这些年来政府高度重视,已取得了长足进展,但政府在这些方面仍有不小的“隐性负债”。当前是填补这方面缺口的机会。
　　从社保改革来说,无论是城镇还是农村,特别是农村基本养老保险覆盖面都应进一步扩大。截至2007年,全国财政对社会保障和就业的支出占财政总支出的比重为10.9%。据有关资料显示,2005年美国、英国、德国、法国的类似比例已分别达到29%、45%、56%和53%。当然,我们的发展水平与他们不完全具有可比性,但应该看到,这种状况离中共十七大提出的“2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系”差距还不小。
　　从医疗体系建设来说,中国城镇参加医疗保险的人口比重,2007年在35%左右,也并不理想,医保水平还不能满足群众需求。尤其是在农村地区,截至2007年底,虽然农村新型合作医疗参合率为86.2%,同比增长5.5个百分点,但是每1000农业人口,乡村医生和卫生员仅为1.04人。从财政支出中的医疗卫生支出比重看,2000年-2005年,中国比重在1%左右,2006年实现了9.9%的突破性增长,但是与发达经济体相比,仍有很大差距,同期美、日、德、法、英五国的均达到16%以上。
　　从教育体系建设来说,近年来国家对教育的投入总量确实大幅度增加,但相对于总体社会发展和经济增长的要求而言,仍然不足。2007年中国财政性教育经费支出占GDP的比重为3.32%。根据可获得的最新数据来看,2004年,公共教育支出占GDP比重的世界平均水平为4.59%,高收入国家平均水平为5.46%,中等收入国家平均占比为4.35%。
　　解决社保、医疗、教育体系存在的薄弱环节,固然需要如城乡医院、学校的建设,硬件的完善、改造等投入,但更需要加大无形的体制性、机制性的改革投入。例如社保面的扩大(尤其是对农民);企业退休人员养老金等社保标准的提高;解决社保全国统筹的历史遗留问题;进一步提高医保标准;义务教育年限的适当延长等。
　　要解决这些问题,需要大量的投入,而且有些投入不是一次性的,需要以后每年的固定投入,压力显然是不小的。但从长远看,这是利国利民之举,事关长治久安。从近期看,这种投入解决了老百姓的后顾之忧,有直接和间接拉动内需的作用,同时还不会恶化结构。我们有理由、有必要下决心解决这些问题。■
　　
　　作者为中国工商银行行长。本文系根据作者在《财经》年会“2009:预测与战略”上的讲话整理而成