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摘 要：该文介绍了宿州市农民专业合作社的发展现状，以及存在的问题，诸如外部环境有待优化、缺乏人才、内部制度不健全，运行不规范、品牌意识淡薄信息化程度低，电子商务意识淡薄等。针对这些问题提出了对策，主要包括：大力优化农民专业合作社发展的外部环境、加大人才引进和培养力度，提高培训水平和效果、建立健全各项内部管理制度、加强品牌化建设，提高市场竞争能力、加强信息化建设，提高电子商务意识等。
关键词：宿州市；农民专业合作社；发展现状；对策
中图分类号 F304.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0015-03
今年是农民专业合作社法颁布实施10周年，中央和地方制定一系列优惠政策推动我国农民专业合作社的发展。2017年中央一号文件提出要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加强农民专业合作社规范化建设。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]。目前关于农民专业合作社方面的研究成果非常多，归纳起来，主要包括合作社的产权与治理结构的研究、合作社发展中存在的问题研究、合作社中农户合作意愿、满意度以及入社退社方面的研究、政府与合作社关系的研究等。近年来，对于合作社发展中存在的问题与对策方面的研究的文章较多，但是针对具体某个地区合作社的发展方面的研究的文章还不多，研究也不够深入。本文以宿州市为例，分析宿州市合作社发展存在的问题，并对存在的问题进行深入的分析[2]。
1 宿州市农民专业合作社发展现状
截至2012年底，宿州市注册登记农民专业合作社3822户，合作社成员29898人（户），其中农民29427人（户），出资总额达717757万元。宿州市农民专业合作社数量和规模发展较快，2007年宿州市只有77户农民专业合作社，到2012年已增加到3822户。宿州市农民合作社覆盖涉农产业较广，涉及种植业、养殖业、农资、农机械技术服务、农产品深加工、农产品销售等，基本涉及农村经济的各个方面。宿州市农民专业合作社设立主体多样，主要包括农村能人带动型、龙头企业带动型和基层农技服务组织带动型。
2 宿州市农民专业合作社发展中存在的问题
近年来，随着中央和地方政府对新型农业经营主体的重视和采取的扶持政策，宿州農民专业合作社得到了快速发展，取得了较好的成绩，在深入推进农业供给侧结构性改革中发挥了重要作用，呈现了良好的发展态势。但宿州市农民专业合作社在发展环境、发展质量、规范化水平和管理体制等方面还存在一些问题，在一定程度上制约了农民专业合作社的进一步发展壮大[3]。
2.1 合作社的发展缺乏良好的外部环境
2.1.1 财政资金扶持力度不大，发展资金短缺、融资难 宿州市在《中华人民共和国农民合作社法》颁布前就出台了一系列扶持合作社发展的政策，但由于受地方财政实力的制约，政府对于农民合作社的扶持力度还不够，大部分合作社在发展过程中都缺乏资金，但是又没有好的融资渠道。资金缺乏严重制约了宿州市农民合作社的发展壮大。
2.1.2 政府对于合作社的发展重视程度不够、缺乏有效的服务意识 农民专业合作社作为新型农业经营主体之一，对于促进农业供给侧结构性改革、解决农产品质量安全问题、促进农业增效农民增收、改善农村面貌等方面发挥着重要作用。然而，农民合作社的发展还处于初级阶段，农民合作社的作用还没有有效发挥出来，地方政府对于合作社的发展的重视程度不够，没有采取积极有效的政策推动合作社的发展，没有针对地方合作社发展的实际情况，提供针对性的服务和政策扶持措施，同时地方媒体也没有有效宣传和引导合作社的发展，农民合作社的发展缺乏有利的外部支持环境。
2.1.3 缺乏管理人才和专业技术人才，培训效果不佳 农民专业合作社的发展需要一定管理人才和专业技术人才，然而宿州市目前成立农民合作社大部分都是农民发起成立的，文化程度不高，不懂如何经营和管理合作社。同时合作社处于乡村地区，很难吸引一些优秀的专业技术人才。政府为了提高专业合作社的发展水平，也开展了一系列的专业培训，但没有真正了解合作社发展的动向，往往培训内容与合作社自身发展需求不相一致，导致培训效果较差。如砀山的农民合作社大部分是果蔬合作社，而且砀山的水果大部分是通过电子商务对外销售，因此针对砀山的农民合作社就应该开展适合砀山地区发展实际的培训内容[4]。
2.1.4 信息化程度低、电子商务意识不强 目前宿州市除砀山地区电商氛围浓厚以外，其他地区主要还是通过传统销售渠道销售农产品，采用传统宣传媒介对外宣传。大部分合作社还没有建立官方网站和微信公众号等网络媒介，获取市场信息的方式仍然以传统的的媒介，信息化程度低。
2.2 产品结构不合理，供应链管理不完善，产品质量有待提升 通过调查，大部分合作社的产品结构较为单一，也没有很好地根据市场行情的变化及时调整，经常出现由于生产出的农产品市场供过于求，价格较低，导致产品一度出现积压。由于产业链较短，农产加工滞后，导致积压的农产品需要投入大量的储藏费用。同时很多农产品依然以次充好、含有各种对人体有害的化学元素，产品质量还无法得到消费者的信任。
2.3 品牌意识淡薄 目前宿州市很多农民专业合作社还没有建立品牌体系，现有品牌也没有对品牌进行整体的规划与运作，导致产品无法被消费者信任与认可。农产品品牌包括区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，部分地区的特色农产品已经申请了农产品地理标志产品，但是由于政府并没有很好地对区域公共品牌进行规划设计和推广，导致当地的区域公共品牌的功能没有得到有效的发挥[5]。
2.4 内部制度不健全，运行不规范 部分合作社虽然制定了一系列的规章制度，但是没有得到有效执行，农户没有真正参与到合作社的管理中，导致部分农民参与的积极性降低。同时部分合作社还没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账，缺乏有效的监督。再者盈余分配不规范。很多合作社没有进行盈余返还，有的虽然进行了盈余返还，但返还比例没有达到农民专业合作社法的要求[6]。 3 加快宿州市农民专业合作社发展的对策建议
3.1 积极创造有利合作社发展的外部环境
3.1.1 加大财政资金的扶持力度、拓宽融资渠道 各级财政应建立专项资金积极扶持和奖励那些发展潜力大、带动就业多、农民致富快的合作社，在提供资金扶持的同时，也要对合作社的后续发展及时跟踪，对于资金的使用、合作社各项目建设的进度要进行监督，确保资金能用到刀刃上。同时针对合作社的各项税收实行减免政策，减轻合作社的压力。以政府作为担保鼓励银行等金融机构向合作社提供贷款等服务，解决合作社贷款难、融资难的问题。
3.1.2 提高服务意识，加大宣传力度 地方政府应建立专门机构对合作社提供全方位的服务，包括政策咨询、资金筹集、人才培训和引进、技术指导、市场预测等，确保合作社健康发展，同时鼓励地方媒体开设专栏宣传报到合作社的发展状况，包括国家和地方对合作社的发展政策、宣传合作社发展典型等，为合作社的发展营造良好的氛围。
3.1.3 加大人才引进和培养力度，提高培训水平和效果 合作社的发展离不开专业人才。对于一些优秀的管理人才和专业技术人才，政府可以通过资金补贴和奖励的方式支持合作社的人才引进，在引进优秀管理人才和专业技术人才的同时还要加大对内部员工进行培养和提升。如可以利用国家的阳光工程为依托，加强对合作社各级人员培训，提高合作社从业人员的整体素质和能力。
3.1.4 加强信息化建设，增强电子商务意识 指导和帮助农民专业合作社建立健全信息员队伍，加强培训，使信息员较熟练地掌握电脑基本操作技能和电子商务知識；指导和帮助农民专业合作社建立个性化专业网站，及时了解市场信息和发布本社产品信息，增强服务功能；采取以农民专业合作社为主体，政府支持、部门协助等方式，组织开展网上招商引资和产品展示展销活动；通过加强信息化建设，为农民专业合作社建立网上信息交流、发布和营销平台，提高与市场对接的能力。
3.2 建立健全各项内部管理制度 建立健全各项内部管理制度，重点是财务管理与公开制度；成员大会、理事会和监事会等“三会”制度，以及会议记录制度。让农民积极参与合作社内部管理，提高合作社的民主性，同时要让每一个社员都有畅通的渠道发表自己的意见，针对社员的意见要做到及时反馈和处理。在财务管理与公开制度方面，要把合作社财务会计制度的各项规定落到实处；在“三会”制度方面，要切实发挥“三会”的功能，不能成为摆设；在会议记录方面，要完整记录好每次会议的内容。
3.3 加强品牌化建设，提高市场竞争能力 品牌是提升合作社的知名度、加大消费者对合作社信任的重要方式。品牌化建设也是合作社应对市场挑战、增强市场竞争力和提高自身效益的重要途径。引导农民专业合作社建立健全规范的信用管理制度，树立现代农产品品牌战略意识，实施品牌化经营战略。引导、鼓励和支持农民专业合作社开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证和申请注册产品商标，提升产品价值，以信誉和品牌赢得市场。
参考文献
[1]陈辉. 如何更好发挥农民专业合作社的作用[N].人民日报，2010-10-29（3）.
[2]李莹莹.我国农民专业合作社研究综述[J].对外经贸，2016（6）：93-95.
[3]李凤艳.新常态下农民专业合作社发展问题研究——以西丰县永得利蔬菜专业合作社为例[J].农村经济，2017（5）：81-82.
[4]夏青松.农产品电子商务平台卖方与卖方、卖方与平台之间的博弈分析[J].巢湖学院学报，2017（4）：33-39.
[5]夏青松..特色农产品电子商务发展现状及对策研究——以砀山县为例[J].宿州学院学报，2017（4）：61-69.
[6]付文学，刘东武.关于宿州市农民专业合作社发展情况的调研报告[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/15/0406/06/780821_460923684.shtml.2011-11-22/2017-6-30.
（责编：徐焕斗）
关键词：宿州市；农民专业合作社；发展现状；对策
中图分类号 F304.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0015-03
今年是农民专业合作社法颁布实施10周年，中央和地方制定一系列优惠政策推动我国农民专业合作社的发展。2017年中央一号文件提出要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加强农民专业合作社规范化建设。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]。目前关于农民专业合作社方面的研究成果非常多，归纳起来，主要包括合作社的产权与治理结构的研究、合作社发展中存在的问题研究、合作社中农户合作意愿、满意度以及入社退社方面的研究、政府与合作社关系的研究等。近年来，对于合作社发展中存在的问题与对策方面的研究的文章较多，但是针对具体某个地区合作社的发展方面的研究的文章还不多，研究也不够深入。本文以宿州市为例，分析宿州市合作社发展存在的问题，并对存在的问题进行深入的分析[2]。
1 宿州市农民专业合作社发展现状
截至2012年底，宿州市注册登记农民专业合作社3822户，合作社成员29898人（户），其中农民29427人（户），出资总额达717757万元。宿州市农民专业合作社数量和规模发展较快，2007年宿州市只有77户农民专业合作社，到2012年已增加到3822户。宿州市农民合作社覆盖涉农产业较广，涉及种植业、养殖业、农资、农机械技术服务、农产品深加工、农产品销售等，基本涉及农村经济的各个方面。宿州市农民专业合作社设立主体多样，主要包括农村能人带动型、龙头企业带动型和基层农技服务组织带动型。
2 宿州市农民专业合作社发展中存在的问题
近年来，随着中央和地方政府对新型农业经营主体的重视和采取的扶持政策，宿州農民专业合作社得到了快速发展，取得了较好的成绩，在深入推进农业供给侧结构性改革中发挥了重要作用，呈现了良好的发展态势。但宿州市农民专业合作社在发展环境、发展质量、规范化水平和管理体制等方面还存在一些问题，在一定程度上制约了农民专业合作社的进一步发展壮大[3]。
2.1 合作社的发展缺乏良好的外部环境
2.1.1 财政资金扶持力度不大，发展资金短缺、融资难 宿州市在《中华人民共和国农民合作社法》颁布前就出台了一系列扶持合作社发展的政策，但由于受地方财政实力的制约，政府对于农民合作社的扶持力度还不够，大部分合作社在发展过程中都缺乏资金，但是又没有好的融资渠道。资金缺乏严重制约了宿州市农民合作社的发展壮大。
2.1.2 政府对于合作社的发展重视程度不够、缺乏有效的服务意识 农民专业合作社作为新型农业经营主体之一，对于促进农业供给侧结构性改革、解决农产品质量安全问题、促进农业增效农民增收、改善农村面貌等方面发挥着重要作用。然而，农民合作社的发展还处于初级阶段，农民合作社的作用还没有有效发挥出来，地方政府对于合作社的发展的重视程度不够，没有采取积极有效的政策推动合作社的发展，没有针对地方合作社发展的实际情况，提供针对性的服务和政策扶持措施，同时地方媒体也没有有效宣传和引导合作社的发展，农民合作社的发展缺乏有利的外部支持环境。
2.1.3 缺乏管理人才和专业技术人才，培训效果不佳 农民专业合作社的发展需要一定管理人才和专业技术人才，然而宿州市目前成立农民合作社大部分都是农民发起成立的，文化程度不高，不懂如何经营和管理合作社。同时合作社处于乡村地区，很难吸引一些优秀的专业技术人才。政府为了提高专业合作社的发展水平，也开展了一系列的专业培训，但没有真正了解合作社发展的动向，往往培训内容与合作社自身发展需求不相一致，导致培训效果较差。如砀山的农民合作社大部分是果蔬合作社，而且砀山的水果大部分是通过电子商务对外销售，因此针对砀山的农民合作社就应该开展适合砀山地区发展实际的培训内容[4]。
2.1.4 信息化程度低、电子商务意识不强 目前宿州市除砀山地区电商氛围浓厚以外，其他地区主要还是通过传统销售渠道销售农产品，采用传统宣传媒介对外宣传。大部分合作社还没有建立官方网站和微信公众号等网络媒介，获取市场信息的方式仍然以传统的的媒介，信息化程度低。
2.2 产品结构不合理，供应链管理不完善，产品质量有待提升 通过调查，大部分合作社的产品结构较为单一，也没有很好地根据市场行情的变化及时调整，经常出现由于生产出的农产品市场供过于求，价格较低，导致产品一度出现积压。由于产业链较短，农产加工滞后，导致积压的农产品需要投入大量的储藏费用。同时很多农产品依然以次充好、含有各种对人体有害的化学元素，产品质量还无法得到消费者的信任。
2.3 品牌意识淡薄 目前宿州市很多农民专业合作社还没有建立品牌体系，现有品牌也没有对品牌进行整体的规划与运作，导致产品无法被消费者信任与认可。农产品品牌包括区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，部分地区的特色农产品已经申请了农产品地理标志产品，但是由于政府并没有很好地对区域公共品牌进行规划设计和推广，导致当地的区域公共品牌的功能没有得到有效的发挥[5]。
2.4 内部制度不健全，运行不规范 部分合作社虽然制定了一系列的规章制度，但是没有得到有效执行，农户没有真正参与到合作社的管理中，导致部分农民参与的积极性降低。同时部分合作社还没有建立规范的财务制度和会计账簿，只有内部收支流水账，缺乏有效的监督。再者盈余分配不规范。很多合作社没有进行盈余返还，有的虽然进行了盈余返还，但返还比例没有达到农民专业合作社法的要求[6]。 3 加快宿州市农民专业合作社发展的对策建议
3.1 积极创造有利合作社发展的外部环境
3.1.1 加大财政资金的扶持力度、拓宽融资渠道 各级财政应建立专项资金积极扶持和奖励那些发展潜力大、带动就业多、农民致富快的合作社，在提供资金扶持的同时，也要对合作社的后续发展及时跟踪，对于资金的使用、合作社各项目建设的进度要进行监督，确保资金能用到刀刃上。同时针对合作社的各项税收实行减免政策，减轻合作社的压力。以政府作为担保鼓励银行等金融机构向合作社提供贷款等服务，解决合作社贷款难、融资难的问题。
3.1.2 提高服务意识，加大宣传力度 地方政府应建立专门机构对合作社提供全方位的服务，包括政策咨询、资金筹集、人才培训和引进、技术指导、市场预测等，确保合作社健康发展，同时鼓励地方媒体开设专栏宣传报到合作社的发展状况，包括国家和地方对合作社的发展政策、宣传合作社发展典型等，为合作社的发展营造良好的氛围。
3.1.3 加大人才引进和培养力度，提高培训水平和效果 合作社的发展离不开专业人才。对于一些优秀的管理人才和专业技术人才，政府可以通过资金补贴和奖励的方式支持合作社的人才引进，在引进优秀管理人才和专业技术人才的同时还要加大对内部员工进行培养和提升。如可以利用国家的阳光工程为依托，加强对合作社各级人员培训，提高合作社从业人员的整体素质和能力。
3.1.4 加强信息化建设，增强电子商务意识 指导和帮助农民专业合作社建立健全信息员队伍，加强培训，使信息员较熟练地掌握电脑基本操作技能和电子商务知識；指导和帮助农民专业合作社建立个性化专业网站，及时了解市场信息和发布本社产品信息，增强服务功能；采取以农民专业合作社为主体，政府支持、部门协助等方式，组织开展网上招商引资和产品展示展销活动；通过加强信息化建设，为农民专业合作社建立网上信息交流、发布和营销平台，提高与市场对接的能力。
3.2 建立健全各项内部管理制度 建立健全各项内部管理制度，重点是财务管理与公开制度；成员大会、理事会和监事会等“三会”制度，以及会议记录制度。让农民积极参与合作社内部管理，提高合作社的民主性，同时要让每一个社员都有畅通的渠道发表自己的意见，针对社员的意见要做到及时反馈和处理。在财务管理与公开制度方面，要把合作社财务会计制度的各项规定落到实处；在“三会”制度方面，要切实发挥“三会”的功能，不能成为摆设；在会议记录方面，要完整记录好每次会议的内容。
3.3 加强品牌化建设，提高市场竞争能力 品牌是提升合作社的知名度、加大消费者对合作社信任的重要方式。品牌化建设也是合作社应对市场挑战、增强市场竞争力和提高自身效益的重要途径。引导农民专业合作社建立健全规范的信用管理制度，树立现代农产品品牌战略意识，实施品牌化经营战略。引导、鼓励和支持农民专业合作社开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证和申请注册产品商标，提升产品价值，以信誉和品牌赢得市场。
参考文献
[1]陈辉. 如何更好发挥农民专业合作社的作用[N].人民日报，2010-10-29（3）.
[2]李莹莹.我国农民专业合作社研究综述[J].对外经贸，2016（6）：93-95.
[3]李凤艳.新常态下农民专业合作社发展问题研究——以西丰县永得利蔬菜专业合作社为例[J].农村经济，2017（5）：81-82.
[4]夏青松.农产品电子商务平台卖方与卖方、卖方与平台之间的博弈分析[J].巢湖学院学报，2017（4）：33-39.
[5]夏青松..特色农产品电子商务发展现状及对策研究——以砀山县为例[J].宿州学院学报，2017（4）：61-69.
[6]付文学，刘东武.关于宿州市农民专业合作社发展情况的调研报告[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/15/0406/06/780821_460923684.shtml.2011-11-22/2017-6-30.
（责编：徐焕斗）