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摘要：陕西省省属高校的学科项目经费呈现逐年增长之态，成为高校重要的资金来源。目前高校学科项目经费管理暴露出了经费预算管理体制不完善、经费使用制度和措施不完善、项目管理与财务管理信息互通不够、学科项目经费购置的固定资产管理薄弱等诸多问题，严重影响了学科项目经费的使用效益和项目建设质量。因此，建立健全预算管理体制、完善经费管理制度和措施、加强信息化平台和资源共享平台的建设，对于搞好省属高校学科项目经费管理工作具有重要的意义。
关键字：学科建设；项目经费；省属高校
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）50-0009-02
陕西省是教育大省，高校的数量和规模在西部乃至全国都居于前列，高等教育是实现教育强省战略目标的重要抓手，而学科建设是全面提升高等教育教学的龙头。自1978年底原陕西省高教局明确提出重点学科的问题以来，陕西省高等教育紧紧抓住教育大发展和西部大开发机遇，按照科教兴陕、人才强省的要求，大力发展教育事业[1]，至1990年全国的三次学位审批中，陕西省均取得了高于全国平均增长率的好成绩；此后在2001年8月，陕西省学位委员会颁布的《陕西省高等学校重点学科暂行管理办法》中规定了重点学科的条件、申报与评选程序以及管理办法等内容。至此，陕西省高校重點学科建设的政策框架已逐步形成。同时陕西省政府不断扩大重点学科建设投入，1999年至2007年，对省属19所高校的73个重点学科共资助建设经费6370万元。2008年设立陕西省普通高校重点学科专项资金，每年投入1亿元，连续投入五年，并遴选出152个学科进行重点建设，极大调动了各省属高校的积极性[2]。随着近几年省重点学科项目经费投入的不断加大，经费管理工作的难度也随之加重，在专项经费的管理和使用上存在的诸多问题也日益突出，这不仅不能有效地利用学科经费为高校的教学和科研服务，还导致了大量的国有资产的流失和学科项目进展效率的低下。为此，认真分析陕西省省属高校学科项目经费管理中的问题并有针对性地进行改进，就成为一个必须面对和解决的问题，文章就这些问题进行剖析，并从项目预算管理和制度管理及项目负责人等三方面提出解决对策。
一、学科项目经费管理存在问题
1.经费预算管理体制不完善。①预算编制缺乏合理性、科学性。首先，高校和项目负责人对预算编制的认识和重视程度不够，而普遍重视学科项目经费的申报立项；其次。科研工作本身的不可预见性和复杂性及预算编制时间短各种客观原因，往往侧重于技术内容的论证；再次，项目负责人大多是学术性人才而非财务人员，其预算观念不强，认为预算编制主要是为了应对申报项目，没有对项目经费进行科学性与合理性的研究，大部分仅凭经验估算，这就导致学科项目经费的预算缺乏合理性和科学性，项目运行过程中容易出现实际支出与预算不符等问题，使得项目经费开支未能严格按照批准的预算执行，降低了经费的整体效益。②预算的执行脱离预算方案。根据学科建设项目《管理办法》，学科项目经费是专项经费，专款专用，在经费使用上，不符合管理办法规定范围的使用情况较少。而由于经费的预算时间短，预算周期较长，预算编制不合理，加之对经费使用缺乏有效监督；还有在学科项目建设期间，随着学术研究的发展和推进，项目进展的实际需要，以及项目组成员的变动等原因，会出现自行变动项目研究内容、调整项目资金等问题，导致项目经费在使用过程出现与预算方案偏离等问题。③预算执行的监管不力。各高校对学科经费预算执行缺乏有效的监督，虽然项目下达部门对学科经费的管理建立了相关的制度和政策，但是对经费使用的监督问责机制存在缺陷；学科项目在阶段考核和结题验收中，为了通过考核验收，往往编制虚假的经费使用明细和审计报告，对于预算执行中存在的问题，有制度无监督，奖惩不明，缺少约束力，影响监督效果，不能对预算执行情况作出必要的监管。因此，使得各高校越来越不重视学科经费的预算执行，项目经费管理混乱。
2.经费使用制度和措施不完善。高职院校一般都制定了本校的《科研经费管理办法》，虽然各级各类的学科项目都有其相应的经费管理办法，但仍不够完善，缺乏可操作性，在实际经费报销使用中操作有一定难度。因为管理制度的不完善，项目管理部门对经费的审核把关上就有一定的限制性，一些非学科建设用的参考资料费、办公用品费、调研差旅费等，不可能每项都去调查，很多也无法查证；而财务管理部门只要票据合法、内容合理，也都对经费使用进行了办理。因此，并没有做到专款专用，导致学科项目经费支出的不规范化、不合理化，项目成果的形式化。
3.项目管理与财务管理信息互通不够。项目获批之后，在实施过程中，经费的使用涉及学院（项目组）、项目管理部门、财务部门等多个部门。笔者所在高校的学科项目管理模式是学科管理部门负责学科项目的管理包括经费使用的审核，财务部门负责经费的报销使用。而这些部门之间缺乏有效的信息交流平台和系统的协调与沟通，致使与学科项目相关的预算、进展和财务开支信息不能做到及时、全面的共享。在一定程度上存在“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”、“管预算的不管开支”、“管决算的不管预算”等现象，这必然造成对学科项目经费的使用缺乏必要的管理和控制，造成经费使用和管理上的混乱[3]。
4.学科项目经费购置的固定资产管理薄弱。项目获批之后，由项目管理部门进行统筹管理，但具体的项目实施是由项目负责人组织项目组成员进行计划和执行的。由于各项目组研究内容和范围的不同，项目组之间信息互通较少，由学科经费购置的大型试验设备、图书资料等固定资产，学院和学校尚未做到统一管理调配，致使重复购置和不能共享现象严重，结题后设备闲置率高，难以做到固定资产的合理配置与资源共享。这就造成了学科项目经费的使用率低、不必要的经费损失和浪费。
二、加强学科项目经费管理的对策
1.建立健全预算管理体制，提高经费使用效益。通过互联网、编制管理办法手册等各种方式在高校教师中间宣传和普及各种学科项目经费管理的政策和办法，保证他们在申报项目之前，就能够充分了解相关政策和规定，加强其对经费预算的重要性的认识；通过开展预算和决算知识的培训和讲座，使其获得基本的预算知识和技能，才能从源头上解决预算的不合理和不科学性。学科项目在执行的过程中，高校学科项目管理部门要把管理和监督职责放在首要位置，要依据相关政策对学科经费使用的规定，督促和监督项目负责人按照项目预算执行，保障资金使用效益。实施学科项目合同制，通过合同形式约束科研活动的行为，严格要求项目负责人全面认真地履行科研合同，对违约的科研人员应给予严肃处理[4]；财务部门要定期对项目执行情况进行核实，学科项目管理部门根据财务部门核实的情况定期召开预算执行分析会议，共同研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，必要时对预算进行调整，保证预算执行的严肃性、真实性。 2.完善经费管理制度和措施，确保经费合理使用。国家教育部和陕西省教育厅在设立学科项目之初，就制定了项目的管理办法和经费使用办法，随着形势的发展，各项目建设单位要针对学科项目经费管理和使用中出现的问题，结合自身实际情况，在深入解读国家和省上政策的基础上，制定和完善易于把握和具有可操作性的具体的学科项目经费管理制度，以及经费的支出范围和标准等配套实施细则。以制度服务于管理工作，确保经费的合理使用。学科项目管理部门还要科学设计管理环节，在项目申报和预算编制阶段、项目实施执行阶段、项目中期考核和结题验收階段等各个环节中，通过加强与财务部门、审计部门、相关学院的协作配合，共同监督管理学科项目经费的使用。尤其要充分发挥财务部门的核算职能，加强对学科项目经费使用的审核和动态监管；发挥审计部门的审计职能，及早发现并及时纠正各种经费使用中的问题，有效制止项目经费管理使用中不规范行为的发生，提高项目资金管理水平，保障科研经费出效益、出成果。
3.加强信息化平台建设，实现数据信息共享。信息化管理是提高财务管理效率、提升财务管理水平的重要手段，是高校加强财务管理的发展方向。学科管理部门可以运用数据库、程序和网络等多种信息化管理手段，协同财务部门建立学科项目经费管理数据库，并与校园网络平台对接，构建学科项目经费管理平台，实现数据共享与分析功能，学科项目管理部门可以随时掌握经费的使用情况，以及项目预算的执行情况，对不合理的情况能及时去督促其改进，从而加强学科项目经费的使用监管。
4.加强资源共享平台建设，提高资产使用率。高校的资产设备尤其是大型仪器设备的更新、维护费用不断增长，而学校的资源有限，这就要求各高校从学科发展和实验室建设的角度出发，建立以学校为主体的中心实验室等高校资源共享平台，由学校统一管理和调配使用，必要时候可以实施仪器设备有偿使用，通过内部结算为更新和维护仪器设备准备资金。充分发挥资源共享的优势，杜绝设备购置的无序性和重复性，提高学科项目经费购置的资产设备的使用率。
如何管理好高校的学科建设项目经费，发现并解决学科建设项目经费使用存在的问题，提高高校学科项目经费的使用效率和效益，形成规范的学科项目经费管理机制，是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。因此，高校必须高度重视此项工作，投入足够时间和精力，采取有效措施，切实加强学科项目经费管理，进一步提高学科经费的使用效益。从而为高校科研质量和水平的提高提供有力保障。
参考文献：
[1]董莉.陕西省产业结构与学科建设的协调性研究[M].2010，（7）.
[2]郭艳利.陕西省省属高校省级重点学科建设的回顾与反思[J].新西部，2011，（18）.
[3]陆颖.高职院校科研项目经费全过程管理研究[J].九江职业技术学院学报，2011，（03）.
[4]王晓华.关于加强科研项目经费管理的思考[J].财务研究，2011，（15）.
关键字：学科建设；项目经费；省属高校
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）50-0009-02
陕西省是教育大省，高校的数量和规模在西部乃至全国都居于前列，高等教育是实现教育强省战略目标的重要抓手，而学科建设是全面提升高等教育教学的龙头。自1978年底原陕西省高教局明确提出重点学科的问题以来，陕西省高等教育紧紧抓住教育大发展和西部大开发机遇，按照科教兴陕、人才强省的要求，大力发展教育事业[1]，至1990年全国的三次学位审批中，陕西省均取得了高于全国平均增长率的好成绩；此后在2001年8月，陕西省学位委员会颁布的《陕西省高等学校重点学科暂行管理办法》中规定了重点学科的条件、申报与评选程序以及管理办法等内容。至此，陕西省高校重點学科建设的政策框架已逐步形成。同时陕西省政府不断扩大重点学科建设投入，1999年至2007年，对省属19所高校的73个重点学科共资助建设经费6370万元。2008年设立陕西省普通高校重点学科专项资金，每年投入1亿元，连续投入五年，并遴选出152个学科进行重点建设，极大调动了各省属高校的积极性[2]。随着近几年省重点学科项目经费投入的不断加大，经费管理工作的难度也随之加重，在专项经费的管理和使用上存在的诸多问题也日益突出，这不仅不能有效地利用学科经费为高校的教学和科研服务，还导致了大量的国有资产的流失和学科项目进展效率的低下。为此，认真分析陕西省省属高校学科项目经费管理中的问题并有针对性地进行改进，就成为一个必须面对和解决的问题，文章就这些问题进行剖析，并从项目预算管理和制度管理及项目负责人等三方面提出解决对策。
一、学科项目经费管理存在问题
1.经费预算管理体制不完善。①预算编制缺乏合理性、科学性。首先，高校和项目负责人对预算编制的认识和重视程度不够，而普遍重视学科项目经费的申报立项；其次。科研工作本身的不可预见性和复杂性及预算编制时间短各种客观原因，往往侧重于技术内容的论证；再次，项目负责人大多是学术性人才而非财务人员，其预算观念不强，认为预算编制主要是为了应对申报项目，没有对项目经费进行科学性与合理性的研究，大部分仅凭经验估算，这就导致学科项目经费的预算缺乏合理性和科学性，项目运行过程中容易出现实际支出与预算不符等问题，使得项目经费开支未能严格按照批准的预算执行，降低了经费的整体效益。②预算的执行脱离预算方案。根据学科建设项目《管理办法》，学科项目经费是专项经费，专款专用，在经费使用上，不符合管理办法规定范围的使用情况较少。而由于经费的预算时间短，预算周期较长，预算编制不合理，加之对经费使用缺乏有效监督；还有在学科项目建设期间，随着学术研究的发展和推进，项目进展的实际需要，以及项目组成员的变动等原因，会出现自行变动项目研究内容、调整项目资金等问题，导致项目经费在使用过程出现与预算方案偏离等问题。③预算执行的监管不力。各高校对学科经费预算执行缺乏有效的监督，虽然项目下达部门对学科经费的管理建立了相关的制度和政策，但是对经费使用的监督问责机制存在缺陷；学科项目在阶段考核和结题验收中，为了通过考核验收，往往编制虚假的经费使用明细和审计报告，对于预算执行中存在的问题，有制度无监督，奖惩不明，缺少约束力，影响监督效果，不能对预算执行情况作出必要的监管。因此，使得各高校越来越不重视学科经费的预算执行，项目经费管理混乱。
2.经费使用制度和措施不完善。高职院校一般都制定了本校的《科研经费管理办法》，虽然各级各类的学科项目都有其相应的经费管理办法，但仍不够完善，缺乏可操作性，在实际经费报销使用中操作有一定难度。因为管理制度的不完善，项目管理部门对经费的审核把关上就有一定的限制性，一些非学科建设用的参考资料费、办公用品费、调研差旅费等，不可能每项都去调查，很多也无法查证；而财务管理部门只要票据合法、内容合理，也都对经费使用进行了办理。因此，并没有做到专款专用，导致学科项目经费支出的不规范化、不合理化，项目成果的形式化。
3.项目管理与财务管理信息互通不够。项目获批之后，在实施过程中，经费的使用涉及学院（项目组）、项目管理部门、财务部门等多个部门。笔者所在高校的学科项目管理模式是学科管理部门负责学科项目的管理包括经费使用的审核，财务部门负责经费的报销使用。而这些部门之间缺乏有效的信息交流平台和系统的协调与沟通，致使与学科项目相关的预算、进展和财务开支信息不能做到及时、全面的共享。在一定程度上存在“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”、“管预算的不管开支”、“管决算的不管预算”等现象，这必然造成对学科项目经费的使用缺乏必要的管理和控制，造成经费使用和管理上的混乱[3]。
4.学科项目经费购置的固定资产管理薄弱。项目获批之后，由项目管理部门进行统筹管理，但具体的项目实施是由项目负责人组织项目组成员进行计划和执行的。由于各项目组研究内容和范围的不同，项目组之间信息互通较少，由学科经费购置的大型试验设备、图书资料等固定资产，学院和学校尚未做到统一管理调配，致使重复购置和不能共享现象严重，结题后设备闲置率高，难以做到固定资产的合理配置与资源共享。这就造成了学科项目经费的使用率低、不必要的经费损失和浪费。
二、加强学科项目经费管理的对策
1.建立健全预算管理体制，提高经费使用效益。通过互联网、编制管理办法手册等各种方式在高校教师中间宣传和普及各种学科项目经费管理的政策和办法，保证他们在申报项目之前，就能够充分了解相关政策和规定，加强其对经费预算的重要性的认识；通过开展预算和决算知识的培训和讲座，使其获得基本的预算知识和技能，才能从源头上解决预算的不合理和不科学性。学科项目在执行的过程中，高校学科项目管理部门要把管理和监督职责放在首要位置，要依据相关政策对学科经费使用的规定，督促和监督项目负责人按照项目预算执行，保障资金使用效益。实施学科项目合同制，通过合同形式约束科研活动的行为，严格要求项目负责人全面认真地履行科研合同，对违约的科研人员应给予严肃处理[4]；财务部门要定期对项目执行情况进行核实，学科项目管理部门根据财务部门核实的情况定期召开预算执行分析会议，共同研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，必要时对预算进行调整，保证预算执行的严肃性、真实性。 2.完善经费管理制度和措施，确保经费合理使用。国家教育部和陕西省教育厅在设立学科项目之初，就制定了项目的管理办法和经费使用办法，随着形势的发展，各项目建设单位要针对学科项目经费管理和使用中出现的问题，结合自身实际情况，在深入解读国家和省上政策的基础上，制定和完善易于把握和具有可操作性的具体的学科项目经费管理制度，以及经费的支出范围和标准等配套实施细则。以制度服务于管理工作，确保经费的合理使用。学科项目管理部门还要科学设计管理环节，在项目申报和预算编制阶段、项目实施执行阶段、项目中期考核和结题验收階段等各个环节中，通过加强与财务部门、审计部门、相关学院的协作配合，共同监督管理学科项目经费的使用。尤其要充分发挥财务部门的核算职能，加强对学科项目经费使用的审核和动态监管；发挥审计部门的审计职能，及早发现并及时纠正各种经费使用中的问题，有效制止项目经费管理使用中不规范行为的发生，提高项目资金管理水平，保障科研经费出效益、出成果。
3.加强信息化平台建设，实现数据信息共享。信息化管理是提高财务管理效率、提升财务管理水平的重要手段，是高校加强财务管理的发展方向。学科管理部门可以运用数据库、程序和网络等多种信息化管理手段，协同财务部门建立学科项目经费管理数据库，并与校园网络平台对接，构建学科项目经费管理平台，实现数据共享与分析功能，学科项目管理部门可以随时掌握经费的使用情况，以及项目预算的执行情况，对不合理的情况能及时去督促其改进，从而加强学科项目经费的使用监管。
4.加强资源共享平台建设，提高资产使用率。高校的资产设备尤其是大型仪器设备的更新、维护费用不断增长，而学校的资源有限，这就要求各高校从学科发展和实验室建设的角度出发，建立以学校为主体的中心实验室等高校资源共享平台，由学校统一管理和调配使用，必要时候可以实施仪器设备有偿使用，通过内部结算为更新和维护仪器设备准备资金。充分发挥资源共享的优势，杜绝设备购置的无序性和重复性，提高学科项目经费购置的资产设备的使用率。
如何管理好高校的学科建设项目经费，发现并解决学科建设项目经费使用存在的问题，提高高校学科项目经费的使用效率和效益，形成规范的学科项目经费管理机制，是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。因此，高校必须高度重视此项工作，投入足够时间和精力，采取有效措施，切实加强学科项目经费管理，进一步提高学科经费的使用效益。从而为高校科研质量和水平的提高提供有力保障。
参考文献：
[1]董莉.陕西省产业结构与学科建设的协调性研究[M].2010，（7）.
[2]郭艳利.陕西省省属高校省级重点学科建设的回顾与反思[J].新西部，2011，（18）.
[3]陆颖.高职院校科研项目经费全过程管理研究[J].九江职业技术学院学报，2011，（03）.
[4]王晓华.关于加强科研项目经费管理的思考[J].财务研究，2011，（15）.