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[摘 要]出口加工区模式为我国的改革开放与经济发展做出了不可替代的、具有重要战略意义的积极贡献。本文以上海松江出口加工区为例,对出口加工区的运行机制进行了分析,并指出在这样的运行机制下,无论对于企业还是地方经济都是非常有益的。希望本文的分析和探索能够给国内正在快速发展中的出口加工区提供一些有益的参考。
[关键词]出口加工区;保税物流;海关监管;运行机制
[中图分类号]F253.2 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)23-0088-04
1 引 言
建立出口加工区是世界各国发展高科技产业行之有效的重要措施,也是我国推动改革开放、加快经济发展的重要战略。自2000年4月至2009年3月,国务院相继批准设立60个出口加工区。8年多来,出口加工区作为我国改革开放的重大举措和重要成果,不仅在自身建设方面取得了较快发展,而且在引进外资、扩大对外贸易、促进地方经济发展等方面也发挥了重要作用。回顾这段历程,出口加工区这种模式为我国的改革开放与经济发展做出了不可替代的、具有重要战略意义的积极贡献。
但同时也要看到,随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强,全球产业结构调整及转移步伐的加快,尤其是我国加入世界贸易组织以来改革开放的进一步深化,使出口加工区的未来发展面临着许多新的机遇和挑战,同时也对出口加工区如何适应形势的发展与变化提出了新的、更高的要求。受旧体制和地方主义的影响,出口加工区作为一个经济发展群体,还存在着一些亟待研究、亟须解决的问题。
第一,出口加工区遍地开花,缺乏整体规划的问题。忽视了国情,忽视了土地资源的合理利用和有效保护,出口加工区产业同构过度竞争的问题,许多出口加工区的产业定位几乎是相同的,结果产业同构带来引资竞争,引资竞争又带来优惠政策的底线一破再破,从宏观层面上看,业已存在的低层次产业同构现象在更高的产业层次上重演,产业布局矛盾更加深刻。
第二,出口加工区的管理体制问题。一些出口加工区在成型成熟时,行政机构却越设越多,退化为一般的行政区与行政管理体系,出口加工区初创时高效精干的“小政府,大社会”管理体制受到挑战。
随着加工贸易的迅猛发展,中国以劳动力资源等优势已成为全球制造业“中心”。与加工制造密不可分的保税物流也呈几何级数快速增长,同时面对对外贸易的发展,中国已逐步成为亚太地区(乃至全球)的采购中心、分拨中心。近几年海关不断创新监管模式,适应新形势发展所需的保税监管场所和特殊监管区域孕育而生并发展壮大。然而分析发展现状和趋势,监管模式众多、监管手段滞后、执行政策不一、发展不平衡、监管资源有限等问题制约了现代企业的快速发展需求,也使海关监管面临诸多难题和困境,如何适时更新管理理念、创新管理模式、赋予相应政策,以适应跨国保税货物的流动和发展,降低物流流动成本,引导加工贸易转型升级,提升企业竞争力,是国内出口加工区迫切需要解决的问题。本文将以上海松江出口加工区为例,对出口加工区在发展战略和海关监管制度方面进行分析,为国内其他出口加工区的发展做一些有益的探索。
2 松江出口加工区的基本概况
松江出口加工区规划面积5.96平方公里,封关运作面积4.31平方公里,为全国面积最大的出口加工区。目前已形成以笔记本电脑、无线路由器、GPS定位系统等为主导的电子信息产品加工业,其中笔记本电脑产量占全球市场份额的1/3。区内广达集团产业链配套企业达2000多家,全区现已初步形成以广达集团、富士康集团为龙头,区内配套企业共同发展的雁行式发展态势和“一业特强,多业发展”的产业布局。2008年1～10月全区实现进出口332.86亿美元,其中出口238.73亿美元,分别占全国出口加工区同期的27.26%和29.73%。
松江海关驻出口加工区办事处2001年1月设立,为松江海关在出口加工区的常驻机构,对松江出口加工区A、B两区内的进出口货物及区内相关场所实行24小时的全天候监管,并负责办理区内企业注册、设备料件备案、进出境货物申报、审价、税款征收、统计、卡口核放、货物查验、监控、巡查、核销、稽查等海关业务。目前,办事处下设有三个业务科室,其中通关备案2个科、监控核销1个科。
2007年度,办事处受理进出口报关单53.8万份,月均4.5万～5万份,同比增长 23.9%,单量居上海海关区第五位、区域海关第一位;货物备案量共计52.6万批,月均4.4万批,同比增长 260.7%;监管货物共计108.3万吨,月均9万吨,同比增长 20.4%;卡口监管车辆共计200.7万辆,月均16.7万辆,同比增长 10.8%。
3 松江出口加工区运行机制分析
松江出口加工区经过近八年的摸索实践,已逐步建立并不断完善了具有松江特色的“六大运行机制”,保障加工区各项业务有序、规范、健康运行。
3.1 快速干线通关机制
改革传统通关模式,建立便捷的快速通关模式。物流速度对于现代企业,尤其是IT企业而言是关键的生命线。加工区刚成立时,空运货物从飞机降落到运至松江的物流时间长达72小时。为适应现代企业全球营销、快速交货的需求,也为更好地为企业服务,松江海关在加工区成立办事处,自2001年开始尝试改革传统通关模式,实施了“提前报关、舱单后核;即时提貨、机场直递;实时监控、卡口验放”的新型通关模式。该模式是将传统的集中在货到后办理报关、报检等手续的橄榄型模式通过前推后移向哑铃型模式转变。
2006年起,在通关监管环节相继推出六项整合优化举措。
3.1.1 分送集报模式
对二线进出区货物实施“分批进出区、30天集中申报”,该方式既降低了企业报关成本,加快了货物流动,又减少了报关单量,有效缓解了海关监管资源紧张的局面。2008年,分送集报模式拓展至长三角地区以实现跨关区联动。
3.1.2 作业方式由“串联式”改为“并联式”
即将原接单、放行“串联式”的作业整合为“接放一体化”的“并联式”作业,使报关单证的平均作业时间大大缩减;同时将区内与口岸“两次放行”整合为区内“一次放行”。
3.1.3 构建“一站式”服务平台
即对区内货物实施 “三个一”:“一次申报、一次查验、一次放行”的作业方式。
3.1.4 推广电子化通关
在区内不断扩大企业无纸通关和税费电子化支付的覆盖面。目前,实际进出境报关单中的无纸报关比例达92%,税费的电子化支付比例(包含网上支付和EDI支付)达90%。
3.1.5 倡导跨部门间联网
为提高企业报检、报关速度,通过与商检协调,目前共有6家企业加入“电子通关单联网、纸质通关单后补”试点。
3.1.6 开辟应急货物通道
对因系统故障等急货“以客户为导向”特事特办。
3.2 严密物流监控机制
虽然加工区通过围网设施、闭路电视监控系统实施24小时实时监控和“圈养”式封闭管理,但由于点多、线长、面广的监管特点,使海关始终面对如何减少监管盲点、确保监管到位的课题。松江海关对来往加工区和口岸及其他特殊区域的监管车辆采用GPS在途、全程监控。自2006年起试行对空运货物电子式封锁,代替原有的铁制式封锁。这两种高技术手段的运用为加工区严密监管进出区保税货物提供了双保险,保障了海关监管的安全、有序。
3.3 全程联网监管机制
全面推行信息化建设,实现无纸化通关与联网监管相融合的全程网络管理。2005年,松江出口加工区信息化建设从原有的电子账册管理迈入了全面实行信息化联网管理的序列,实现了网上审批、网上报关、EDI无纸化报关、区间调拨系统和物流监控系统等信息化改革措施。该机制主要步骤如下:
(1)与管委会密切协作、共同配合,花费大量的精力和财力,建设了出口加工区局域网——“特殊区域信息化系统”,为增加政策透明度,为企业提供沟通和咨询的平台,目前又计划在局域网上建立海关、管委会、商检等政府部门的公共管理网络平台,以实现政务公开、网上办公。
(2)进一步提升自动化和信息化含量。为使IT企业快进快出的货物流、报关数据流得到快速、便捷的处理,自2001年封关运作起,松江出口加工区便依托H2000系统以及区内信息数据交换公共平台,实现了海关与企业的全程“数字对话”。2003年,松江海关自主开发了“加工贸易货物监管辅助管理系统”,包含“临时调拨子系统”、“区内调拨子系统”、“国内调拨子系统”等多个模块。随后的数年间,加工区办事处紧跟业务发展需要和形势任务要求,又联手亿通公司陆续开发完善了“区间调拨子系统”、“加工联网监管系统”以及“中期核查子系统”。
2007年,根据功能拓展的需要,开发完成了“保税物流子系统”和“维修检测联网监管系统”,并取得了显著的管理效益。海关监管手段的革新依托高科技信息化平台是非常重要也是非常必要的。只有这样,才能实现海关监管的倍增效益,才能营造更加快速、便捷的执法和守法环境,也才能从繁重低效的人工机械作业中解放出来,将有限的人力资源投入到对企业的实际监管中,提升海关的管理层次,实现智能化、数字化的现代海关目标。
3.4 动态核查与简易核销机制
随着区内企业进出口量的快速增长,出口产品的种类日趋繁杂,传统的单耗核算和实地盘库的核销方式,由于数据量大、耗时长、程序复杂等问题,不仅增加海关监管成本,企业反映也较为强烈。
为此办事处开发了中期核查系统,积极探索“以查代销”模式(即以“工单”核销代替传统的“单耗”核销):通过企业ERP系统与该系统联网,企业每日申报工单数据,海关实时获得企业生产全程的领料、耗料、生产、入库数据,每14天获得申报库存,海关将系统的计算库存和企业的申报库存进行比对和分析,对风险点采取实地核查验证。该核销模式大大简化了传统的单耗核销,强化了对企业的据实核销,实现了海关监管高效与企业运作便捷的高度统一。鉴于企业信息化程度的不同,又实施分类核销:对信息化程度较低的中小企业每半年进行一次电子账册核销;对信息化程度较高的10家大型企业进行“以查代销”试点。
3.5 风险管理机制
风险管理是现代海关建设的突破口和中心环节。针对监管对象、执法环境复杂化,监管业务多元化的特点, 2007年,松江海关设定了114项静动态风险指标,涵盖企业通关、卡口监管、查验、核查、核销中的全部风险点,为区内每家企业建立档案,设计了集监控、预警、处置和绩效评估于一体的风险管理平台。目前,该系统已获上海海关正式批准立项。探索以诚信管理为基础的海关规范化信任管理与企业分级管理相结合的制度,以逐步形成以企业为单元的“企业自管、海关监管、区域协管、社会共管”的企业后续管理模式,以此推进特殊区域风险管理系统建设。 3.6 跨部门沟通协作机制
任何一项改革,光靠海关一家孤军作战是远远不够的,只有各个管理部门达成共识、协同共振,才能达到目标。目前所采用的主要机制有:
(1)参与了由区政府牵头、十部委参加的联合工作小组;
(2)与加工区管委会开展联合工作调研,共同促进招商引资工作,吸引富士康集团华东地区最大的物流中心富泰通国际物流有限公司落户加工区;
(3)建立各执法部门的长效协作机制,定期召开海关、商检、国税、外汇和管委会的联席会议制度;
(4)多次召开企业宣讲会和座谈会,方便企业及时了解海关政策;
(5)主动与兄弟海关交流经验,与长三角地区海关开展合作交流,分别与苏州工业园区、昆山和常熟三地海关建立了货物简化流转合作机制、工作联系协调机制和业务定期交流机制,共同促进货物流转便利。
4 松江出口加工区运行机制发展
随着企业全球化运作和产业升级的需求,加工区原有政策、单一的功能使企业面对物流配套不足、无法满足售后服务、无法提升产品附加值等进一步发展的障碍。为了突破加工区发展瓶颈,2006年12月,国务院批准上海松江等全国七个出口加工区拓展保税物流功能以及开展研发、检测、维修等业务试点。目前主要在以下几个方面进行了积极、有效的探索。
4.1 以“简化手续、便利高效、在线监管”拓展保税物流功能
首先开发并完善了“上海海关特殊区域保税仓储联网监管系统”的动态管理功能,对加工区仓储物流企业实施动态管理的模式。要求加工区内所有注册的仓储企业自身的仓储管理软件与海关仓储管理系统联网,使海关动态掌控企业的“进、出、转、存”数据,实行对保税物流的“在线监管”。同时,为了满足日益增长的保税物流“大进大出”的趋势,对试点企业非实际进出区的保税货物实行“以报代备”的作业模式。
4.2 以信息化管理手段拓展检测、维修业务
出口加工区开发完成维修、检测联网管理子系统,灵活运用现行电子账册管理模式,对企业开展维修业务施行“分线操作,分库管理”,对检测业务开设检测账册以适应监管需求。
4.3 以“专账专管、简化核销、个性化通关”拓展研发业务
考虑到研发的料件和设备具有不确定性等因素,且种类繁多、数量小、频次高,对通关效率要求高,结合研发企业的实际情况,海关专门为企业量身定制了一套“个性化”的监管模式。考虑到研发产品单耗复杂、研发周期长、产出是科技成果或科技方法等无形产品的原因,将电子联网中期核查系统与工单核算系统结合,以简化核销。
目前,松江出口加工区功能拓展业务开展以来的增值效应、带动效应、辐射效应已初步显现,进出口数据稳步增长。2007年进出口额(含非实际进出境)合计81.9亿美元,占全区进出口总额的12.8%;2008年上半年合计57.9亿美元,占全区的19.5%。
5 松江出口加工区运行机制带来的优势
5.1 企业得到发展
功能拓展后,松江出口加工区内企业在加工产品的同时,可以开展研发和维修等业务,从而提高整个产业链的利润率。
保税物流功能拓展后,未经实质性加工的货物被允许进出境和进出区配送,区内仓储企业的第三方物流作用逐步显现。主要表现为:
(1)集中仓储资源。仓储企业可通过区内的单个分拨仓库实现向不同区域客户供货的物流整合,降低管理成本。
(2)缩短货物供应链。原先需要花10天左右在境外周转的货物,现在通过区内仓库只需1天就可送达生产厂商,提高了配送速度。
(3)提高物流配载效率。仓储企业可将区内企业的加工制成品与区外供应商的料件經过简单组装后送往境内外客户,大幅提高了物流效率和产业增值能力。
(4)满足企业零库存和实时供货需求。通过实行“供应商管理库存”模式,采取信息手段及时掌握其下游客户的生产与库存信息,并对下游客户的库存调节做出快速反应,最大程度地降低供需双方的库存成本,进而实现货物的JIT(Just In Time)配送,贴身服务。
5.2 功能拓展效益
企业的产业链延伸至检测、维修环节,对企业加工主业的发展起到了积极的带动作用,能够帮助企业吸引更多订单。如区内的“上海凯虹科技电子有限公司”原来仅限于集成电路的单一加工制造,2007年新开展集成电路晶圆检测业务后,其同期加工业务量同比增长达到41.3%,为2.9亿美元,先后增加了三星、摩托罗拉和华硕等公司的订单;开展维修业务的“达利(上海)电脑有限公司”在区内的母公司广达集团2008年的电脑意向订单也达到约3100万台,同比增长40.1%。
同时,研发业务的开展,有助于企业提高自身创新能力,并转化为生产能力。企业还可以充分借助松江大学城的人才优势和科研优势,加快成果转化。
5.3 地方经济受益
有助于进一步增加地方财政收入,扩展税源,改变加工区“发光多、发热少”的问题。同时随着区内企业及区外关联企业的发展,将有效推动地方就业,形成新的员工集聚区,繁荣松江区域经济。随着宏观政策的调整,区内外政策的巨大落差,使区内优势更加凸显,也将更有利于政府部门招商引资,从而使加工区成为加工贸易转型升级的重地。
6 结 论
出口加工区是扩大外贸出口、发展外向型经济的增长点,也是加工贸易转型升级的重要载体。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强,全球产业结构调整及转移步伐的加快,尤其是我国加入世界贸易组织以来改革开放的进一步深化,使出口加工区的未来发展面临着许多新的机遇和挑战,同时也对出口加工区如何适应形势的发展与变化提出了新的、更高的要求。特别在近期全球金融危机大环境下,如何利用出口加工区的优势服务经济发展,是一个值得深刻思考的问题。上海松江出口加工区运行机制的改革,给国内其他出口加工区的发展提供了一定的借鉴作用。
参考文献:
[1]李阳.浅析我国出口加工区的发展对策[J].北方经贸,2005(10):74-75.
[2]吴登丰,刘群芳,李再跃.出口加工区的VMI库存管理模式[J].商场现代化,2006(32):53-55.
[3]中国保税区出口加工区协会秘书处.2007年上半年全国保税区及出口加工区主要经济指标统计[J].中国海关, 2007:10.
[4]汪崇德.对松江出口加工区物流发展优势的分析[J].商场现代化,2008(9):125-226.
[收稿日期]2009-04-20
[作者简介]姚漪娟,上海海关法规处副处长,上海交通大学物流工程专业硕士生,研究方向:海关信息化,出口加工区监管机制。
[关键词]出口加工区;保税物流;海关监管;运行机制
[中图分类号]F253.2 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)23-0088-04
1 引 言
建立出口加工区是世界各国发展高科技产业行之有效的重要措施,也是我国推动改革开放、加快经济发展的重要战略。自2000年4月至2009年3月,国务院相继批准设立60个出口加工区。8年多来,出口加工区作为我国改革开放的重大举措和重要成果,不仅在自身建设方面取得了较快发展,而且在引进外资、扩大对外贸易、促进地方经济发展等方面也发挥了重要作用。回顾这段历程,出口加工区这种模式为我国的改革开放与经济发展做出了不可替代的、具有重要战略意义的积极贡献。
但同时也要看到,随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强,全球产业结构调整及转移步伐的加快,尤其是我国加入世界贸易组织以来改革开放的进一步深化,使出口加工区的未来发展面临着许多新的机遇和挑战,同时也对出口加工区如何适应形势的发展与变化提出了新的、更高的要求。受旧体制和地方主义的影响,出口加工区作为一个经济发展群体,还存在着一些亟待研究、亟须解决的问题。
第一,出口加工区遍地开花,缺乏整体规划的问题。忽视了国情,忽视了土地资源的合理利用和有效保护,出口加工区产业同构过度竞争的问题,许多出口加工区的产业定位几乎是相同的,结果产业同构带来引资竞争,引资竞争又带来优惠政策的底线一破再破,从宏观层面上看,业已存在的低层次产业同构现象在更高的产业层次上重演,产业布局矛盾更加深刻。
第二,出口加工区的管理体制问题。一些出口加工区在成型成熟时,行政机构却越设越多,退化为一般的行政区与行政管理体系,出口加工区初创时高效精干的“小政府,大社会”管理体制受到挑战。
随着加工贸易的迅猛发展,中国以劳动力资源等优势已成为全球制造业“中心”。与加工制造密不可分的保税物流也呈几何级数快速增长,同时面对对外贸易的发展,中国已逐步成为亚太地区(乃至全球)的采购中心、分拨中心。近几年海关不断创新监管模式,适应新形势发展所需的保税监管场所和特殊监管区域孕育而生并发展壮大。然而分析发展现状和趋势,监管模式众多、监管手段滞后、执行政策不一、发展不平衡、监管资源有限等问题制约了现代企业的快速发展需求,也使海关监管面临诸多难题和困境,如何适时更新管理理念、创新管理模式、赋予相应政策,以适应跨国保税货物的流动和发展,降低物流流动成本,引导加工贸易转型升级,提升企业竞争力,是国内出口加工区迫切需要解决的问题。本文将以上海松江出口加工区为例,对出口加工区在发展战略和海关监管制度方面进行分析,为国内其他出口加工区的发展做一些有益的探索。
2 松江出口加工区的基本概况
松江出口加工区规划面积5.96平方公里,封关运作面积4.31平方公里,为全国面积最大的出口加工区。目前已形成以笔记本电脑、无线路由器、GPS定位系统等为主导的电子信息产品加工业,其中笔记本电脑产量占全球市场份额的1/3。区内广达集团产业链配套企业达2000多家,全区现已初步形成以广达集团、富士康集团为龙头,区内配套企业共同发展的雁行式发展态势和“一业特强,多业发展”的产业布局。2008年1～10月全区实现进出口332.86亿美元,其中出口238.73亿美元,分别占全国出口加工区同期的27.26%和29.73%。
松江海关驻出口加工区办事处2001年1月设立,为松江海关在出口加工区的常驻机构,对松江出口加工区A、B两区内的进出口货物及区内相关场所实行24小时的全天候监管,并负责办理区内企业注册、设备料件备案、进出境货物申报、审价、税款征收、统计、卡口核放、货物查验、监控、巡查、核销、稽查等海关业务。目前,办事处下设有三个业务科室,其中通关备案2个科、监控核销1个科。
2007年度,办事处受理进出口报关单53.8万份,月均4.5万～5万份,同比增长 23.9%,单量居上海海关区第五位、区域海关第一位;货物备案量共计52.6万批,月均4.4万批,同比增长 260.7%;监管货物共计108.3万吨,月均9万吨,同比增长 20.4%;卡口监管车辆共计200.7万辆,月均16.7万辆,同比增长 10.8%。
3 松江出口加工区运行机制分析
松江出口加工区经过近八年的摸索实践,已逐步建立并不断完善了具有松江特色的“六大运行机制”,保障加工区各项业务有序、规范、健康运行。
3.1 快速干线通关机制
改革传统通关模式,建立便捷的快速通关模式。物流速度对于现代企业,尤其是IT企业而言是关键的生命线。加工区刚成立时,空运货物从飞机降落到运至松江的物流时间长达72小时。为适应现代企业全球营销、快速交货的需求,也为更好地为企业服务,松江海关在加工区成立办事处,自2001年开始尝试改革传统通关模式,实施了“提前报关、舱单后核;即时提貨、机场直递;实时监控、卡口验放”的新型通关模式。该模式是将传统的集中在货到后办理报关、报检等手续的橄榄型模式通过前推后移向哑铃型模式转变。
2006年起,在通关监管环节相继推出六项整合优化举措。
3.1.1 分送集报模式
对二线进出区货物实施“分批进出区、30天集中申报”,该方式既降低了企业报关成本,加快了货物流动,又减少了报关单量,有效缓解了海关监管资源紧张的局面。2008年,分送集报模式拓展至长三角地区以实现跨关区联动。
3.1.2 作业方式由“串联式”改为“并联式”
即将原接单、放行“串联式”的作业整合为“接放一体化”的“并联式”作业,使报关单证的平均作业时间大大缩减;同时将区内与口岸“两次放行”整合为区内“一次放行”。
3.1.3 构建“一站式”服务平台
即对区内货物实施 “三个一”:“一次申报、一次查验、一次放行”的作业方式。
3.1.4 推广电子化通关
在区内不断扩大企业无纸通关和税费电子化支付的覆盖面。目前,实际进出境报关单中的无纸报关比例达92%,税费的电子化支付比例(包含网上支付和EDI支付)达90%。
3.1.5 倡导跨部门间联网
为提高企业报检、报关速度,通过与商检协调,目前共有6家企业加入“电子通关单联网、纸质通关单后补”试点。
3.1.6 开辟应急货物通道
对因系统故障等急货“以客户为导向”特事特办。
3.2 严密物流监控机制
虽然加工区通过围网设施、闭路电视监控系统实施24小时实时监控和“圈养”式封闭管理,但由于点多、线长、面广的监管特点,使海关始终面对如何减少监管盲点、确保监管到位的课题。松江海关对来往加工区和口岸及其他特殊区域的监管车辆采用GPS在途、全程监控。自2006年起试行对空运货物电子式封锁,代替原有的铁制式封锁。这两种高技术手段的运用为加工区严密监管进出区保税货物提供了双保险,保障了海关监管的安全、有序。
3.3 全程联网监管机制
全面推行信息化建设,实现无纸化通关与联网监管相融合的全程网络管理。2005年,松江出口加工区信息化建设从原有的电子账册管理迈入了全面实行信息化联网管理的序列,实现了网上审批、网上报关、EDI无纸化报关、区间调拨系统和物流监控系统等信息化改革措施。该机制主要步骤如下:
(1)与管委会密切协作、共同配合,花费大量的精力和财力,建设了出口加工区局域网——“特殊区域信息化系统”,为增加政策透明度,为企业提供沟通和咨询的平台,目前又计划在局域网上建立海关、管委会、商检等政府部门的公共管理网络平台,以实现政务公开、网上办公。
(2)进一步提升自动化和信息化含量。为使IT企业快进快出的货物流、报关数据流得到快速、便捷的处理,自2001年封关运作起,松江出口加工区便依托H2000系统以及区内信息数据交换公共平台,实现了海关与企业的全程“数字对话”。2003年,松江海关自主开发了“加工贸易货物监管辅助管理系统”,包含“临时调拨子系统”、“区内调拨子系统”、“国内调拨子系统”等多个模块。随后的数年间,加工区办事处紧跟业务发展需要和形势任务要求,又联手亿通公司陆续开发完善了“区间调拨子系统”、“加工联网监管系统”以及“中期核查子系统”。
2007年,根据功能拓展的需要,开发完成了“保税物流子系统”和“维修检测联网监管系统”,并取得了显著的管理效益。海关监管手段的革新依托高科技信息化平台是非常重要也是非常必要的。只有这样,才能实现海关监管的倍增效益,才能营造更加快速、便捷的执法和守法环境,也才能从繁重低效的人工机械作业中解放出来,将有限的人力资源投入到对企业的实际监管中,提升海关的管理层次,实现智能化、数字化的现代海关目标。
3.4 动态核查与简易核销机制
随着区内企业进出口量的快速增长,出口产品的种类日趋繁杂,传统的单耗核算和实地盘库的核销方式,由于数据量大、耗时长、程序复杂等问题,不仅增加海关监管成本,企业反映也较为强烈。
为此办事处开发了中期核查系统,积极探索“以查代销”模式(即以“工单”核销代替传统的“单耗”核销):通过企业ERP系统与该系统联网,企业每日申报工单数据,海关实时获得企业生产全程的领料、耗料、生产、入库数据,每14天获得申报库存,海关将系统的计算库存和企业的申报库存进行比对和分析,对风险点采取实地核查验证。该核销模式大大简化了传统的单耗核销,强化了对企业的据实核销,实现了海关监管高效与企业运作便捷的高度统一。鉴于企业信息化程度的不同,又实施分类核销:对信息化程度较低的中小企业每半年进行一次电子账册核销;对信息化程度较高的10家大型企业进行“以查代销”试点。
3.5 风险管理机制
风险管理是现代海关建设的突破口和中心环节。针对监管对象、执法环境复杂化,监管业务多元化的特点, 2007年,松江海关设定了114项静动态风险指标,涵盖企业通关、卡口监管、查验、核查、核销中的全部风险点,为区内每家企业建立档案,设计了集监控、预警、处置和绩效评估于一体的风险管理平台。目前,该系统已获上海海关正式批准立项。探索以诚信管理为基础的海关规范化信任管理与企业分级管理相结合的制度,以逐步形成以企业为单元的“企业自管、海关监管、区域协管、社会共管”的企业后续管理模式,以此推进特殊区域风险管理系统建设。 3.6 跨部门沟通协作机制
任何一项改革,光靠海关一家孤军作战是远远不够的,只有各个管理部门达成共识、协同共振,才能达到目标。目前所采用的主要机制有:
(1)参与了由区政府牵头、十部委参加的联合工作小组;
(2)与加工区管委会开展联合工作调研,共同促进招商引资工作,吸引富士康集团华东地区最大的物流中心富泰通国际物流有限公司落户加工区;
(3)建立各执法部门的长效协作机制,定期召开海关、商检、国税、外汇和管委会的联席会议制度;
(4)多次召开企业宣讲会和座谈会,方便企业及时了解海关政策;
(5)主动与兄弟海关交流经验,与长三角地区海关开展合作交流,分别与苏州工业园区、昆山和常熟三地海关建立了货物简化流转合作机制、工作联系协调机制和业务定期交流机制,共同促进货物流转便利。
4 松江出口加工区运行机制发展
随着企业全球化运作和产业升级的需求,加工区原有政策、单一的功能使企业面对物流配套不足、无法满足售后服务、无法提升产品附加值等进一步发展的障碍。为了突破加工区发展瓶颈,2006年12月,国务院批准上海松江等全国七个出口加工区拓展保税物流功能以及开展研发、检测、维修等业务试点。目前主要在以下几个方面进行了积极、有效的探索。
4.1 以“简化手续、便利高效、在线监管”拓展保税物流功能
首先开发并完善了“上海海关特殊区域保税仓储联网监管系统”的动态管理功能,对加工区仓储物流企业实施动态管理的模式。要求加工区内所有注册的仓储企业自身的仓储管理软件与海关仓储管理系统联网,使海关动态掌控企业的“进、出、转、存”数据,实行对保税物流的“在线监管”。同时,为了满足日益增长的保税物流“大进大出”的趋势,对试点企业非实际进出区的保税货物实行“以报代备”的作业模式。
4.2 以信息化管理手段拓展检测、维修业务
出口加工区开发完成维修、检测联网管理子系统,灵活运用现行电子账册管理模式,对企业开展维修业务施行“分线操作,分库管理”,对检测业务开设检测账册以适应监管需求。
4.3 以“专账专管、简化核销、个性化通关”拓展研发业务
考虑到研发的料件和设备具有不确定性等因素,且种类繁多、数量小、频次高,对通关效率要求高,结合研发企业的实际情况,海关专门为企业量身定制了一套“个性化”的监管模式。考虑到研发产品单耗复杂、研发周期长、产出是科技成果或科技方法等无形产品的原因,将电子联网中期核查系统与工单核算系统结合,以简化核销。
目前,松江出口加工区功能拓展业务开展以来的增值效应、带动效应、辐射效应已初步显现,进出口数据稳步增长。2007年进出口额(含非实际进出境)合计81.9亿美元,占全区进出口总额的12.8%;2008年上半年合计57.9亿美元,占全区的19.5%。
5 松江出口加工区运行机制带来的优势
5.1 企业得到发展
功能拓展后,松江出口加工区内企业在加工产品的同时,可以开展研发和维修等业务,从而提高整个产业链的利润率。
保税物流功能拓展后,未经实质性加工的货物被允许进出境和进出区配送,区内仓储企业的第三方物流作用逐步显现。主要表现为:
(1)集中仓储资源。仓储企业可通过区内的单个分拨仓库实现向不同区域客户供货的物流整合,降低管理成本。
(2)缩短货物供应链。原先需要花10天左右在境外周转的货物,现在通过区内仓库只需1天就可送达生产厂商,提高了配送速度。
(3)提高物流配载效率。仓储企业可将区内企业的加工制成品与区外供应商的料件經过简单组装后送往境内外客户,大幅提高了物流效率和产业增值能力。
(4)满足企业零库存和实时供货需求。通过实行“供应商管理库存”模式,采取信息手段及时掌握其下游客户的生产与库存信息,并对下游客户的库存调节做出快速反应,最大程度地降低供需双方的库存成本,进而实现货物的JIT(Just In Time)配送,贴身服务。
5.2 功能拓展效益
企业的产业链延伸至检测、维修环节,对企业加工主业的发展起到了积极的带动作用,能够帮助企业吸引更多订单。如区内的“上海凯虹科技电子有限公司”原来仅限于集成电路的单一加工制造,2007年新开展集成电路晶圆检测业务后,其同期加工业务量同比增长达到41.3%,为2.9亿美元,先后增加了三星、摩托罗拉和华硕等公司的订单;开展维修业务的“达利(上海)电脑有限公司”在区内的母公司广达集团2008年的电脑意向订单也达到约3100万台,同比增长40.1%。
同时,研发业务的开展,有助于企业提高自身创新能力,并转化为生产能力。企业还可以充分借助松江大学城的人才优势和科研优势,加快成果转化。
5.3 地方经济受益
有助于进一步增加地方财政收入,扩展税源,改变加工区“发光多、发热少”的问题。同时随着区内企业及区外关联企业的发展,将有效推动地方就业,形成新的员工集聚区,繁荣松江区域经济。随着宏观政策的调整,区内外政策的巨大落差,使区内优势更加凸显,也将更有利于政府部门招商引资,从而使加工区成为加工贸易转型升级的重地。
6 结 论
出口加工区是扩大外贸出口、发展外向型经济的增长点,也是加工贸易转型升级的重要载体。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强,全球产业结构调整及转移步伐的加快,尤其是我国加入世界贸易组织以来改革开放的进一步深化,使出口加工区的未来发展面临着许多新的机遇和挑战,同时也对出口加工区如何适应形势的发展与变化提出了新的、更高的要求。特别在近期全球金融危机大环境下,如何利用出口加工区的优势服务经济发展,是一个值得深刻思考的问题。上海松江出口加工区运行机制的改革,给国内其他出口加工区的发展提供了一定的借鉴作用。
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[3]中国保税区出口加工区协会秘书处.2007年上半年全国保税区及出口加工区主要经济指标统计[J].中国海关, 2007:10.
[4]汪崇德.对松江出口加工区物流发展优势的分析[J].商场现代化,2008(9):125-226.
[收稿日期]2009-04-20
[作者简介]姚漪娟,上海海关法规处副处长,上海交通大学物流工程专业硕士生,研究方向:海关信息化,出口加工区监管机制。