论文部分内容阅读
摘要：大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，努力办好人民满意的教育，十八大报告已经明确下一步教育发展的重点。河南农村地区小学英语教师师资问题十分突出，不仅数量不足，而且现有教师质量不高，结构失衡。本文通过访谈对这一问题进行分析，并从教师招聘、教师培训、政策调整等方面提出相应的解决对策。
关键词：农村小学；英语教师；政策调整；师资交流
中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）32-0023-02
河南是全国的农业大省，做好农村教育工作对促进农业发展起着关键性作用。英语被称为“地球村”的普通话，在河南建设更高水平的小康社会和实现农业现代化的进程中，重视英语教学无疑具有十分重要的意义。笔者通过对河南省扶沟县江村镇农村小学部分校长、英语教师的访谈，发现师资问题仍然制约着整个小学英语教育的发展。党的十八大明确提出了均衡发展九年义务教育，合理配置教育资源，大力促进教育公平。因此，无论是在师资数量还是在师资质量上，加强农村小学英语师资建设是一个不容忽视的课题。
一、农村小学英语教师师资问题的表现
（一）农村小学英语教师数量不足
根据扶沟县教育局统计数据和笔者亲自调研及访谈结果显示，扶沟县江村镇现共有小学19所，包括江村镇中心小学和其余18所农村小学，其中，中心小学师资配备是最好的，基本能达到教学需求，但是其余18所农村小学情况不容乐观，具体各科教师人数情况如下：语文122人；数学68人；英语21人。
在各小学调研中，由于现在学生生源不足，各小学基本是一个年级一个教学班，每班语文教师1名兼任班主任并教授体、音、美等副科，而数学教师1人带两个班的课，小学英语教师一个学校只有1名，还必须教三～六年级也就是四个班并且是跨年级的课，只有中心小学能配备三名英语教师。从全县16个乡镇246所小学来看，3252名教师在各科分配情况基本相同，除了县城及各镇中心小学有能力配备充足的小学英语教师，其余小学很难达到要求。而且在对个别小学校长访谈中，笔者发现在前几年有部分小学甚至存在两个学校共用一个小学英语教师的情况，这就造成教师任务重、压力大、时间紧等问题；另一方面给学生带来了不能保持学习的连续性，遇到问题不能及时得到解决的困扰，不利于农村小学英语教育的发展。
（二）农村小学英语教师学历层次不高
在笔者访谈的江村镇21名小学英语教师中第一学历为本科的教师数量为0个，其中，中师毕业的有15个，高等师范专科毕业的有6个，而且有3都在镇中心小学，全县338名小学英语教师中，本科学历26人，全部在县城或县城附近乡镇中心小学任教，而且所有小学英语教师毕业于英语专业的仅占10%。虽然很多教师定期有参加培训，并在自己的教学实践中努力自修，拿到了专科、本科文凭，但他们大部分水平提升幅度并不大，从发音到语法运用仍然存在很大问题。义务教育阶段英语课程的总体目标对语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识等五个方面分别提出了级别要求。义务教育阶段的英语课程应能够使学生通过学习英语和使用英语，发展语言运用能力和人际交往能力，形成积极的情感态度和有效的学习策略。以当前的农村小学英语教师质量不高的现状来说，达到这样的目标还是一个相当大的挑战。
（三）农村小学英语教师结构不合理
农村小学英语教师结构不合理首先是年龄结构存在很大问题，突出特点是老龄化严重，后备年轻教师不足。很大一部分教师还都是35岁以上的中年教师，江村镇21名小学英语教师35岁以上的有14名，全县338名小学英语教师35岁以上的有223名。这就造成了一方面原有教师英语水平不高却占据着小学不多的教师编制资源；另一方面虽然新招进来的青年教师英语知识丰富，但学校不能及时解决他们的编制问题，造成这些教师不能安心教学。对于小学补充的教师优先用于语文数学两科的潜规则，部分英语专业的毕业生在农村学校得不到更多的机会，无法发挥自己的专业特长，也是流失年轻教师的一大原因。
结构不合理其次表现为教师性别结构的失衡。在访谈中，江村镇21名英语教师，女性占15名。而且这种情况还会进一步加剧，小学英语教师是性别结构失衡的最严重领域。笔者访谈的多个学校很难遇到男性英语教师，当然英语教学中女性教师有其得天独厚的优势，这是不可否认的，但是长此以往对整个教师队伍的发展存在很大的不利影响。
二、解决农村小学英语教师师资问题的对策
（一）完善编制制度，加大财政倾斜
完善农村小学编制管理制度，建立和完善以岗位管理为基础的教师聘用制度。访谈中部分年轻小学英语教师由于教龄不长，编制问题依然未得到解决。因此可以对小学英语教师的编制与其他教师进行区别对待，优先解决，这样可以更好地保证优秀的年轻教师安心教学。另外必须保证农村小学教师工资及时足额发放，进一步提高生活等各方面补贴，完善农村小学教师福利待遇制度，要采取有力措施，在县级行政区域范围内实现同工同酬、同职称同待遇，逐步实现全省范围内的一致。同时，还应建立农村落后地区中小学教师岗位津贴制度，鼓励教师到农村艰苦地区任教。建立和完善农村中小学教师社会保障制度，依法为教师办理医疗、养老等各种社会保险。努力改善农村中小学教师的待遇，以优厚的待遇引进、挽留优秀教师。
（二）政策及时调整促进良性循环
很多研究发现，一项成功的政策实施自始自终包括三个横向组成部分：监督和反馈、持续帮助、处理问题。当前农村小学英语教师师资问题，之前已有学者不断进行研究，也提出了很多很好的建议。强化政府在相关政策保障实施方面的责任，增加对贫困地区、薄弱学校和农村地区的教育投入；教育行政部门应明确职责，加强对义务教育师资的管理、调控和监督力度；努力满足贫困地区、农村边远地区学校的师资需要，加强师资培训等。因此政策制定部门必须加强与这些专家、教师沟通，及时做好政策调整，进而形成一个良性的循环，促进农村小学英语教师师资问题的解决。
（三）加大培训力度提高教师素质
发展农村教育，办好农村学校，关键在教师。大力推进农村义务教育教师队伍建设，是促进义务教育均衡发展和教育公平的重大举措。农村小学英语教育发展时间较短，必须进一步加强对农村小学英语教师的培训。首先从培训方式上要做到因地制宜、灵活多变。现在教师培训多采取教师集中在当地各大院校进行，培训的教授并不十分了解很多小学的实际情况，很多参加培训的教师的收获就会大打折扣，因此一个地区参加培训之前必须与各大院校切实做好沟通，使培训更好地适合本地区小学英语教育的实际情况。其次培训内容上分层对待，全面把握。不同水平的教师对培训内容的需求是不同的，因此每次培训都要对教师本身水平有一定的了解，进而把同水平教师集中做好培训。培训内容既要涵盖不断更新的本学科知识，又要包括先进的讲课方法、备课方法，以及其他能够帮助教师提高效率的学科知识，比如针对学生心理问题日益增多的情况，加大多媒体教学的普及等。最后培训反馈要及时，培训之后要适时进行反馈，并做好调整，达到最佳效果。
（四）加强城乡师资交流共同进步
为进一步加强城乡师资交流，2006年教育部就已出台《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，详细部署了城镇中小学教师与农村中小学教师交流的问题。综合来看，第一，建立县域内城镇中小学教师和农村中小学教师固定岗位轮换制度、城乡中小学教师定期交流制度；第二，鼓励县域内城乡中小学之间互聘优秀教师，教师跨校兼职；第三，城镇中小学联系一所农村中小学进行师资上的对口支持，城镇教师到农村学校任教服务，定期支教；第四，建立县域内骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学制度。另外加强师资交流可以充分利用现代网络技术，比如建立教师交流论坛，让更多的教师分享自己经验，促进相互学习，实现共同进步。同时鼓励青年教师探索更适合本地和本校的先进教学方法，并与其他教师进行讨论，把切实有效的教学方法更好地推广出去。加强城乡师资交流可以改善农村小学英语教育起步晚、水平低、经验匮乏等问题，从而缩小城乡师资之间的差距，促进教育公平和师资均衡发展。
三、结语
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中再次明确提出：教育公平关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。笔者在多次访谈中发现上文所述诸多问题，说明我们要达到义务教育均衡发展的目标还任重道远。河南作为农业大省，搞好农村小学英语教育，也是为了更好地促进义务教育的均衡发展。当前农村小学英语教师的现状与我们对农村小学英语教育的需求存在很大的差距，要求政府必须从教师招聘、教师培训、政策调整等方面入手更好地保证农村小学英语教学，作为现有的农村小学英语教师必须不断提高自身水平，做好教学工作的同时要把研究能力提高上去，多与城市教师交流，获取更多先进经验，从而提高自身素质。
参考文献：
[1]教育部.全日制义务教育英语课程标准：新修订[M]．
[2]周燕.教师是外语学习环境下提高英语教学水平的关键[J].外语教学与研究，2010，（4）：294.
[3]文东茅.义务教育师资配置均衡化的政策选择[J].教育理论与实践，2001，（11）：28–29.
[4]中华人民共和国教育部《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》解读材料[Z].2012.12.13
关键词：农村小学；英语教师；政策调整；师资交流
中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）32-0023-02
河南是全国的农业大省，做好农村教育工作对促进农业发展起着关键性作用。英语被称为“地球村”的普通话，在河南建设更高水平的小康社会和实现农业现代化的进程中，重视英语教学无疑具有十分重要的意义。笔者通过对河南省扶沟县江村镇农村小学部分校长、英语教师的访谈，发现师资问题仍然制约着整个小学英语教育的发展。党的十八大明确提出了均衡发展九年义务教育，合理配置教育资源，大力促进教育公平。因此，无论是在师资数量还是在师资质量上，加强农村小学英语师资建设是一个不容忽视的课题。
一、农村小学英语教师师资问题的表现
（一）农村小学英语教师数量不足
根据扶沟县教育局统计数据和笔者亲自调研及访谈结果显示，扶沟县江村镇现共有小学19所，包括江村镇中心小学和其余18所农村小学，其中，中心小学师资配备是最好的，基本能达到教学需求，但是其余18所农村小学情况不容乐观，具体各科教师人数情况如下：语文122人；数学68人；英语21人。
在各小学调研中，由于现在学生生源不足，各小学基本是一个年级一个教学班，每班语文教师1名兼任班主任并教授体、音、美等副科，而数学教师1人带两个班的课，小学英语教师一个学校只有1名，还必须教三～六年级也就是四个班并且是跨年级的课，只有中心小学能配备三名英语教师。从全县16个乡镇246所小学来看，3252名教师在各科分配情况基本相同，除了县城及各镇中心小学有能力配备充足的小学英语教师，其余小学很难达到要求。而且在对个别小学校长访谈中，笔者发现在前几年有部分小学甚至存在两个学校共用一个小学英语教师的情况，这就造成教师任务重、压力大、时间紧等问题；另一方面给学生带来了不能保持学习的连续性，遇到问题不能及时得到解决的困扰，不利于农村小学英语教育的发展。
（二）农村小学英语教师学历层次不高
在笔者访谈的江村镇21名小学英语教师中第一学历为本科的教师数量为0个，其中，中师毕业的有15个，高等师范专科毕业的有6个，而且有3都在镇中心小学，全县338名小学英语教师中，本科学历26人，全部在县城或县城附近乡镇中心小学任教，而且所有小学英语教师毕业于英语专业的仅占10%。虽然很多教师定期有参加培训，并在自己的教学实践中努力自修，拿到了专科、本科文凭，但他们大部分水平提升幅度并不大，从发音到语法运用仍然存在很大问题。义务教育阶段英语课程的总体目标对语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识等五个方面分别提出了级别要求。义务教育阶段的英语课程应能够使学生通过学习英语和使用英语，发展语言运用能力和人际交往能力，形成积极的情感态度和有效的学习策略。以当前的农村小学英语教师质量不高的现状来说，达到这样的目标还是一个相当大的挑战。
（三）农村小学英语教师结构不合理
农村小学英语教师结构不合理首先是年龄结构存在很大问题，突出特点是老龄化严重，后备年轻教师不足。很大一部分教师还都是35岁以上的中年教师，江村镇21名小学英语教师35岁以上的有14名，全县338名小学英语教师35岁以上的有223名。这就造成了一方面原有教师英语水平不高却占据着小学不多的教师编制资源；另一方面虽然新招进来的青年教师英语知识丰富，但学校不能及时解决他们的编制问题，造成这些教师不能安心教学。对于小学补充的教师优先用于语文数学两科的潜规则，部分英语专业的毕业生在农村学校得不到更多的机会，无法发挥自己的专业特长，也是流失年轻教师的一大原因。
结构不合理其次表现为教师性别结构的失衡。在访谈中，江村镇21名英语教师，女性占15名。而且这种情况还会进一步加剧，小学英语教师是性别结构失衡的最严重领域。笔者访谈的多个学校很难遇到男性英语教师，当然英语教学中女性教师有其得天独厚的优势，这是不可否认的，但是长此以往对整个教师队伍的发展存在很大的不利影响。
二、解决农村小学英语教师师资问题的对策
（一）完善编制制度，加大财政倾斜
完善农村小学编制管理制度，建立和完善以岗位管理为基础的教师聘用制度。访谈中部分年轻小学英语教师由于教龄不长，编制问题依然未得到解决。因此可以对小学英语教师的编制与其他教师进行区别对待，优先解决，这样可以更好地保证优秀的年轻教师安心教学。另外必须保证农村小学教师工资及时足额发放，进一步提高生活等各方面补贴，完善农村小学教师福利待遇制度，要采取有力措施，在县级行政区域范围内实现同工同酬、同职称同待遇，逐步实现全省范围内的一致。同时，还应建立农村落后地区中小学教师岗位津贴制度，鼓励教师到农村艰苦地区任教。建立和完善农村中小学教师社会保障制度，依法为教师办理医疗、养老等各种社会保险。努力改善农村中小学教师的待遇，以优厚的待遇引进、挽留优秀教师。
（二）政策及时调整促进良性循环
很多研究发现，一项成功的政策实施自始自终包括三个横向组成部分：监督和反馈、持续帮助、处理问题。当前农村小学英语教师师资问题，之前已有学者不断进行研究，也提出了很多很好的建议。强化政府在相关政策保障实施方面的责任，增加对贫困地区、薄弱学校和农村地区的教育投入；教育行政部门应明确职责，加强对义务教育师资的管理、调控和监督力度；努力满足贫困地区、农村边远地区学校的师资需要，加强师资培训等。因此政策制定部门必须加强与这些专家、教师沟通，及时做好政策调整，进而形成一个良性的循环，促进农村小学英语教师师资问题的解决。
（三）加大培训力度提高教师素质
发展农村教育，办好农村学校，关键在教师。大力推进农村义务教育教师队伍建设，是促进义务教育均衡发展和教育公平的重大举措。农村小学英语教育发展时间较短，必须进一步加强对农村小学英语教师的培训。首先从培训方式上要做到因地制宜、灵活多变。现在教师培训多采取教师集中在当地各大院校进行，培训的教授并不十分了解很多小学的实际情况，很多参加培训的教师的收获就会大打折扣，因此一个地区参加培训之前必须与各大院校切实做好沟通，使培训更好地适合本地区小学英语教育的实际情况。其次培训内容上分层对待，全面把握。不同水平的教师对培训内容的需求是不同的，因此每次培训都要对教师本身水平有一定的了解，进而把同水平教师集中做好培训。培训内容既要涵盖不断更新的本学科知识，又要包括先进的讲课方法、备课方法，以及其他能够帮助教师提高效率的学科知识，比如针对学生心理问题日益增多的情况，加大多媒体教学的普及等。最后培训反馈要及时，培训之后要适时进行反馈，并做好调整，达到最佳效果。
（四）加强城乡师资交流共同进步
为进一步加强城乡师资交流，2006年教育部就已出台《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，详细部署了城镇中小学教师与农村中小学教师交流的问题。综合来看，第一，建立县域内城镇中小学教师和农村中小学教师固定岗位轮换制度、城乡中小学教师定期交流制度；第二，鼓励县域内城乡中小学之间互聘优秀教师，教师跨校兼职；第三，城镇中小学联系一所农村中小学进行师资上的对口支持，城镇教师到农村学校任教服务，定期支教；第四，建立县域内骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学制度。另外加强师资交流可以充分利用现代网络技术，比如建立教师交流论坛，让更多的教师分享自己经验，促进相互学习，实现共同进步。同时鼓励青年教师探索更适合本地和本校的先进教学方法，并与其他教师进行讨论，把切实有效的教学方法更好地推广出去。加强城乡师资交流可以改善农村小学英语教育起步晚、水平低、经验匮乏等问题，从而缩小城乡师资之间的差距，促进教育公平和师资均衡发展。
三、结语
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中再次明确提出：教育公平关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。笔者在多次访谈中发现上文所述诸多问题，说明我们要达到义务教育均衡发展的目标还任重道远。河南作为农业大省，搞好农村小学英语教育，也是为了更好地促进义务教育的均衡发展。当前农村小学英语教师的现状与我们对农村小学英语教育的需求存在很大的差距，要求政府必须从教师招聘、教师培训、政策调整等方面入手更好地保证农村小学英语教学，作为现有的农村小学英语教师必须不断提高自身水平，做好教学工作的同时要把研究能力提高上去，多与城市教师交流，获取更多先进经验，从而提高自身素质。
参考文献：
[1]教育部.全日制义务教育英语课程标准：新修订[M]．
[2]周燕.教师是外语学习环境下提高英语教学水平的关键[J].外语教学与研究，2010，（4）：294.
[3]文东茅.义务教育师资配置均衡化的政策选择[J].教育理论与实践，2001，（11）：28–29.
[4]中华人民共和国教育部《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》解读材料[Z].2012.12.13