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党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。哈尔滨市产业结构在向均衡化、高级化演变的同时，呈现出了效率不断改进的发展趋势。由于原有的产业基础已经相对落后．微观组织基础改造不到位导致有效供给不足的矛盾并未得到有效地缓解，同时由于推动产业结构良性成长的动力机制远未建立起来，微观层次内在活力不足的问题十分突出。