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摘要：新一轮的农村税费改革实施后，乡镇财政面临众多的困境，主要包括财政收入减少、财权与事权不统一导致收支缺口逐渐增大和债务负担沉重。所以要摆脱这些困境，化解乡镇债务，对于稳定乡镇政府财政工作具有重要的现实意义。
关键词：乡镇财政；困境；现实意义
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)06-0185-01
一、乡镇财政运行的现状
(一)乡镇公用经费入不敷出
一是政府正常运转的经费不足。近年上级财政通过拨付专用办公设备及办公场所的购置和建设补助资金、调整体制等一些方式增加了乡镇财政收入总量，但上述的所有努力却无法将乡镇历年累计的负债考虑在内，每年在归还部分新老债务，用于政府部门日常运转的经费就非常紧张了。二是发展社会事业的经费不够。尤其是安全方面，对于突发事件的解决处理经费也是非常的窘迫。
(二)乡镇政府公共服务提供太少
农业税取消后，乡镇财政收入锐减，而乡镇财政支出却没有相应的减少，乡镇财政陷入严重入不敷出的局面。由于财力有限，政府能提供的公共服务明显偏少。一是公共治安方面，二是为“三农”服务方面，乡政府在政策引导、示范带动、新技术推广等方面，没能履行好自己的职责，经费短缺就是一个重要原因。
(三)收支矛盾突出，机构运转困难
从收入方面看，我乡的经济基础薄弱，农村产业结构单一，商品化农业规模很小。从支出方面看，农业税改革后，乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出。在乡级层面上，乡镇行政管理费支出主要包括乡镇人大、乡镇政府各职能机构的各项经费支出以及维护农村社会秩序所发生的农村治安费用。在目前政府职能还没有变，乡镇机构改革没有到位之前，农村税费改革的实施，无疑使乡镇机构的运转陷入了困境。
二、乡镇财政运行困难的原因分析
乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会事业进步发挥了巨大作用，但随着各种条件不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突出，运转出现了较大的困难。究其原因主要有以下几点：
(一)经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。我乡所有行政村队均为农业村队，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇企业和个体私营经济发展比较滞后，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。
(二)乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。
(三)预算管理无方，财政监控无力，是乡镇财政困难的管理原因。由于体制和制度上的原因，乡镇财政部门也无法或无力过多的监控资金使用情况，当然也谈不上提高资金的使用效益。
三、化解危机，走出乡镇财政困境的建议
如何解决好乡镇财政运行中的困难和问题，促进乡镇财政收入的根本好转，是乡党委、政府面临的一项极为重要而紧迫的任务。如何化解乡镇债务，走出乡镇财政工作困境有以下几项建议：
(一)促进农村经济发展，循“道”生财努力壮大乡镇经济实力
从根本上讲，要解决乡镇财政困难，必须大力发展农村经济，提高农民收入，做大做强乡镇财政的财源基础。以农民增收为核心，强化对农业的支持和保护，在项目的帮扶上，要从实际出发，根据村队的不同情况，有针对性的安排一些适合本区域内有发展潜力的工农业项目，并相应采取一些优惠政策，促进其发展，注重地方特色，打造知名品牌，注重长期效益，着力发展三产。
(二)完善乡镇财务管理机制，化解乡镇债务风险
健全财政监督审批制度，防范、化解乡镇财政的债务风险，实现乡镇财政的收支管理法制化、正规化。在一定程度上应摒弃以往基层政府政绩考核观，而要将举债规模和性质作为政绩考核的重要指标，并要建立对相关政府部门，领导人及相关责任人的责任追究制度。这样才能避免债务增长，同时又促进了民主法制政府的建设。
(三)树立正确导向，科学合理的实施绩效评估
政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。为了加强和改善乡政府绩效评估，政府应将绩效评估和转变政府职能结合起来；提高政府绩效评估的规范化程度；逐步建立多重政府绩效评估体制；要使用科学和合理的评估技术和方法等等。
(四)完善机构改革，提高政府效能
乡镇机构的改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，应深入推进乡镇机构改革，减少不必要的机构和财政供养人员，节省行政费用开支，进行科学合理的岗位设置，让工作人员了解工作的概要，建立工作程序与工作标准，阐明工作任务、责任与职权，有助于员工的考核、培训等，实施“减员增效”，降低行政成本。
(五)完善财政管理体制，规范支出分配比率
要按照财权、事权相统一的原则，合理界定乡级各部门收支范围，确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展，实行彻底的分税制，完善乡级税收体系，明确乡级税主体税种，合理确定税收管理权限。加强乡级税体系建设，合理确定乡级税权，优化乡级税结构，规范乡级税征管和保障体系。在科学划分各级乡级事权的基础上，为乡级公共产品的供给提供稳定的资金来源。
(六)加强预算审计和监督，严格控制基层政府财政支出
鉴于基层乡镇政府财政预算管理法制化思想观念薄弱，应该加快有关财政预算的法律法规建设，促进与社会主义市场经济相适应的乡镇财政预算法律体系的形成与完善，要尽快出台乡镇财政监督条例，制定具体可操作的文件作为实施乡镇财政工作监督检查的依据。同时全面监督基层政府的预算编制和执行情况，严格控制未纳入预算体系的预算外支出和制度外支出，使各地方政府在预算编制和预算执行方面始终处于公开和透明状态。
参考文献：
[1]周仁义.程序环境综合治理重在建立投入保障长效机制[J].中国财政，2009(554).
[2]齐守印.不断提高财政管理科学化精细化水平[J].中国财政，2009(557).
[3]郭晓鸣，刘军，陈永华.实施精细管理促进科学发展[J].中国财政，2010(558).
[4]刘建华.乡镇财政困境的外部环境与对策分析[J].山東农业大学学报，2008.
关键词：乡镇财政；困境；现实意义
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)06-0185-01
一、乡镇财政运行的现状
(一)乡镇公用经费入不敷出
一是政府正常运转的经费不足。近年上级财政通过拨付专用办公设备及办公场所的购置和建设补助资金、调整体制等一些方式增加了乡镇财政收入总量，但上述的所有努力却无法将乡镇历年累计的负债考虑在内，每年在归还部分新老债务，用于政府部门日常运转的经费就非常紧张了。二是发展社会事业的经费不够。尤其是安全方面，对于突发事件的解决处理经费也是非常的窘迫。
(二)乡镇政府公共服务提供太少
农业税取消后，乡镇财政收入锐减，而乡镇财政支出却没有相应的减少，乡镇财政陷入严重入不敷出的局面。由于财力有限，政府能提供的公共服务明显偏少。一是公共治安方面，二是为“三农”服务方面，乡政府在政策引导、示范带动、新技术推广等方面，没能履行好自己的职责，经费短缺就是一个重要原因。
(三)收支矛盾突出，机构运转困难
从收入方面看，我乡的经济基础薄弱，农村产业结构单一，商品化农业规模很小。从支出方面看，农业税改革后，乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出。在乡级层面上，乡镇行政管理费支出主要包括乡镇人大、乡镇政府各职能机构的各项经费支出以及维护农村社会秩序所发生的农村治安费用。在目前政府职能还没有变，乡镇机构改革没有到位之前，农村税费改革的实施，无疑使乡镇机构的运转陷入了困境。
二、乡镇财政运行困难的原因分析
乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会事业进步发挥了巨大作用，但随着各种条件不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突出，运转出现了较大的困难。究其原因主要有以下几点：
(一)经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。我乡所有行政村队均为农业村队，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇企业和个体私营经济发展比较滞后，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。
(二)乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。
(三)预算管理无方，财政监控无力，是乡镇财政困难的管理原因。由于体制和制度上的原因，乡镇财政部门也无法或无力过多的监控资金使用情况，当然也谈不上提高资金的使用效益。
三、化解危机，走出乡镇财政困境的建议
如何解决好乡镇财政运行中的困难和问题，促进乡镇财政收入的根本好转，是乡党委、政府面临的一项极为重要而紧迫的任务。如何化解乡镇债务，走出乡镇财政工作困境有以下几项建议：
(一)促进农村经济发展，循“道”生财努力壮大乡镇经济实力
从根本上讲，要解决乡镇财政困难，必须大力发展农村经济，提高农民收入，做大做强乡镇财政的财源基础。以农民增收为核心，强化对农业的支持和保护，在项目的帮扶上，要从实际出发，根据村队的不同情况，有针对性的安排一些适合本区域内有发展潜力的工农业项目，并相应采取一些优惠政策，促进其发展，注重地方特色，打造知名品牌，注重长期效益，着力发展三产。
(二)完善乡镇财务管理机制，化解乡镇债务风险
健全财政监督审批制度，防范、化解乡镇财政的债务风险，实现乡镇财政的收支管理法制化、正规化。在一定程度上应摒弃以往基层政府政绩考核观，而要将举债规模和性质作为政绩考核的重要指标，并要建立对相关政府部门，领导人及相关责任人的责任追究制度。这样才能避免债务增长，同时又促进了民主法制政府的建设。
(三)树立正确导向，科学合理的实施绩效评估
政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。为了加强和改善乡政府绩效评估，政府应将绩效评估和转变政府职能结合起来；提高政府绩效评估的规范化程度；逐步建立多重政府绩效评估体制；要使用科学和合理的评估技术和方法等等。
(四)完善机构改革，提高政府效能
乡镇机构的改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，应深入推进乡镇机构改革，减少不必要的机构和财政供养人员，节省行政费用开支，进行科学合理的岗位设置，让工作人员了解工作的概要，建立工作程序与工作标准，阐明工作任务、责任与职权，有助于员工的考核、培训等，实施“减员增效”，降低行政成本。
(五)完善财政管理体制，规范支出分配比率
要按照财权、事权相统一的原则，合理界定乡级各部门收支范围，确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展，实行彻底的分税制，完善乡级税收体系，明确乡级税主体税种，合理确定税收管理权限。加强乡级税体系建设，合理确定乡级税权，优化乡级税结构，规范乡级税征管和保障体系。在科学划分各级乡级事权的基础上，为乡级公共产品的供给提供稳定的资金来源。
(六)加强预算审计和监督，严格控制基层政府财政支出
鉴于基层乡镇政府财政预算管理法制化思想观念薄弱，应该加快有关财政预算的法律法规建设，促进与社会主义市场经济相适应的乡镇财政预算法律体系的形成与完善，要尽快出台乡镇财政监督条例，制定具体可操作的文件作为实施乡镇财政工作监督检查的依据。同时全面监督基层政府的预算编制和执行情况，严格控制未纳入预算体系的预算外支出和制度外支出，使各地方政府在预算编制和预算执行方面始终处于公开和透明状态。
参考文献：
[1]周仁义.程序环境综合治理重在建立投入保障长效机制[J].中国财政，2009(554).
[2]齐守印.不断提高财政管理科学化精细化水平[J].中国财政，2009(557).
[3]郭晓鸣，刘军，陈永华.实施精细管理促进科学发展[J].中国财政，2010(558).
[4]刘建华.乡镇财政困境的外部环境与对策分析[J].山東农业大学学报，2008.