摘要：近年来，随着我国城镇化进程的加速和经济水平不断提高，农村建设取得了巨大成就，但在实际工作中仍然存在着一系列亟待解决的问题。实用性村庄规划是一项系统工程，涉及到农村建设、公共管理和环境卫生等各个方面，其中实用性就是村庄规划的核心。因此对现有的农村规划问题进行分析，阐述存在的问题并提出实用性村庄规划编制的实现路径。
关键词：实用性;村庄规划;实现路径
一、引言
习近平总书记2019年3月8日参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，要“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划”。依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）等文件，村庄规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的详细規划，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的依据。
二、实用性村庄规划
（一）实用性村庄的内涵
实用性村庄规划的编制是一个循序渐进、逐步推进和不断改进的过程，它不是一蹴而就的。在前期阶段，需要根据实际情况进行科学论证，但不可以盲目随波逐级上报。要想切实可行地解决这个问题，就必须从全局出发把握整体框架与结构安排;其次就是对建设目标有明确界定;最后也很重要的一点是结合当地自然条件以及社会环境来制定具体的规划方案和实施计划等工作，并通过一系列的方法来实现这一目标。在编制过程中要注重科学合理，对国家相关政策法规充分理解并掌握，并结合实际情况制定切实可行的发展战略目标及方向，同时编制程序规范化，在编写方法上遵循法律法规原则、操作简便，以法律条文为依据。
（二）实用性村庄的内涵与特点
中国幅员辽阔，各地区文化、历史背景有很大差异，在进行农村建设时，不能照搬城市发展模式。因此要根据实际情况对本地区进行改造和完善是非常必要的并且也很重要，但不切合现实状况去盲目复制其他地方成功经验会给当地带来严重后果，因此要结合自身特点做出符合自己地区特色且与其它村庄协调一致的规划方案。首先实用性村庄规划的编制要遵循“以人为本”建设原则，在编制过程中注重对当地实际情况和发展趋势进行分析判断;其次要坚持因地制宜、科学合理，根据地域特点来确定适合本地区城镇化水平以及社会进步程度等方面发展的方式;同时结合我国国情和地区特色，将具有中国地方色彩的实用性村庄规划设计与时俱进。
（三）实用性村庄的构成要素
对地域性进行分析时，可以发现，对于一个地区而言其组成因素主要包含以下几个方面：第一是自然地理环境特征;第二是因当地人们生活方式、风俗习惯等与自然环境相适应的条件;第三是经济状况和社会文化。第五为交通情况和基础设施建设以及其他相关配套设施等等。
（四）实用性村庄规划的必要性
目前我国现存的村庄规划制定和实施管理相对比较滞后，缺乏充分的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，-些乡村村庄规划盲目模仿城市规划。因为没有体现农村特点，所以难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施，造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求，因此对实用性农村的规划编制迫在眉睫[1]。
三、实用性村庄规划的基础理论
（一）实用性村庄规划的基本原理
村庄规划的基本原理是“实用性”原则，其核心内容就是在满足农民生产生活需求和农业发展规律、社会经济发展水平等条件下进行农村建设。具体而言： 首先是以人为本，要充分考虑到村民之间人地关系和谐程度及当地实际情况，使广大群众真正享受到实用性村庄的益处;其次也应将村庄规划的目标定为“为人民服务”，让人们真切感受在社会主义新时期实现共同富裕这一最终目的基础上所带来的福利和幸福。
（二）实用性村庄规划的功能
实用性村庄规划主要功能包括：一是促进农村经济社会和谐健康持续地向前推进，以“村改居”工程为例来分析该村实际情况、解决村民住房困难问题等;二是改善农民生活环境的需求，通过村庄整治与规划的制定和执行来使广大农民主动参与到村内各项事务中去;三是实现社会资源整合，从空间上看“一村到一村”模式为核心内容进行调整优化;同时也要考虑产业结构升级与农业现代化发展水平等问题来促进城乡一体化进程的提高以及农村地区农民生活质量和收入状况改善、新农村建设目标的达成，从而使村庄整体功能得到进一步完善和提升。
（三）实用性村庄规划的重要性
在我国，村庄规划的编制起步较晚，经过不断探索和发展之后才形成了具有中国特色社会主义理论体系。但现阶段我过农村建设正处于初级、中期向成熟期过渡时期，目前许多地方政府仍然没有完全摆脱“重城轻乡”思想。随着社会经济水平的提高以及城乡一体化进程加快推进等因素作用下，乡村规划工作面临着新形势与挑战：一是国家政策要求越来越重视农民生产生活条件改善和生态环境保护;二是在农村发展过程中出现了大量矛盾冲突问题，因此必须要对村庄进行实用性规划。
实用性建设是当前我国的基本国情，随着社会经济和城镇化进程不断推进，在解决城乡二元结构问题上，农村地区面临着严重的资金、土地等方面压力。而随着国家对“三农”政策实施以来，农民收入水平明显得到提高，但由于受传统农业生产方式影响以及城市空间发展不均衡因素作用下，依然导致了许多村庄出现脏乱差现象[2]。
四、实用性村庄规划的编制问题
（一）实用性村庄规划编制实现路径存在的问题
缺乏对农村发展现状及农民居住情况进行调研分析和研究，农村建设、农业生产、基础设施等方面与城市相比有很大差距。因此在编制过程中往往会出现一些不切实际地现象，这就需要相关部门加强管理，及时制定合理有效可行措施来解决这些难题，同时要加大宣传力度，让村民了解到实用性村庄规划的重要性以及实施效果如何评价其价值所在并给予相应奖励制度和建议等等问题。
（二）实用性村庄规划编制实现路径面临的挑战
目前，我国在村庄规划方面的编制工作中还存在着一些问题。首先是文件指导体系不健全，当前很多地方政府和相关部门对农村建设缺乏统一、全面性和科学规范化管理意识不够强等原因导致了很多村庄发展过程中出现了严重脱节现象，特别是有部分地区由于没有完善好自身的政策法规制度以及法律保障措施而陷入无序状态之中;其次在编制规划时存在着较多随意性问题，有些文件指导不具体甚至根本就不起作用。
五、实用性村庄规划的编制实现路径的策略
要将城镇化建设作为一个整体进行统筹安排，城镇化建设有利于促进农村地区产业结构优化升级;对于乡村基础设施而言则有利于改善农民生活环境质量以及农业生产条件;对村庄的规划设计来说也是一种创新型管理措施，可以有效地提高村庄综合效益和社会影响力、经济效应及生态效益等等方面都有重要意义。
六、结论
实用性村庄规划是对现有的历史文化遗产、传统文化和建筑形式进行保护，并在建设中发挥其作用，所以，它不仅要满足基本功能需求而且还要体现一定社会经济发展水平。在实际规划中实用性村庄规划的编制需要考虑到实际情况，切实可行，并且在实施中也要注重效果[3]。
参考文献
[1]蒋丹.国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究[D].西北大学.2020.
[2]自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知：[Z].2019.5.29.
[3]张灵芝，曾毓隽.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[D].城市建筑.2019.16（19）：136-139.