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(一)1990年3月15日,国家卫生部等5部委下发了我国农村实现"2000年人人享有卫生保健"的规划目标,提出了"把保障农民健康,提高人口素质纳入社会经济发展总体目标,使卫生事业与经济的发展同步增长"的战略构想和"在全体农村居民中实施初级卫生保健"的基本策略,同时从当时的实际情况出发,制订了包括支持体系、服务体系、健康指标三大部分的12项最低限标准.