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摘要：城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。本文分析了市政工程造价管理中存在的问题，探讨了市政工程造价管理的改进建议。
关键词：市政工程造价管理改进建议
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
随着我国国民经济的飞速增长及城市化進程的不断加快，及为改善投资环境、提高城市功能，近年来，全国各地很多地方纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。那么，如何才能做好市政工程造价管理显得尤为重要，
一、市政工程造价管理中存在的问题
1、项目管理混乱。市政工程项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。有些工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
2、招标工作不细致。部分建设单位错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位对控制建设费用缺乏责任感。对建设工程量清单不够重视，对工程量清单没有进行严格审查，导致建设工程量清单存在很多问题，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，直接损害国家和集体的利益。
3、建设安装工程费用定额提高。目前我国的定额一般要使用5 ～10 年左右的时间，全国各省市自治区建设单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建设工程增订的部分补充定额( 安装工程执行国家行业部门定额) ，其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。
4、概预算动态管理不到位。一般来说，一项工程从概预算编制到开工，再到竣工，少则一年，多则就要几年。而且材料价格水平是由市场价格来确定的，而概预算定额表中的价格反映的是编制年的价格水平，概预算管理人员不能及时了解市场价格，合理确定价差，适时地调整价差，使得编制期的材料价格同施工期的材料价格一般相差较大，导致批准概预算同工程实际费用相差较大，对用概算控制施工图预算产生不利影响。
二、市政工程造价管理的改进建议
1、实现市政项目造价全过程管理。由于市政建设规模大, 建设周期长, 工程预、结算审核方面的控制应贯穿于建设项目的全过程, 随着市场经济的变化多端, 使工程投资的确定与控制变得更为复杂, 这就需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程, 合理确定工程造价。
2、搞好市政项目前期造价管理的工作。市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段, 积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。前期管理具体内容如下: 第一、多角度决策, 科学决策, 合理编制投资估算,形成投资最高限额; 第二、提高初步设计概算的精确度, 使之成为设计阶段控制造价的依据, 是对投资估算的第一次细化; 第三、规划先行, 为市政项目前期工作的开展奠定基础; 第四、要严格按基本建设程序办事, 同时, 做好市政项目的储备工作; 第五、实行设计招投标制度, 积极推进限额设计, 引入价值工程分析方法。
3、加强市政工程项目实施阶段的造价管理。在市政工程项目的实施阶段, 工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段: 招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中, 招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段, 必须要按照合同办事, 树立法律意识, 做好各项资料的记录和收集工作, 全面履行合同内容, 有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟订, 一定要在严格性、逻辑性,操作性等方面多下功夫, 文字准确, 意思明晰, 措辞严谨, 尽量或不要有“隐患”以减少后面的“扯皮”。
4、控制材料用量, 合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的, 材料费在工程中往往占有很大的比重, 一般占预算费用的70%, 占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制, 合理确定材料价格, 从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道, 而且材料品种价格繁多, 造价管理人员应密切注意市场行情, 随着工程进展情况深入现场、市场, 掌握第一手的施工情况及材料信息, 为竣工决算提供有力的依据。
5、严把变更关, 将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多, 如工程设计粗糙, 使工程实际与发包时提供的图样不符; 当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等, 这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中, 必须严把变更关, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准,增加建设内容等, 最好实行 分级控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字, 而且应尽是提前实现这类型变更, 减少损失, 因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除, 势必造成重大变更损失。为此, 应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场, 随时掌握、控制工程造价的变化情况。
6、严格现场签证管理, 掌握工程造价变化。在施工过程中, 建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工, 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 对必要的变更, 应做到先算账, 后花钱, 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用, 随时掌握项目费用额度, 避免事情积压成堆, 对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录, 特别是隐蔽工程记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃, 给工程结算带来非常大的麻烦, 导致相当大的经济损失, 因此严格现场签证管理, 是施工阶段控制工程造价的关键。
7、加强结算管理, 严格把好审核关。在工程竣工决算时, 审核人员应坚持按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图样要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用; 凡合同条款明确包含的费用, 属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用, 严格把好审核关。
总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，它是一个对全过程和全员的管理，以项目成本管理的基本原则为依据，综合考虑项目施工成本管理的实践工作，系统科学的对工程项目进行预测、计划、协调、控制和评价，另外，还要分析质量成本、安全成本对整个工程成本控制的影响。我们要结合科学的成本管理理论和扎实的过程管理达到降低工程成本的目标。
参考文献：
[1]湛永权. 浅谈市政工程建设中的造价控制问题[ J] . 科技资讯,2008( 8) : 220.
[2]樊璐,李东辉.加强市政项目前期工程造价管理探讨[J].建筑施工,2006(2).
[3]李素勤． 浅谈公路施工企业成本控制方法［J］． 山西建筑，2008，34( 29) : 276 － 277．
关键词：市政工程造价管理改进建议
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
随着我国国民经济的飞速增长及城市化進程的不断加快，及为改善投资环境、提高城市功能，近年来，全国各地很多地方纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。那么，如何才能做好市政工程造价管理显得尤为重要，
一、市政工程造价管理中存在的问题
1、项目管理混乱。市政工程项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。有些工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
2、招标工作不细致。部分建设单位错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位对控制建设费用缺乏责任感。对建设工程量清单不够重视，对工程量清单没有进行严格审查，导致建设工程量清单存在很多问题，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，直接损害国家和集体的利益。
3、建设安装工程费用定额提高。目前我国的定额一般要使用5 ～10 年左右的时间，全国各省市自治区建设单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建设工程增订的部分补充定额( 安装工程执行国家行业部门定额) ，其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。
4、概预算动态管理不到位。一般来说，一项工程从概预算编制到开工，再到竣工，少则一年，多则就要几年。而且材料价格水平是由市场价格来确定的，而概预算定额表中的价格反映的是编制年的价格水平，概预算管理人员不能及时了解市场价格，合理确定价差，适时地调整价差，使得编制期的材料价格同施工期的材料价格一般相差较大，导致批准概预算同工程实际费用相差较大，对用概算控制施工图预算产生不利影响。
二、市政工程造价管理的改进建议
1、实现市政项目造价全过程管理。由于市政建设规模大, 建设周期长, 工程预、结算审核方面的控制应贯穿于建设项目的全过程, 随着市场经济的变化多端, 使工程投资的确定与控制变得更为复杂, 这就需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程, 合理确定工程造价。
2、搞好市政项目前期造价管理的工作。市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段, 积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。前期管理具体内容如下: 第一、多角度决策, 科学决策, 合理编制投资估算,形成投资最高限额; 第二、提高初步设计概算的精确度, 使之成为设计阶段控制造价的依据, 是对投资估算的第一次细化; 第三、规划先行, 为市政项目前期工作的开展奠定基础; 第四、要严格按基本建设程序办事, 同时, 做好市政项目的储备工作; 第五、实行设计招投标制度, 积极推进限额设计, 引入价值工程分析方法。
3、加强市政工程项目实施阶段的造价管理。在市政工程项目的实施阶段, 工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段: 招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中, 招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段, 必须要按照合同办事, 树立法律意识, 做好各项资料的记录和收集工作, 全面履行合同内容, 有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟订, 一定要在严格性、逻辑性,操作性等方面多下功夫, 文字准确, 意思明晰, 措辞严谨, 尽量或不要有“隐患”以减少后面的“扯皮”。
4、控制材料用量, 合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的, 材料费在工程中往往占有很大的比重, 一般占预算费用的70%, 占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制, 合理确定材料价格, 从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道, 而且材料品种价格繁多, 造价管理人员应密切注意市场行情, 随着工程进展情况深入现场、市场, 掌握第一手的施工情况及材料信息, 为竣工决算提供有力的依据。
5、严把变更关, 将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多, 如工程设计粗糙, 使工程实际与发包时提供的图样不符; 当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等, 这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中, 必须严把变更关, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准,增加建设内容等, 最好实行 分级控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字, 而且应尽是提前实现这类型变更, 减少损失, 因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除, 势必造成重大变更损失。为此, 应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场, 随时掌握、控制工程造价的变化情况。
6、严格现场签证管理, 掌握工程造价变化。在施工过程中, 建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工, 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 对必要的变更, 应做到先算账, 后花钱, 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用, 随时掌握项目费用额度, 避免事情积压成堆, 对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录, 特别是隐蔽工程记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃, 给工程结算带来非常大的麻烦, 导致相当大的经济损失, 因此严格现场签证管理, 是施工阶段控制工程造价的关键。
7、加强结算管理, 严格把好审核关。在工程竣工决算时, 审核人员应坚持按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图样要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用; 凡合同条款明确包含的费用, 属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用, 严格把好审核关。
总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，它是一个对全过程和全员的管理，以项目成本管理的基本原则为依据，综合考虑项目施工成本管理的实践工作，系统科学的对工程项目进行预测、计划、协调、控制和评价，另外，还要分析质量成本、安全成本对整个工程成本控制的影响。我们要结合科学的成本管理理论和扎实的过程管理达到降低工程成本的目标。
参考文献：
[1]湛永权. 浅谈市政工程建设中的造价控制问题[ J] . 科技资讯,2008( 8) : 220.
[2]樊璐,李东辉.加强市政项目前期工程造价管理探讨[J].建筑施工,2006(2).
[3]李素勤． 浅谈公路施工企业成本控制方法［J］． 山西建筑，2008，34( 29) : 276 － 277．