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摘要：通过对陕西省农村公路建养管理体制的分析，总结得出了主要问题的根本原因，按依据陕西省农村公路的江阳管理体制问题的决绝理论提出了相应的解决办法，并对陕西省农村公路建养新体制的构建策略进行了相应的阐述。
关键词：农村公路；管理体制；构建策略
1 陕西省农村公路建养管理体制的主要问题分析
结合对于陕西省范围内的各级农村公路的建养管理体制的相关调查研究及数据，可以看出陕西省农村公路建养管理体制主要存在下列问题：农村公路发展缓慢、建养比例失调、养护缺口较大，资金匮乏、管养未能分离、养护技术落后等。
上述问题的产生有着多方面的原因，现一一陈述：农村公路发展缓慢的主要原因包含三个方面，一是政府定位不当，二是理念偏差，三是制度缺陷，当前政府对于农村公路认识不足，特别是有些地方政府认为农村公路的建设及养护资金是成本支出，未能意识到长远的收益效能，当前的制度未能将农村公路的发展纳入官员的考核制度中来，造成了大多数领导为了完成政府对于自身的考核而致力于地方经济的发展，而对于农村公路这种利益需要长期才能显现的工程则未能引起官员的足够重视；建养比例失调普遍存在与陕西省的各个地区，这主要是由于重建轻养的理念普遍存在的原因，各级政府的理念及考核制度中无处不渗透着这种观念，同时也是政府部门过度的最求个人功绩的后果；养护缺口较大，养护资金匮乏的主要原因在于制度的落后、养护人员素质低下及信息化差，主要表现在缺少必要的政府资金筹措渠道，养护人员素质低下导致养护成本增加，缺少政府部门间必要的信息沟通；管养未能分离的原因在于未能形成养护的市场化，没有市场化，那农村公路的主要养护则需要政府来进行操作，政府操作必然没有市场化的调节与竞争更快更有效果，所以政府对于农村公路养护的动作往往较低；养护技术落后的原因一方面在于未能形成养护的市场化，技术推广及养护技术的相对落后，另一方面在于当地经济相对落后，没有足够的资金以备技术需求。
2 陕西省农村公路建养管理体制问题的解决理论
面对陕西省农村公路建养管理体制存在的主要问题，研究提出适用于解决上述问题的主要理论方法：
（1）地方政府对农村公路发展的竞争理论和农村公路基础设施建设与养护的公共政策理论
农村公路建养的主体应为地方政府，因为农村公路的属于公共财产，由某一单位或个人负责是不可行的，若有中央政府负责，则势必会因为中央政府对于地方信息量的掌控不足而引起决策的失误，而作为农村公路建养所带来的利益的直接受益者，地方政府则最有动力，同时也是最为有压力的真服，所以农村公路必须由地方政府来供给，也是最具效率的。但是值得注意的是，虽然地方政府作为农村公路的供给者，但具体的建养工作却没有必要政府来进行，政府的直接参与不仅无法带来效率的最大化，也干扰了农村公路的建养的市场化进程，所以政府应当将建养的具体工作交付于市场，由市场自行竞争，引导各建养单位参与到农村公路的市场竞争中来。
（2）政府职能的转变理论
转变政府职能，转变目前当地政府在农村公路的建养过程中的大包大揽现象，实现地方政府在农村公路中的角色向着配合社会、服务社会的职能转变，同时进行制度创新，打破目前的考核制度，将农村公路的建养成果纳入地方官员的考核中来，这不仅会大大提高地方官员的紧迫敢，同时还从另一个方面提高了地方农村公路的建养水平及发展速度。
3 陕西省农村公路建养新体制的构建策略
（1）制定思路
陕西省的农村公路建养新体制的制定应当以国家出台的农村公路相关政策为指导，对陕西省农村公路建养现状政策充分调查的基础上，动用先进理论进行体制改革方向和内容的制定，结合成功地区的农村公路建养经验，并借鉴东部农村公路发达省份的成功经验，提出切实可行的且适用于陕西省的农村公路建养新体制。
（2）制定原则
依据上述思路，提出相应的制定原则，主要包括新体制的建立要符合国家对于农村公路的建养法规及相關政策，要结合农村公路的建养理论及相关分析，要注意其他省份的成功案例及存在弊端，要注重新体制的可操作性与可实施性，同时要注重陕西省自身在地方上所积累的宝贵经验。
（3）主要内容
陕西省农村公路建养新体制的主要内容应当包括：农村公路建设与养护的意义；人员配置及考核；责任职能与认定；建设立项、设计、资金及科学管理；养护的市场化；建设的市场化；养护的机械化；养护质量；养护资金；建养监督等内容。
4 结语
陕西省目前的公路建养体制存在的诸多问题，严重的影响着陕西省农村公路的发展，问题的解决需要地方政府对农村公路发展的竞争理论和农村公路基础设施建设与养护的公共政策理论以及政府职能的转变理论来进行解决，由此需要进行陕西省农村公路建养新体制的构建，陕西省的农村公路建养新体制的制定应当以国家出台的农村公路相关政策为指导，对陕西省农村公路建养现状政策充分调查的基础上，动用先进理论进行体制改革方向和内容的制定，结合成功地区的农村公路建养经验，并借鉴东部农村公路发达省份的成功经验，提出切实可行的且适用于陕西省的农村公路建养新体制。
参考文献：
[1] 中国公路建设行业协会，农村公路建设与管理必读[M]，人民交通出版社，2004年
[2] Alessi， L. de， ‘Institution， Competition， and Individual Welfare’， in N. Karlsson（ed.）， Can the Present Problems of Mature Welfare States Such as Sweden be Solved [M]， stockholm： City University press， 1995
[3]谢孝如.武汉市农村公路养护机制研究[J].武汉：武汉理工大学硕士论文，2008.11
[4]陆宁，王玺.陕西省延安市安塞县农村公路养护模式的探讨[J].北京：交通财会，2010.12：12-15
[5]顾宗杰.农村公路养护管理工作探讨[J].山东：科技信息（学术研究），2008.19：275
关键词：农村公路；管理体制；构建策略
1 陕西省农村公路建养管理体制的主要问题分析
结合对于陕西省范围内的各级农村公路的建养管理体制的相关调查研究及数据，可以看出陕西省农村公路建养管理体制主要存在下列问题：农村公路发展缓慢、建养比例失调、养护缺口较大，资金匮乏、管养未能分离、养护技术落后等。
上述问题的产生有着多方面的原因，现一一陈述：农村公路发展缓慢的主要原因包含三个方面，一是政府定位不当，二是理念偏差，三是制度缺陷，当前政府对于农村公路认识不足，特别是有些地方政府认为农村公路的建设及养护资金是成本支出，未能意识到长远的收益效能，当前的制度未能将农村公路的发展纳入官员的考核制度中来，造成了大多数领导为了完成政府对于自身的考核而致力于地方经济的发展，而对于农村公路这种利益需要长期才能显现的工程则未能引起官员的足够重视；建养比例失调普遍存在与陕西省的各个地区，这主要是由于重建轻养的理念普遍存在的原因，各级政府的理念及考核制度中无处不渗透着这种观念，同时也是政府部门过度的最求个人功绩的后果；养护缺口较大，养护资金匮乏的主要原因在于制度的落后、养护人员素质低下及信息化差，主要表现在缺少必要的政府资金筹措渠道，养护人员素质低下导致养护成本增加，缺少政府部门间必要的信息沟通；管养未能分离的原因在于未能形成养护的市场化，没有市场化，那农村公路的主要养护则需要政府来进行操作，政府操作必然没有市场化的调节与竞争更快更有效果，所以政府对于农村公路养护的动作往往较低；养护技术落后的原因一方面在于未能形成养护的市场化，技术推广及养护技术的相对落后，另一方面在于当地经济相对落后，没有足够的资金以备技术需求。
2 陕西省农村公路建养管理体制问题的解决理论
面对陕西省农村公路建养管理体制存在的主要问题，研究提出适用于解决上述问题的主要理论方法：
（1）地方政府对农村公路发展的竞争理论和农村公路基础设施建设与养护的公共政策理论
农村公路建养的主体应为地方政府，因为农村公路的属于公共财产，由某一单位或个人负责是不可行的，若有中央政府负责，则势必会因为中央政府对于地方信息量的掌控不足而引起决策的失误，而作为农村公路建养所带来的利益的直接受益者，地方政府则最有动力，同时也是最为有压力的真服，所以农村公路必须由地方政府来供给，也是最具效率的。但是值得注意的是，虽然地方政府作为农村公路的供给者，但具体的建养工作却没有必要政府来进行，政府的直接参与不仅无法带来效率的最大化，也干扰了农村公路的建养的市场化进程，所以政府应当将建养的具体工作交付于市场，由市场自行竞争，引导各建养单位参与到农村公路的市场竞争中来。
（2）政府职能的转变理论
转变政府职能，转变目前当地政府在农村公路的建养过程中的大包大揽现象，实现地方政府在农村公路中的角色向着配合社会、服务社会的职能转变，同时进行制度创新，打破目前的考核制度，将农村公路的建养成果纳入地方官员的考核中来，这不仅会大大提高地方官员的紧迫敢，同时还从另一个方面提高了地方农村公路的建养水平及发展速度。
3 陕西省农村公路建养新体制的构建策略
（1）制定思路
陕西省的农村公路建养新体制的制定应当以国家出台的农村公路相关政策为指导，对陕西省农村公路建养现状政策充分调查的基础上，动用先进理论进行体制改革方向和内容的制定，结合成功地区的农村公路建养经验，并借鉴东部农村公路发达省份的成功经验，提出切实可行的且适用于陕西省的农村公路建养新体制。
（2）制定原则
依据上述思路，提出相应的制定原则，主要包括新体制的建立要符合国家对于农村公路的建养法规及相關政策，要结合农村公路的建养理论及相关分析，要注意其他省份的成功案例及存在弊端，要注重新体制的可操作性与可实施性，同时要注重陕西省自身在地方上所积累的宝贵经验。
（3）主要内容
陕西省农村公路建养新体制的主要内容应当包括：农村公路建设与养护的意义；人员配置及考核；责任职能与认定；建设立项、设计、资金及科学管理；养护的市场化；建设的市场化；养护的机械化；养护质量；养护资金；建养监督等内容。
4 结语
陕西省目前的公路建养体制存在的诸多问题，严重的影响着陕西省农村公路的发展，问题的解决需要地方政府对农村公路发展的竞争理论和农村公路基础设施建设与养护的公共政策理论以及政府职能的转变理论来进行解决，由此需要进行陕西省农村公路建养新体制的构建，陕西省的农村公路建养新体制的制定应当以国家出台的农村公路相关政策为指导，对陕西省农村公路建养现状政策充分调查的基础上，动用先进理论进行体制改革方向和内容的制定，结合成功地区的农村公路建养经验，并借鉴东部农村公路发达省份的成功经验，提出切实可行的且适用于陕西省的农村公路建养新体制。
参考文献：
[1] 中国公路建设行业协会，农村公路建设与管理必读[M]，人民交通出版社，2004年
[2] Alessi， L. de， ‘Institution， Competition， and Individual Welfare’， in N. Karlsson（ed.）， Can the Present Problems of Mature Welfare States Such as Sweden be Solved [M]， stockholm： City University press， 1995
[3]谢孝如.武汉市农村公路养护机制研究[J].武汉：武汉理工大学硕士论文，2008.11
[4]陆宁，王玺.陕西省延安市安塞县农村公路养护模式的探讨[J].北京：交通财会，2010.12：12-15
[5]顾宗杰.农村公路养护管理工作探讨[J].山东：科技信息（学术研究），2008.19：275