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摘 要：建设单位所实行的造价管理控制是基于满足项目质量前提下，所进行的最少资金投入，最大收益回报的资金预控措施，能够有效的对工程的决策阶段和设计阶段与建设实施阶段及竣工阶段的资金投入起到良性控制，以协调资金的合理运用，保证在项目施工整个流程间的财力物力与人力，能够得到有效的发挥，以取得良好的投资收益及社会效益。本文对建设单位工程造价的控制管理进行简单探讨。
关键词：建设单位；工程造价；造价控制；造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一.引言
施工建设单位的工程造价管理直接影响到施工企业的长久健康、稳定的发展，影响到施工的质量以及建设单位的经济效益加强施工建设单位的工程造价管理，能够有效地增强建设单位的市场竞争力，提高企业的经济效益。
二．建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设项目产品方案、建设规模、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％－80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
1.积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
2.切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。可行性研究是建设项目决策阶段最重要的工作。可行性研究的过程，也是多方案比较选择的过程。一个拟建项目，从产品方案、技术选用、设备选型，到选址方案、工程方案、环保措施，都可能有多个方案可供选择，可行性研究要通过深入的调查研究，对多个方案进行比较、论证，从中选择较优方案。
3.科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。如果工程设计方案不完善，建设内容不齐全，缺项漏项多，估算编制的深度、精度差，必然会出现较大的投资缺口；从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的管理。
三.工程设计阶段工程造价的管理
拟建项目及格过决策立项后，设计就称为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程建设质量、投资的回报和工程的效益，设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。
对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的中点：
1.优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的满足。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥的采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
2.对工程项目实行限额设计。限额设计是以项目可行进行研究报告所批复的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制：各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和总线控制相结合。
四.建设单位在项目施工阶段的工程造价管理与控制
1.加强对施工合同的管理。
应对施工过程中发生的设计变更、工程洽商及现场签证进行有效控制。在签证过程中可能出现签证内容模棱两可、签证的内容前后矛盾或重复、签证工程量远大于实际完成的数量、材料签证价格明显高于市场价格、事后补签、与实际情况不符等将直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。
2.加强设计变更管理。
在施工中引起变更的原因很多，如工程地形或地质资料变化；地下水位过高发生的降水，现场开挖障碍物处理；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，工程实际与设计图纸不符等。这些问题的产生的变更会直接影响工程造价。所以在项目施工管理过程中，我们通过加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容；致使造价突破限额。对在施工过程中必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，要求必须由设计单位出设计通知单或设计联络单，并做出工程量和造价的增减分析，经设计负责人、建设单位负责人、监理工程师和规划计划部门负责人共同签字后方可实施。
3.加强材料、设备的采购供应管理，控制材料价格。
材料费用是构成工程造价的主要因素。一般建筑工程中土建材料费用约占造价约60-70%左右，在施工前，对工程所需甲供材料要根据安装季度、时段采用市场询价，保证货比三家，质优价廉地购买材料，做到减少工程成本，提高企业利润。
4.加强竣工结算管理。
首先，严格执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。
其次，严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。
最后，严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。
五．结束语
工程造价管理与控制是一个动态的控制过程，它涉及到工程建设项目的诸多方面，施工阶段的造价管理与控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。因此，对工程建设项目施工阶段造价的管理与有效控制非常必要。
参考文献
[1]李玲.浅析建设单位设计阶段工程造价控制管理[J].價值工程,2012,31(5):69-70.
[2]艾刚.如何加强建筑工程造价控制管理[J].山西建筑,2010,36(16):237-238.
[3]吴雁.建设单位对工程造价的控制管理[J].科学时代,2012,(18).
[4]孙月华,方树君.工程造价及投资控制管理--浅谈建设单位对工程造价及投资控制的管理[J].房地产导刊,2013,(8):223-223.
[5]孙鸿飞.浅谈建设单位如何控制工程造价[J].中国科技信息,2013,(9):164.
关键词：建设单位；工程造价；造价控制；造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一.引言
施工建设单位的工程造价管理直接影响到施工企业的长久健康、稳定的发展，影响到施工的质量以及建设单位的经济效益加强施工建设单位的工程造价管理，能够有效地增强建设单位的市场竞争力，提高企业的经济效益。
二．建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设项目产品方案、建设规模、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％－80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
1.积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
2.切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。可行性研究是建设项目决策阶段最重要的工作。可行性研究的过程，也是多方案比较选择的过程。一个拟建项目，从产品方案、技术选用、设备选型，到选址方案、工程方案、环保措施，都可能有多个方案可供选择，可行性研究要通过深入的调查研究，对多个方案进行比较、论证，从中选择较优方案。
3.科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。如果工程设计方案不完善，建设内容不齐全，缺项漏项多，估算编制的深度、精度差，必然会出现较大的投资缺口；从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的管理。
三.工程设计阶段工程造价的管理
拟建项目及格过决策立项后，设计就称为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程建设质量、投资的回报和工程的效益，设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。
对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的中点：
1.优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的满足。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥的采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
2.对工程项目实行限额设计。限额设计是以项目可行进行研究报告所批复的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制：各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和总线控制相结合。
四.建设单位在项目施工阶段的工程造价管理与控制
1.加强对施工合同的管理。
应对施工过程中发生的设计变更、工程洽商及现场签证进行有效控制。在签证过程中可能出现签证内容模棱两可、签证的内容前后矛盾或重复、签证工程量远大于实际完成的数量、材料签证价格明显高于市场价格、事后补签、与实际情况不符等将直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。
2.加强设计变更管理。
在施工中引起变更的原因很多，如工程地形或地质资料变化；地下水位过高发生的降水，现场开挖障碍物处理；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，工程实际与设计图纸不符等。这些问题的产生的变更会直接影响工程造价。所以在项目施工管理过程中，我们通过加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容；致使造价突破限额。对在施工过程中必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，要求必须由设计单位出设计通知单或设计联络单，并做出工程量和造价的增减分析，经设计负责人、建设单位负责人、监理工程师和规划计划部门负责人共同签字后方可实施。
3.加强材料、设备的采购供应管理，控制材料价格。
材料费用是构成工程造价的主要因素。一般建筑工程中土建材料费用约占造价约60-70%左右，在施工前，对工程所需甲供材料要根据安装季度、时段采用市场询价，保证货比三家，质优价廉地购买材料，做到减少工程成本，提高企业利润。
4.加强竣工结算管理。
首先，严格执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。
其次，严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。
最后，严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。
五．结束语
工程造价管理与控制是一个动态的控制过程，它涉及到工程建设项目的诸多方面，施工阶段的造价管理与控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。因此，对工程建设项目施工阶段造价的管理与有效控制非常必要。
参考文献
[1]李玲.浅析建设单位设计阶段工程造价控制管理[J].價值工程,2012,31(5):69-70.
[2]艾刚.如何加强建筑工程造价控制管理[J].山西建筑,2010,36(16):237-238.
[3]吴雁.建设单位对工程造价的控制管理[J].科学时代,2012,(18).
[4]孙月华,方树君.工程造价及投资控制管理--浅谈建设单位对工程造价及投资控制的管理[J].房地产导刊,2013,(8):223-223.
[5]孙鸿飞.浅谈建设单位如何控制工程造价[J].中国科技信息,2013,(9):164.