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摘要：随着高校基建投资规模迅速扩大，现代社会经济环境与技术环境的多变性和不稳定性使得基建财务管理面临着诸多的风险。高校基建财务管理存在的风险主要包括项目预概算风险、偿还债务风险、资金管理风险、内部控制风险等，防范风险要从建立健全风险控制机制、强化过程控制管理、加强监督检查，提高财务人员素质等方面入手，确保学校各项事业的持续、健康、快速发展。
关键词：基建；财务管理；风险；内部控制；高校
中图分类号：F253文献标识码： A
随着中国高等教育事业的发展，高校办学规模越来越大。据国家统计局报告，2010年，中国各种形式的高等教育在校总规模达到3 105萬人，相应的高校基建投资规模也迅速扩大，在现代社会经济环境与技术环境的多变性和不稳定性下，高校基建财务管理面临着诸多的风险。
一、高校基建财务管理存在的主要风险
1.项目概预算风险。目前，高校存在建设项目的“三超”现象，即出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。
2.偿债风险。受当前经济发展的制约，国家财政资金的投入和学费的增长在短期内不能满足高校急需的大量资金，面对高等教育由精英化向大众化发展的机遇以及高校之间的激烈竞争，各高校都需急剧扩大办学规模，因此，谋求与银行合作并争取银行贷款就成为高校发展的选择，据不完全统计，目前中国高校向银行贷款总量约在13 000亿左右。现阶段高校收入来源主要有财政拨款、学费、科研经费沉淀、校办产业收益、资产置换收益等，学校的收入主要用于维持日常运转，基建投入以贷款为主的高校除每年需支付大量利息外，还需偿还一定数额的本金，随着还贷高峰的到来，学校面临着极大的财务风险。
3.专项资金被挪用风险。中国高校净资产中的部分专用基金通常是历年收支结余后按国家规定提取，将来以货币资金的形式开支。在经费紧张的情况下，就容易产生挪用专用基金所对应的现金净流量的行为。
4.内部控制风险。有数据显示高校基建已成为新的腐败源泉，许多高校当政者或分管基建领导纷纷落马。
二、高校基建财务管理风险的成因分析
1.对基建负债风险认识不足。一部分高校的领导错误地认为，高校是国家办学，国家不会对高校的债务坐视不管，建设校园是自己的事，偿还银行贷款可能最终变成国家的事，如果现在不抓住机遇，将会错过发展的大好时机，因而大胆地向商业银行争取贷款。
2.基建项目资金管理重视不够。首先，不少单位存在“重项目，轻管理”，对项目资金的使用未引起重视。其次，审计监督部门重视不够，对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。最后，由于基建项目的暂时性和时间性，领导一般不重视基建财务队伍建设，造成基建财务独立性差、地位低下、队伍不稳定。
3.资金节约意识淡薄、投资控制基础不实。一是某些部门主观上对投资控制认识不够，认为投资估算、概算只是一个参数，将来是要变化的，因此对项目的前期设计审查和投资控制不够重视。二是考核机制和问责机制不严厉，建设单位几乎不必为项目投资失控承担责任，资金节约意识淡薄，缺乏控制投资的动力，甚至为了自身局部利益，随意提高建设标准，增加建设内容。
4.基建财务管理制度建设不健全。建设单位未制定行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。
5.基建财务管理人员缺乏必要的相关知识及培训。目前系统学习过基建会计的人员很少，财务人员对基建财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难，对新形势下出现的新风险防范意识较弱。
三、高校基建财务管理风险防范对策
1.建立健全负债风险控制机制。高校领导应牢固树立风险意识和效益意识，控制银行贷款额度，科学理性的举债，并依据学校建设发展的总体规划和实际偿还能力确定贷款额度，努力降低基建贷款成本，确保不因还贷产生财务风险而影响发展。化解基建财务风险具体做法：（1）建立独立融资办公室，负责多渠道融资，对负债资金进行日常核算管理，合理安排贷款计划和还贷计划。（2）建立风险约束机制。在高校内部要建立健全一套严密而科学的内部决策机制，风险较大项目的决策由高校职工代表大会表决，充分发挥高校内部各个层面的作用，尽量避免决策失误而造成的风险。（3）建立风险预防制度。可以按稳健性原则，建立偿债基金，形成—套适合高校的风险预防制度，把财务风险降至最低。（4）强化内部审计监督职能。会计控制是防范高校财务风险的重要措施，内部审计是高校内部对会计控制的再控制，它通过评价会计控制来监督会计部门不断改进和完善会计控制，从而降低贷款高校财务风险。
2.建立良好的内部控制和监督制度。高校基建工程项目建设投资越来越大，涉及单位和部门越来越多，经手人员也越来越复杂 、要明确工程进度报表报送程序，工程款审批制度及权限，大额资金的支付除提供合同和工程进度报表外还应提供各监督部门、各有关负责人签批的会审表，进度款的支付要提供有施工管理人员、预决算人员、监理人员、有关职能部门负责人签字的工程进度会签表，其他费用支出按规定实行定额控制，严格审批手续，避免和减少不合理的支出。
3.严格执行基建工程项目预算、强化过程控制管理。基本建设过程中要维护预算的严肃性，将基础工程项目细化，具体成本责任到人，严格控制超概算、超预算支出。结合基础工程建设实际情况，以项目概算数字为基础，进一步细化分类，将预算数落实到每—个具体明细工程项目。
4.提高基建财务人员业务素质。高素质的人力资源是顺利完成各项工作的前提和保证，为了有效提高基建财务的工作质量和效率，高校应加强基建财务人员的政治学习和廉政教育。
防范和控制目前高校的基建财务管理风险问题，是高等学校在超常规发展过程中必须面对的现实问题，高等教育事业改革与发展的需要与经费投入不足的矛盾将在一段时间内困扰着高等学校的财务工作，高校必须从思想上转变观念，强化责任意识，积极应对财务风险，切实保证学校的教育教学工作持久稳定地发展。
参考文献：
[1]黄海兰.基建财务管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009，(12)：68-69.
[2]李军.试析高校基本建设财务风险管理[J].现代经济，2008，(12)：78-79.
[3]孙义.当前中国高校基建面临的风险及控制[J].南京工业大学学报，2008，(4)：82-85.
[4]田园.高校基建项目财务风险分析与控制[J].财会通讯，2009，(5)：121-122.
关键词：基建；财务管理；风险；内部控制；高校
中图分类号：F253文献标识码： A
随着中国高等教育事业的发展，高校办学规模越来越大。据国家统计局报告，2010年，中国各种形式的高等教育在校总规模达到3 105萬人，相应的高校基建投资规模也迅速扩大，在现代社会经济环境与技术环境的多变性和不稳定性下，高校基建财务管理面临着诸多的风险。
一、高校基建财务管理存在的主要风险
1.项目概预算风险。目前，高校存在建设项目的“三超”现象，即出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。
2.偿债风险。受当前经济发展的制约，国家财政资金的投入和学费的增长在短期内不能满足高校急需的大量资金，面对高等教育由精英化向大众化发展的机遇以及高校之间的激烈竞争，各高校都需急剧扩大办学规模，因此，谋求与银行合作并争取银行贷款就成为高校发展的选择，据不完全统计，目前中国高校向银行贷款总量约在13 000亿左右。现阶段高校收入来源主要有财政拨款、学费、科研经费沉淀、校办产业收益、资产置换收益等，学校的收入主要用于维持日常运转，基建投入以贷款为主的高校除每年需支付大量利息外，还需偿还一定数额的本金，随着还贷高峰的到来，学校面临着极大的财务风险。
3.专项资金被挪用风险。中国高校净资产中的部分专用基金通常是历年收支结余后按国家规定提取，将来以货币资金的形式开支。在经费紧张的情况下，就容易产生挪用专用基金所对应的现金净流量的行为。
4.内部控制风险。有数据显示高校基建已成为新的腐败源泉，许多高校当政者或分管基建领导纷纷落马。
二、高校基建财务管理风险的成因分析
1.对基建负债风险认识不足。一部分高校的领导错误地认为，高校是国家办学，国家不会对高校的债务坐视不管，建设校园是自己的事，偿还银行贷款可能最终变成国家的事，如果现在不抓住机遇，将会错过发展的大好时机，因而大胆地向商业银行争取贷款。
2.基建项目资金管理重视不够。首先，不少单位存在“重项目，轻管理”，对项目资金的使用未引起重视。其次，审计监督部门重视不够，对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。最后，由于基建项目的暂时性和时间性，领导一般不重视基建财务队伍建设，造成基建财务独立性差、地位低下、队伍不稳定。
3.资金节约意识淡薄、投资控制基础不实。一是某些部门主观上对投资控制认识不够，认为投资估算、概算只是一个参数，将来是要变化的，因此对项目的前期设计审查和投资控制不够重视。二是考核机制和问责机制不严厉，建设单位几乎不必为项目投资失控承担责任，资金节约意识淡薄，缺乏控制投资的动力，甚至为了自身局部利益，随意提高建设标准，增加建设内容。
4.基建财务管理制度建设不健全。建设单位未制定行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。
5.基建财务管理人员缺乏必要的相关知识及培训。目前系统学习过基建会计的人员很少，财务人员对基建财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难，对新形势下出现的新风险防范意识较弱。
三、高校基建财务管理风险防范对策
1.建立健全负债风险控制机制。高校领导应牢固树立风险意识和效益意识，控制银行贷款额度，科学理性的举债，并依据学校建设发展的总体规划和实际偿还能力确定贷款额度，努力降低基建贷款成本，确保不因还贷产生财务风险而影响发展。化解基建财务风险具体做法：（1）建立独立融资办公室，负责多渠道融资，对负债资金进行日常核算管理，合理安排贷款计划和还贷计划。（2）建立风险约束机制。在高校内部要建立健全一套严密而科学的内部决策机制，风险较大项目的决策由高校职工代表大会表决，充分发挥高校内部各个层面的作用，尽量避免决策失误而造成的风险。（3）建立风险预防制度。可以按稳健性原则，建立偿债基金，形成—套适合高校的风险预防制度，把财务风险降至最低。（4）强化内部审计监督职能。会计控制是防范高校财务风险的重要措施，内部审计是高校内部对会计控制的再控制，它通过评价会计控制来监督会计部门不断改进和完善会计控制，从而降低贷款高校财务风险。
2.建立良好的内部控制和监督制度。高校基建工程项目建设投资越来越大，涉及单位和部门越来越多，经手人员也越来越复杂 、要明确工程进度报表报送程序，工程款审批制度及权限，大额资金的支付除提供合同和工程进度报表外还应提供各监督部门、各有关负责人签批的会审表，进度款的支付要提供有施工管理人员、预决算人员、监理人员、有关职能部门负责人签字的工程进度会签表，其他费用支出按规定实行定额控制，严格审批手续，避免和减少不合理的支出。
3.严格执行基建工程项目预算、强化过程控制管理。基本建设过程中要维护预算的严肃性，将基础工程项目细化，具体成本责任到人，严格控制超概算、超预算支出。结合基础工程建设实际情况，以项目概算数字为基础，进一步细化分类，将预算数落实到每—个具体明细工程项目。
4.提高基建财务人员业务素质。高素质的人力资源是顺利完成各项工作的前提和保证，为了有效提高基建财务的工作质量和效率，高校应加强基建财务人员的政治学习和廉政教育。
防范和控制目前高校的基建财务管理风险问题，是高等学校在超常规发展过程中必须面对的现实问题，高等教育事业改革与发展的需要与经费投入不足的矛盾将在一段时间内困扰着高等学校的财务工作，高校必须从思想上转变观念，强化责任意识，积极应对财务风险，切实保证学校的教育教学工作持久稳定地发展。
参考文献：
[1]黄海兰.基建财务管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009，(12)：68-69.
[2]李军.试析高校基本建设财务风险管理[J].现代经济，2008，(12)：78-79.
[3]孙义.当前中国高校基建面临的风险及控制[J].南京工业大学学报，2008，(4)：82-85.
[4]田园.高校基建项目财务风险分析与控制[J].财会通讯，2009，(5)：121-122.