论文部分内容阅读
摘要：面对众多高职院校“以生养校”办学模式难以为继的现实，各级政府纷纷出台扶持政策，以期通过依法落实高校办学自主权、提高教育质量、拓宽办学经费来源等方式推动高职院校的改革，为高等职业教育赢得新的发展机遇。通过分析高职院校办学的外部共性环境，提出政府部门对高职院校办学的一些政策扶持措施。
关键词：高等职业教育；院校；办学；政策扶持
作者简介：李丽娇（1965-），女，福建晋江人，福建电力职业技术学院，副教授；辛志杰（1966-），男，福建惠安人，福建电力职业技术学院副院长，副教授。（福建 泉州 362000）
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）04-0017-02
根据某省教育厅公布的数据，2008年报考普通高校的考生达到历史最高的32.7万人，2009年减少为30.5万人，2010年为29.2万人，2011年为26.7万人，2012年为25.8万人。高考报名人数逐年减少，主要原因是我国适龄人口出生率下降。在招生计划不变的前提下，各地高考录取率进一步提高，甚至达到90%以上。“生源持续减少”与“录取分数下滑”的“双降”使中国大学，特别是高职院校面临着前所未有的重新洗牌。
《中华人民共和国职业教育法》规定：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分。”十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”、“推动实现更高质量的就业”、“加强职业技能培训”等要求。中共中央总书记习近平提出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”一支数量基本稳定的高职院校队伍是我国实施“教育优先”发展战略的必要条件。
一、发展定位
据统计，我国高职院校毕业生入职后能直接进入岗位工作的比例不超过10%，与发达国家的50%相距甚远。其根源在于教学与生产现场严重脱节，难以实现教学与生产的无缝对接。从学生直接接受教育的层面上看，专业设置脱离社会人才需求、僵化的教材、课程设计不合理、教师生产技能低、生产性实训环节少等现象普遍存在于高职院校。
高等职业教育应坚持全日制教育与非全日制教育并重、学历教育与职业培训并举、人才培养与技术服务相互促进。各级政府应加强对高职院校发展定位的指导，结合社会和区域发展对人才的需求、学校自身优势等因素，为校企合作牵线搭桥，科学合理制订学校发展规划，培育学校的职业特色，把高职院校建成区域性的行业技术技能人才培养中心、企业员工职业技能培训中心、应用技术推广中心等。
高职院校成为区域性的行业技术技能人才培养中心可以更多地结合人才需求设置专业、制订有针对性的教学方案、推进订单式人才培养，可以“实现更高质量的就业”，同时建立企业兼职教师队伍，提高为企业提供员工培训和继续教育的能力；通过为行业、企业开展职工技能培训、技能鉴定取证等工作可以增加教师接触生产现场的机会，培养师生的动手能力，密切学校与企业、高技能人才的联系；把高职院校建设成为应用技术推广中心，可以引导企业进入校园，共享学校人力、设备、场地等资源，建立技术孵化基地，促进技术开发，增加师生接触新知识、新技术和新工艺的机会，推动师生参与科学研究，提升创业能力，进一步提升教学质量和毕业生品质。
通过以上措施，还可以拓宽办学经费筹措渠道，增加学校的收入。部分地方政府规定，企业组织员工参加职业技能培训和鉴定，职工取得国家职业资格证书后企业可获得每人数百元至数千元不等的财政培训经费补贴。相关措施的落实有助于促进职业院校办学转型。
二、管理和运行机制
我国高等职业教育实行政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。然而现实情况是，参与各方存在较多的错位与缺失，体现最为明显的是校企合作，通常是“学校一头热、企业一头冷”。政府部门应采取以下措施：
1.进一步扩大高校办学自主权
《中华人民共和国高等教育法》明确规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”高等学校的办学自主权主要体现在：招生自主权；设置和调整学科、专业的自主权；教学自主权；开展科学研究、技术开发和社会服务的自主权；开展对境外科技文化交流的自主权；进行内部机构设置、评聘教师和其他专业技术人员和调整津贴、工资分配的自主权；财产管理和使用的自主权等。
减少政府部门的行政干预，依法落实办学自主权是众多高职院校反映的热点问题。
2.提升行业指导地位与企业办学积极性
由政府部门牵头，成立由行业、企业人员及学校教师组成的行业指导委员会，下设分专业指导委员会，提供必要的经费支持，增加其对职业教育活动的指导能力，赋予并提高行业企业对职业教育决策的话语权。
根据《中华人民共和国职业教育法》第二十条：“企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。”政府应出台鼓励企业，特别是国有企业带头举办职业教育院校的措施，在用地、项目安排、设施建设、资金投入、税收、人员身份等方面实施更多的优惠政策，彻底改变“学校一头热、企业一头冷”的现象，共同锻造“世界工厂”所需的技术人才队伍。美国斯坦福大学引入高科技企业反哺高等教育的发展模式，对办好工科类、管理类高职院校具有非常重要的借鉴意义。
3.建立质量和效率优先为核心的职业教育财政投入机制
各级政府应确保职业教育经费的投入，逐年提高生均拨款水平；针对不同类型高职院校的办学实际，在政策扶持、项目安排、资金投入上实行分类支持和分类管理；本科高校应退出高职层次教育；设立高职教育发展专项资金，支持紧缺和艰苦专业建设，支持办学基础设施建设与改造，支持“技术孵化”基地建设和科研工作，支持高职院校走出国门，推进对外合作办学，培养国家需要的国际化人才。 4.创新由顾客导向和需求驱动的市场化运行机制
对于生存困难的院校，鼓励通过委托管理、企业收购、资产重组、联合办学、并校办学等形式实现资源优化重组；借鉴台湾职业教育模式，构建职业教育人才培养的“立交桥”，推行中职生免试入学、注册入学制度，对具备条件的高职院校开展高职本科、高职硕士甚至博士生教育，畅通符合现代社会需求的职业教育上升通道，吸引更多的考生选择职业教育；支持高职院校在工业园区、开发区或大中型企业举办分校、教学点和培训中心，送教上门。
三、优化高职院校发展的社会环境
1.严格实施“就业准入”和“劳动预备”制度
“就业准入”和“劳动预备”制度是广大职业院校生存的根基。相关法律规定，就业准入是指对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后方可就业上岗；劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质、培养劳动后备军而建立和推行的一项新型培训就业制度。我国规定，从1999年起在全国城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1～3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下通过劳动力市场实现就业。
“人口红利”期的经济高速增长景象掩盖了众多企业的用工不规范行为，政府部门也给予了最大的包容，带来的后果是：“世界工厂”的产品虽然遍布全世界，但是没有自己的品牌和核心技术，沦落为发达国家的“打工仔”，“山寨”品横行成为国际笑谈；“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等食品安全恶性事件频频出现；安全生产严责下仍矿难不断；“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼裂裂”等建筑质量乱象横行。除了政府监管和社会舆论监督缺失等原因，从劳动用工的角度可以解释为：没有“就业准入”和“劳动预备”这些底线，社会整体从业人员素质和生产技能水平低下，导致假冒伪劣产品充斥市场，安全质量无可靠保障。长久以往将严重动摇社会发展的基础，造成难以预料的灾难，各级政府严格实施“就业准入”和“劳动预备”制度已迫在眉睫。
2.规范政府、中介机构参与职业资格鉴定市场的行为
与“就业准入”制度配套的是从业人员的职业资格鉴定及取证。职业资格鉴定等级证书衡量的是劳动者的技能水平或职业资格，需要严格的培训和鉴定考核过程。当前，众多机构参与其中，形成了利益链条和捞钱工具。参与者中，除了职业院校外，还有政府主管部门的下属机构、社会中介机构和企业等。一些政府部门、行业协会和企业利用自身优势，通过“搭台唱戏”强势介入；一些中介机构找几个退休教师，搭一个“草头班子”就开展职业资格鉴定并发证。尽管年年有检查，但只重经济效益、不重视培训和鉴定过程及质量的现象普遍存在，出现了18岁获得高级技师、考试和体检“枪手”等令人难以容忍的乱象。
没有专业师资、设施和场地等硬件作为平台，职业资格培训和鉴定的质量是值得怀疑的。政府部门应对当前的职业资格培训和鉴定市场进行清理整顿，积极推进职业院校成为“行业企业员工职业技能培训鉴定中心”。
3.加大宣传力度
政府部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传高等职业教育，营造有利于高等职业教育发展的舆论环境；引入第三方机构，对高职院校的办学条件、教学质量和毕业生就业跟踪等进行评估并公布，正确引导学生和家长对高职院校和专业的选择。
四、结语
十八大报告提出：“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。”在当前的形势下，高等职业教育不仅承担着培养高素质技能型人才的任务，还承担着中华文化的传承、青年一代的成长和培养社会主义接班人的重任。只有在各级政府及社会各界的共同努力下，优化高职院校发展的社会环境，积极引导高职院校转型升级，提高办学质量，提升就业质量，数量众多的高职院校才能更加融入社会，主动服务于社会，成为建设中国特色社会主义事业的人才摇篮。
（责任编辑：王祝萍）
关键词：高等职业教育；院校；办学；政策扶持
作者简介：李丽娇（1965-），女，福建晋江人，福建电力职业技术学院，副教授；辛志杰（1966-），男，福建惠安人，福建电力职业技术学院副院长，副教授。（福建 泉州 362000）
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）04-0017-02
根据某省教育厅公布的数据，2008年报考普通高校的考生达到历史最高的32.7万人，2009年减少为30.5万人，2010年为29.2万人，2011年为26.7万人，2012年为25.8万人。高考报名人数逐年减少，主要原因是我国适龄人口出生率下降。在招生计划不变的前提下，各地高考录取率进一步提高，甚至达到90%以上。“生源持续减少”与“录取分数下滑”的“双降”使中国大学，特别是高职院校面临着前所未有的重新洗牌。
《中华人民共和国职业教育法》规定：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分。”十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”、“推动实现更高质量的就业”、“加强职业技能培训”等要求。中共中央总书记习近平提出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”一支数量基本稳定的高职院校队伍是我国实施“教育优先”发展战略的必要条件。
一、发展定位
据统计，我国高职院校毕业生入职后能直接进入岗位工作的比例不超过10%，与发达国家的50%相距甚远。其根源在于教学与生产现场严重脱节，难以实现教学与生产的无缝对接。从学生直接接受教育的层面上看，专业设置脱离社会人才需求、僵化的教材、课程设计不合理、教师生产技能低、生产性实训环节少等现象普遍存在于高职院校。
高等职业教育应坚持全日制教育与非全日制教育并重、学历教育与职业培训并举、人才培养与技术服务相互促进。各级政府应加强对高职院校发展定位的指导，结合社会和区域发展对人才的需求、学校自身优势等因素，为校企合作牵线搭桥，科学合理制订学校发展规划，培育学校的职业特色，把高职院校建成区域性的行业技术技能人才培养中心、企业员工职业技能培训中心、应用技术推广中心等。
高职院校成为区域性的行业技术技能人才培养中心可以更多地结合人才需求设置专业、制订有针对性的教学方案、推进订单式人才培养，可以“实现更高质量的就业”，同时建立企业兼职教师队伍，提高为企业提供员工培训和继续教育的能力；通过为行业、企业开展职工技能培训、技能鉴定取证等工作可以增加教师接触生产现场的机会，培养师生的动手能力，密切学校与企业、高技能人才的联系；把高职院校建设成为应用技术推广中心，可以引导企业进入校园，共享学校人力、设备、场地等资源，建立技术孵化基地，促进技术开发，增加师生接触新知识、新技术和新工艺的机会，推动师生参与科学研究，提升创业能力，进一步提升教学质量和毕业生品质。
通过以上措施，还可以拓宽办学经费筹措渠道，增加学校的收入。部分地方政府规定，企业组织员工参加职业技能培训和鉴定，职工取得国家职业资格证书后企业可获得每人数百元至数千元不等的财政培训经费补贴。相关措施的落实有助于促进职业院校办学转型。
二、管理和运行机制
我国高等职业教育实行政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。然而现实情况是，参与各方存在较多的错位与缺失，体现最为明显的是校企合作，通常是“学校一头热、企业一头冷”。政府部门应采取以下措施：
1.进一步扩大高校办学自主权
《中华人民共和国高等教育法》明确规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”高等学校的办学自主权主要体现在：招生自主权；设置和调整学科、专业的自主权；教学自主权；开展科学研究、技术开发和社会服务的自主权；开展对境外科技文化交流的自主权；进行内部机构设置、评聘教师和其他专业技术人员和调整津贴、工资分配的自主权；财产管理和使用的自主权等。
减少政府部门的行政干预，依法落实办学自主权是众多高职院校反映的热点问题。
2.提升行业指导地位与企业办学积极性
由政府部门牵头，成立由行业、企业人员及学校教师组成的行业指导委员会，下设分专业指导委员会，提供必要的经费支持，增加其对职业教育活动的指导能力，赋予并提高行业企业对职业教育决策的话语权。
根据《中华人民共和国职业教育法》第二十条：“企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。”政府应出台鼓励企业，特别是国有企业带头举办职业教育院校的措施，在用地、项目安排、设施建设、资金投入、税收、人员身份等方面实施更多的优惠政策，彻底改变“学校一头热、企业一头冷”的现象，共同锻造“世界工厂”所需的技术人才队伍。美国斯坦福大学引入高科技企业反哺高等教育的发展模式，对办好工科类、管理类高职院校具有非常重要的借鉴意义。
3.建立质量和效率优先为核心的职业教育财政投入机制
各级政府应确保职业教育经费的投入，逐年提高生均拨款水平；针对不同类型高职院校的办学实际，在政策扶持、项目安排、资金投入上实行分类支持和分类管理；本科高校应退出高职层次教育；设立高职教育发展专项资金，支持紧缺和艰苦专业建设，支持办学基础设施建设与改造，支持“技术孵化”基地建设和科研工作，支持高职院校走出国门，推进对外合作办学，培养国家需要的国际化人才。 4.创新由顾客导向和需求驱动的市场化运行机制
对于生存困难的院校，鼓励通过委托管理、企业收购、资产重组、联合办学、并校办学等形式实现资源优化重组；借鉴台湾职业教育模式，构建职业教育人才培养的“立交桥”，推行中职生免试入学、注册入学制度，对具备条件的高职院校开展高职本科、高职硕士甚至博士生教育，畅通符合现代社会需求的职业教育上升通道，吸引更多的考生选择职业教育；支持高职院校在工业园区、开发区或大中型企业举办分校、教学点和培训中心，送教上门。
三、优化高职院校发展的社会环境
1.严格实施“就业准入”和“劳动预备”制度
“就业准入”和“劳动预备”制度是广大职业院校生存的根基。相关法律规定，就业准入是指对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后方可就业上岗；劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质、培养劳动后备军而建立和推行的一项新型培训就业制度。我国规定，从1999年起在全国城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1～3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下通过劳动力市场实现就业。
“人口红利”期的经济高速增长景象掩盖了众多企业的用工不规范行为，政府部门也给予了最大的包容，带来的后果是：“世界工厂”的产品虽然遍布全世界，但是没有自己的品牌和核心技术，沦落为发达国家的“打工仔”，“山寨”品横行成为国际笑谈；“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等食品安全恶性事件频频出现；安全生产严责下仍矿难不断；“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼裂裂”等建筑质量乱象横行。除了政府监管和社会舆论监督缺失等原因，从劳动用工的角度可以解释为：没有“就业准入”和“劳动预备”这些底线，社会整体从业人员素质和生产技能水平低下，导致假冒伪劣产品充斥市场，安全质量无可靠保障。长久以往将严重动摇社会发展的基础，造成难以预料的灾难，各级政府严格实施“就业准入”和“劳动预备”制度已迫在眉睫。
2.规范政府、中介机构参与职业资格鉴定市场的行为
与“就业准入”制度配套的是从业人员的职业资格鉴定及取证。职业资格鉴定等级证书衡量的是劳动者的技能水平或职业资格，需要严格的培训和鉴定考核过程。当前，众多机构参与其中，形成了利益链条和捞钱工具。参与者中，除了职业院校外，还有政府主管部门的下属机构、社会中介机构和企业等。一些政府部门、行业协会和企业利用自身优势，通过“搭台唱戏”强势介入；一些中介机构找几个退休教师，搭一个“草头班子”就开展职业资格鉴定并发证。尽管年年有检查，但只重经济效益、不重视培训和鉴定过程及质量的现象普遍存在，出现了18岁获得高级技师、考试和体检“枪手”等令人难以容忍的乱象。
没有专业师资、设施和场地等硬件作为平台，职业资格培训和鉴定的质量是值得怀疑的。政府部门应对当前的职业资格培训和鉴定市场进行清理整顿，积极推进职业院校成为“行业企业员工职业技能培训鉴定中心”。
3.加大宣传力度
政府部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传高等职业教育，营造有利于高等职业教育发展的舆论环境；引入第三方机构，对高职院校的办学条件、教学质量和毕业生就业跟踪等进行评估并公布，正确引导学生和家长对高职院校和专业的选择。
四、结语
十八大报告提出：“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。”在当前的形势下，高等职业教育不仅承担着培养高素质技能型人才的任务，还承担着中华文化的传承、青年一代的成长和培养社会主义接班人的重任。只有在各级政府及社会各界的共同努力下，优化高职院校发展的社会环境，积极引导高职院校转型升级，提高办学质量，提升就业质量，数量众多的高职院校才能更加融入社会，主动服务于社会，成为建设中国特色社会主义事业的人才摇篮。
（责任编辑：王祝萍）