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南京国民政府时期,无论国有企业采取公司形式还是其他形式都不能摆脱低效率。但是,国有形式的选择,又有其必要性与合理性,一个国家有时候有着比经济效益更重要的社会目标。当时国有企业的根本问题不是行政化治理问题,而是国有企业没有服务于特定的社会目标,而成为利益集团牟利的工具,这才是真正的问题所在。