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【摘要】本文通过分析我国土地管理存在的问题和原因，对进一步加强土地管理提出了解决措施，为合理规划利用土地提供了借鉴和指导。
【关键词】土地管理 问题 原因 解决措施
一、 前言
随着我国经济的快速发展，土地成为生产资源和载体发挥着重要的作用。但是，由于我国是人口大国，人均占地少，而且耕地的质量差，后备资源严重不足，土地退化严重，存在着各种违法占地、土地闲置和浪费的现象。如何加强土地管理，成为制约经济发展的瓶颈。
二、我国土地管理工作中存在的问题
1、公民法律意识不强， 土地法律法规体系不健全， 违法用地现象严重
我国公民对土地的忧患意识非常薄弱，认识不到当前紧张的用地形势。更缺乏法律意识，不能很好地利用法律维护用地权利。与此同时，土地的法律法规制度不完善，各种规定过于原则化，缺乏可操作性，且执法水平不到，监督力度不大，很多非法占地、转让、买卖土地的情况非常普遍，却无人管理。
2、土地产权模糊， 主体不明确
土地的产权不够清晰，没有明确的法人代表。很多土地都是地方或者是部门所有，这就刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。农村土地的集体所有权主体“虚置” ， 淡化了土地的公有制意识， 集体所有权被弱化， 对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理， 致使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。
3、土地在管理过程中以长期利益换取眼前的短暂利益。
由于土地的开发周期长，而且投资金额大，很多地方就会急功近利，为了当年的收益不顾气候环境、土壤环境和土质环境等因素，对后备的资源没有考虑到与生态环境的适应，在退耕还林的同时还在毁林开荒。这样为获得短期利益的行为只会造成土地资源的更加恶化。
4、 耕地土壤生态质量明显下降。
农地大量损失导致边际耕地大量开发，尤其是“占一补一”和“耕地总量动态平衡”政策，使更多的后备土地资源超前开发和土地复垦，土地生态质量出现下降趋势。
5、农地资源大量损失。在一些经济发达地区大中城市周边地区，高质量农田快速消失，加之农业比较利益低下， 粮食生产受到影响，食物安全令人担忧。
6、快速的农地非农化过程，使大量农民失去土地。
土地被大量占用，使得农民的权益受到了严重损害，农民失去土地使得生计成了问题，这就形成了一个巨大的特殊群体。土地权益的争夺增大了社会的不安定因素，还带来了一系列的经济、社会、生态的严重影响。
7、土地管理的专业队伍人员素质普遍不高。由于土地的开发和管理是一项系统和复杂的工程，涉及到很多方面，需要有专业的技术储备的专业化人员才能够达到工作要求。但是，实际的情况是土地管理人员普遍缺乏相应的素质，造成了土地管理工作的开展不力。
三、加强与改善土地利用管理措施研究
1、促进建设用地集约利用。
（1）要挖潜盘活存量城市用地。
要先在城镇中进行地籍调查，弄清楚城区建设用地的实际情况，并建立存量土地信息库，把各种土地类型做好登记。第二，要根据城市的规划，把那些利用率不高的土地按照计划，分步骤投放到土地市场。然后，通过经济手段，促进城区土地的集约利用。增加建设用地的成本，促进用地单位使用存量土地，并通过高税方式促使土地的使用者提高土地利用率或者交回低效率的土地。
（2）整合村庄，科学规划，促使村镇建设用地节约集约利用。
做好土地的规划工作，考虑各种不同使用功能的建设用地的科学合理的布局和当地的实际情况，尽量保证二者不发生矛盾和冲突。抓好发展用地规划成果的实施，并真正发挥引导、控制的作用。
2、合理分配土地征地补偿，确保专救专。
对土地进行登记管理，保护农民土地承包经营权。在土地的征用过程中要对承包经营进行补偿。引导农村集体经济组织把土地的补偿费用用于发展集体經济的生产建设之中，并结合当地特点，发展农产品加工企业，为农民提供更多的就业机会。加大对农民的培训力度，提高其再就业的水平和能力。总而言之，要把土地的补偿收益进行合理的分配使用，保证农民利益实现。
3、 实行政务公开，接受社会公众和媒体的监督。
在以后的管理中，要严格执行国家的相关规定，建立土地市场信息的发布制度，做到信息的公开和透明。对于违法的用地情况，要进行公告，尤其是对违法的地产开发项目要及时进行信息公开，以便让群众避免购买违法住房，保证了百姓的权益。
4、提高土地地籍管理工作人员素质。
针对土地管理人员素质不高的情况，要加大对其培训的力度。首先，加强业务知识的培训和学习，提高工作人员业务水平和依法的行政能力。结合岗位职责和工作相关要求，组织工作人员进行法律法规的学习，通过案例讨论的形式充分发表个人意见，进一步提高和理解运用国家法律法规的能力。在情况允许的范围内，可以选派一批干部到专业院校培训学习，提高其理论和实践的能力。其次，要对管理人员的观念进行培养，树立正确的“权力观”，作为土地管理部门是国家的管理部门，工作人员要转变观念，抛弃过去的官僚的观念，树立服务意识。
5、土地开发管理要以适应经济结构调整和提高农民的收入为前提。
在土地的开发管理过程中要和促进农村经济的发展结合在一起，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合在一起，与增加农民收入结合在一起，并使之成为农村经济和农民收入的增长方式。在土地开发的指导思想、管理政策与规划设计上，要以增加和建造高质量的耕地和农用地为基本的出发点，立足于为现代农业提供服务，为农业的规模经营提供服务，为农业质量和综合经济效益提高服务，从这三个方面入手开展工作。只有这样，才能使得土地的开发整理具有生命力。
6、土地的开发规划要与保护生态环境相结合。
土地的开发规划要和土地利用总体规划，与城市建筑各方规划结合在一起。实行生态型土地的开发整理，并做好必要的农田基本建设和基础设施建设，以便能够适应农业产业化、现代化的发展趋势，将土地的开发与现有的农地与社区景观相互融合，并形成和谐的统一整体，做到了既增加耕地，又不影响环境。实现经济效益、资源、环境三者的有机统一。
7、土地开发投资主体要实行多元化，体现出公益性和有偿性。
土地的开发和管理是一项系统的工程，不能单靠政府的投资，还要拓宽渠道。政府的主要职责是增地，企业的职责是增效，个人是为了增收，尽管出发点各部不同，但都是围绕土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕着这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现出有偿性。
8、以科学发展观统领经济与土地资源的协调发展。
原有的粗放型的经济增长方式，单纯追求经济总量的最大化，这就造成了资源和环境问题成为制约经济发展的瓶颈。因此，要树立科学发展观，为摆脱当前的资源和环境的困难，实现经济和资源、环境协调发展提供新的思路和方向。
四、结束语
加强土地管理，能够为我国经济的快速发展提供基础和保证，要加强土地管理的相关法律的出台，针对当前土地管理存在的问题进行具有针对性的改进，解决土地管理的制约瓶颈。
参考文献
[1]李媛，加强地籍管理促进土地管理法的实施[J].城市建设，2012
[2]张学辉，如何从地籍管理角度促进耕地保护[J] .现代商贸，2011
[3]李月明，完善我国地籍管理对策研究[J].现代商贸工业，2010
[4]吴鹏，城乡用地管理的问题分析和解决措施[J]土地管理，2011
[5]范明晰，城市建设用地管理的新发展方向探析[J]城乡建设，2012
【关键词】土地管理 问题 原因 解决措施
一、 前言
随着我国经济的快速发展，土地成为生产资源和载体发挥着重要的作用。但是，由于我国是人口大国，人均占地少，而且耕地的质量差，后备资源严重不足，土地退化严重，存在着各种违法占地、土地闲置和浪费的现象。如何加强土地管理，成为制约经济发展的瓶颈。
二、我国土地管理工作中存在的问题
1、公民法律意识不强， 土地法律法规体系不健全， 违法用地现象严重
我国公民对土地的忧患意识非常薄弱，认识不到当前紧张的用地形势。更缺乏法律意识，不能很好地利用法律维护用地权利。与此同时，土地的法律法规制度不完善，各种规定过于原则化，缺乏可操作性，且执法水平不到，监督力度不大，很多非法占地、转让、买卖土地的情况非常普遍，却无人管理。
2、土地产权模糊， 主体不明确
土地的产权不够清晰，没有明确的法人代表。很多土地都是地方或者是部门所有，这就刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。农村土地的集体所有权主体“虚置” ， 淡化了土地的公有制意识， 集体所有权被弱化， 对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理， 致使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。
3、土地在管理过程中以长期利益换取眼前的短暂利益。
由于土地的开发周期长，而且投资金额大，很多地方就会急功近利，为了当年的收益不顾气候环境、土壤环境和土质环境等因素，对后备的资源没有考虑到与生态环境的适应，在退耕还林的同时还在毁林开荒。这样为获得短期利益的行为只会造成土地资源的更加恶化。
4、 耕地土壤生态质量明显下降。
农地大量损失导致边际耕地大量开发，尤其是“占一补一”和“耕地总量动态平衡”政策，使更多的后备土地资源超前开发和土地复垦，土地生态质量出现下降趋势。
5、农地资源大量损失。在一些经济发达地区大中城市周边地区，高质量农田快速消失，加之农业比较利益低下， 粮食生产受到影响，食物安全令人担忧。
6、快速的农地非农化过程，使大量农民失去土地。
土地被大量占用，使得农民的权益受到了严重损害，农民失去土地使得生计成了问题，这就形成了一个巨大的特殊群体。土地权益的争夺增大了社会的不安定因素，还带来了一系列的经济、社会、生态的严重影响。
7、土地管理的专业队伍人员素质普遍不高。由于土地的开发和管理是一项系统和复杂的工程，涉及到很多方面，需要有专业的技术储备的专业化人员才能够达到工作要求。但是，实际的情况是土地管理人员普遍缺乏相应的素质，造成了土地管理工作的开展不力。
三、加强与改善土地利用管理措施研究
1、促进建设用地集约利用。
（1）要挖潜盘活存量城市用地。
要先在城镇中进行地籍调查，弄清楚城区建设用地的实际情况，并建立存量土地信息库，把各种土地类型做好登记。第二，要根据城市的规划，把那些利用率不高的土地按照计划，分步骤投放到土地市场。然后，通过经济手段，促进城区土地的集约利用。增加建设用地的成本，促进用地单位使用存量土地，并通过高税方式促使土地的使用者提高土地利用率或者交回低效率的土地。
（2）整合村庄，科学规划，促使村镇建设用地节约集约利用。
做好土地的规划工作，考虑各种不同使用功能的建设用地的科学合理的布局和当地的实际情况，尽量保证二者不发生矛盾和冲突。抓好发展用地规划成果的实施，并真正发挥引导、控制的作用。
2、合理分配土地征地补偿，确保专救专。
对土地进行登记管理，保护农民土地承包经营权。在土地的征用过程中要对承包经营进行补偿。引导农村集体经济组织把土地的补偿费用用于发展集体經济的生产建设之中，并结合当地特点，发展农产品加工企业，为农民提供更多的就业机会。加大对农民的培训力度，提高其再就业的水平和能力。总而言之，要把土地的补偿收益进行合理的分配使用，保证农民利益实现。
3、 实行政务公开，接受社会公众和媒体的监督。
在以后的管理中，要严格执行国家的相关规定，建立土地市场信息的发布制度，做到信息的公开和透明。对于违法的用地情况，要进行公告，尤其是对违法的地产开发项目要及时进行信息公开，以便让群众避免购买违法住房，保证了百姓的权益。
4、提高土地地籍管理工作人员素质。
针对土地管理人员素质不高的情况，要加大对其培训的力度。首先，加强业务知识的培训和学习，提高工作人员业务水平和依法的行政能力。结合岗位职责和工作相关要求，组织工作人员进行法律法规的学习，通过案例讨论的形式充分发表个人意见，进一步提高和理解运用国家法律法规的能力。在情况允许的范围内，可以选派一批干部到专业院校培训学习，提高其理论和实践的能力。其次，要对管理人员的观念进行培养，树立正确的“权力观”，作为土地管理部门是国家的管理部门，工作人员要转变观念，抛弃过去的官僚的观念，树立服务意识。
5、土地开发管理要以适应经济结构调整和提高农民的收入为前提。
在土地的开发管理过程中要和促进农村经济的发展结合在一起，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合在一起，与增加农民收入结合在一起，并使之成为农村经济和农民收入的增长方式。在土地开发的指导思想、管理政策与规划设计上，要以增加和建造高质量的耕地和农用地为基本的出发点，立足于为现代农业提供服务，为农业的规模经营提供服务，为农业质量和综合经济效益提高服务，从这三个方面入手开展工作。只有这样，才能使得土地的开发整理具有生命力。
6、土地的开发规划要与保护生态环境相结合。
土地的开发规划要和土地利用总体规划，与城市建筑各方规划结合在一起。实行生态型土地的开发整理，并做好必要的农田基本建设和基础设施建设，以便能够适应农业产业化、现代化的发展趋势，将土地的开发与现有的农地与社区景观相互融合，并形成和谐的统一整体，做到了既增加耕地，又不影响环境。实现经济效益、资源、环境三者的有机统一。
7、土地开发投资主体要实行多元化，体现出公益性和有偿性。
土地的开发和管理是一项系统的工程，不能单靠政府的投资，还要拓宽渠道。政府的主要职责是增地，企业的职责是增效，个人是为了增收，尽管出发点各部不同，但都是围绕土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕着这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现出有偿性。
8、以科学发展观统领经济与土地资源的协调发展。
原有的粗放型的经济增长方式，单纯追求经济总量的最大化，这就造成了资源和环境问题成为制约经济发展的瓶颈。因此，要树立科学发展观，为摆脱当前的资源和环境的困难，实现经济和资源、环境协调发展提供新的思路和方向。
四、结束语
加强土地管理，能够为我国经济的快速发展提供基础和保证，要加强土地管理的相关法律的出台，针对当前土地管理存在的问题进行具有针对性的改进，解决土地管理的制约瓶颈。
参考文献
[1]李媛，加强地籍管理促进土地管理法的实施[J].城市建设，2012
[2]张学辉，如何从地籍管理角度促进耕地保护[J] .现代商贸，2011
[3]李月明，完善我国地籍管理对策研究[J].现代商贸工业，2010
[4]吴鹏，城乡用地管理的问题分析和解决措施[J]土地管理，2011
[5]范明晰，城市建设用地管理的新发展方向探析[J]城乡建设，2012