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推行工程咨询企业开展全过程咨询服务是深化我国工程咨询服务领域供给侧结构性改革，破解工程咨询服务市场的供需矛盾，发展以市场需求为导向来满足建设单位多样化咨询服务需求的重要措施。国家从政策层面上相继发文大力鼓励、发展和推广全过程咨询服务，这对于国内工程咨询企业来说，既是重大的历史发展机遇，也是转型升级的巨大挑战。本文简要介绍了全过程咨询服务提出的政策背景，从全过程咨询服务的内涵出发，分析了我国工程咨询企业咨询服务能力的现状，对全过程咨询企业咨询服务能力的建设与提升提出了个人的思考与建议，以期为工程咨询企业转型升级为全过程咨询服务企业提供一定的参考意义。
一、引言
近年来，全过程咨询服务成为工程建设领域的热门话题之一。
一方面，在宏观政策层面上，先后有2017年2月国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发[2017]19号），2017年5月住建部颁发《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），以及2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）。这些政策的先后出台，表明国家相关部委为满足我国建筑市场的发展与需要，正在积极鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价和项目管理等专业化咨询企业采取联合经营或并购重组等方式开展全过程工程咨询服务，正在深化促进多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展，正在全面推进工程咨询企业转型升级向国际化水准的全过程工程咨询企业看齐。
另一方面，在工程咨询企业层面上，经过三十多年的咨询理念发展和工程实践验证，在遵循项目周期规律和建设程序的客观要求下，如何满足日益增强的综合性、跨阶段、一体化的全过程咨询服务需求，创新全过程咨询服务实施方式，提升企业全过程咨询专业化水平，为固定资金投资和工程建设活动提供高质量的智力技术服务，满足建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中的多样化需求也是工程咨询业当前所面临的机遇与挑战。
因此可以说，国内推行全过程工程咨询服务的大幕已经开启，全过程工程咨询模式的推行发展既是宏观政策的价值导向，更是建筑市场不断发展的迫切需求，对促进我国工程咨询服务企业的转型升级以及今后的市场化发展具在非常重要的意义。
二、全过程咨询服务能力的内涵
全过程咨询服务是指对建设项目的投资决策、工程建设、运营维护等项目全寿命周期过程中，提供有关项目組织、管理、经济及技术等各方面的工程智力技术服务。主要包括投资决策咨询、勘察设计咨询、投标造价咨询、招标代理、项目监理、运行维护咨询、BIM咨询、项目管理等工程建设项目各阶段多专业的咨询服务。工程咨询企业开展全过程咨询服务时，除应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件外，还需要具有良好的综合统筹能力、突出的资源整合能力、优秀的投资控制能力、灵敏的风险控制能力、以及强大的创新能力等。
三、我国工程咨询企业咨询能力的现状分析
目前，就其业务范围和服务方式来看，我国的工程咨询企业的发展还处于比较单薄的阶段，距离国际水平还有较大的差距和困难。首先，绝大部分工程咨询企业的资质许可不全面，业务范围较为单一，或以投资决策为主，或以勘察设计为主，或以招标代理、造价咨询为主，或以工程监理、项目管理为主，这种“单一化”的咨询企业资质和服务能力无法胜任和满足当前建筑市场对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求。其次，当前各咨询企业所提供的咨询服务方式，往往只是在项目决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等工程全寿命周期的各个阶段或若干阶段提供单项咨询服务，缺乏完整的全过程咨询服务能力，其 “碎片化”咨询服务，使得建设单位管理难度大、成本高，也无法得到更好的建筑产品和完备的服务，已不能满足建设单位“集成化”的咨询服务需要。
四、全过程咨询能力的建设要点与提升途径
通过分析咨询企业的发展现状，我们不难看出，工程咨询企业如何培养、提高全过程工程咨询业务能力，满足国家和市场对咨询行业的要求和期待，抓住咨询业改革和发展的新机遇进而转型升级，将成为各个咨询企业亟待思考和解决的重点难题。
首先，要转变发展思路，明确转型全过程咨询服务的发展战略。全过程工程咨询服务的发展符合国家供给侧结构性改革的指导思想，既是宏观政策的价值导向，又是咨询服务市场化发展的必然。面对建筑行业的新形势、新环境、新需求，咨询企业需要转变思想，在企业战略层面上形成清晰的目标，制定详细的推进计划，明确全过程咨询发展战略，在已有的咨询业务基础上，不断学习、进步和提高，通过业务能力拓展业务范围，进而又通过业务范围来提高业务能力，不断促进企业的全过程咨询服务能力和水平，促使企业尽快地向全过程工程咨询企业转型升级，在激烈的市场竞争中建立起自身的领先优势，进而获得持续的竞争优势。
其次，要优化组织结构，建立全过程咨询服务管理体系。首先，企业需优化组织结构，梳理业务运作流程，创建项目管理平台及内部协调机制，对业务实践过程不断进行修正、优化，实现符合全过程咨询服务需要的业务管理模式及团队组织结构。其次，全过程咨询企业要建立自身的咨询服务管理体系，在业务实践的过程中，不断积累咨询服务技术和管理经验，不断完善相关的质量、职业健康安全和环境管理体系，慢慢建立健全起具有自身特色的全过程工程咨询服务标准和管理体系，进而为建设单位提供“专业化、标准化”的全过程工程咨询服务。
最后，要重视人才，培育全过程咨询服务专业团队。全过程咨询企业要以向客户提供全过程专业化精细化咨询服务为导向，高度重视全过程咨询服务人才团队的培养，加强技术、商务、法律、财会等方面的理论知识培训，引进企业急需的专业人才，培养和储备相应的后备人才队伍，从层次、结构、数量上对人才资源进行优化整合，为开展全过程工程咨询业务提供强大的人才力量保证。同时，企业还应加强对人才执业资格的建设和管理，鼓励内部团队考取国家规定的各种执业资格证书，确保企业能够满足全过程咨询企业资质所要求的具有相应执业能力的技术和管理人员。此外，咨询企业也要注意加强咨询人才队伍的国际化建设，通过积极参与国际工程项目实践、吸收引入国际化人才、与国际知名咨询公司开展合作交流等方式，提高国际咨询业务的份额，不断扩大与提升自身的国际化程度和全球竞争力。
五、结语
本文从企业战略、组织结构、及人才建设三个方面对工程咨询企业开展全过程咨询服务转型升级和能力建议提出了思考和建议，其效果有待咨询企业进行实践检验。总而言之，我们必须清醒的知道：全过程咨询服务能力的建设与提升途径并不仅仅局限于上述的几点;全过程咨询能力的建设和提升是一个渐进的、漫长的过程，工程咨询企业向全过程咨询转型升级的过程也将是渐进的、漫长的。我们的企业只要肯下功夫，多途径、全方位提高自身的业务能力，建立起自己的核心竞争力，相信在不久的将来，我国全过程咨询的工程咨询企业将遍地开花，为促进我国的工程建设事业做出更大的贡献。（作者单位：中国水利水电第八工程局有限公司）
一、引言
近年来，全过程咨询服务成为工程建设领域的热门话题之一。
一方面，在宏观政策层面上，先后有2017年2月国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发[2017]19号），2017年5月住建部颁发《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），以及2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）。这些政策的先后出台，表明国家相关部委为满足我国建筑市场的发展与需要，正在积极鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价和项目管理等专业化咨询企业采取联合经营或并购重组等方式开展全过程工程咨询服务，正在深化促进多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展，正在全面推进工程咨询企业转型升级向国际化水准的全过程工程咨询企业看齐。
另一方面，在工程咨询企业层面上，经过三十多年的咨询理念发展和工程实践验证，在遵循项目周期规律和建设程序的客观要求下，如何满足日益增强的综合性、跨阶段、一体化的全过程咨询服务需求，创新全过程咨询服务实施方式，提升企业全过程咨询专业化水平，为固定资金投资和工程建设活动提供高质量的智力技术服务，满足建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中的多样化需求也是工程咨询业当前所面临的机遇与挑战。
因此可以说，国内推行全过程工程咨询服务的大幕已经开启，全过程工程咨询模式的推行发展既是宏观政策的价值导向，更是建筑市场不断发展的迫切需求，对促进我国工程咨询服务企业的转型升级以及今后的市场化发展具在非常重要的意义。
二、全过程咨询服务能力的内涵
全过程咨询服务是指对建设项目的投资决策、工程建设、运营维护等项目全寿命周期过程中，提供有关项目組织、管理、经济及技术等各方面的工程智力技术服务。主要包括投资决策咨询、勘察设计咨询、投标造价咨询、招标代理、项目监理、运行维护咨询、BIM咨询、项目管理等工程建设项目各阶段多专业的咨询服务。工程咨询企业开展全过程咨询服务时，除应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件外，还需要具有良好的综合统筹能力、突出的资源整合能力、优秀的投资控制能力、灵敏的风险控制能力、以及强大的创新能力等。
三、我国工程咨询企业咨询能力的现状分析
目前，就其业务范围和服务方式来看，我国的工程咨询企业的发展还处于比较单薄的阶段，距离国际水平还有较大的差距和困难。首先，绝大部分工程咨询企业的资质许可不全面，业务范围较为单一，或以投资决策为主，或以勘察设计为主，或以招标代理、造价咨询为主，或以工程监理、项目管理为主，这种“单一化”的咨询企业资质和服务能力无法胜任和满足当前建筑市场对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求。其次，当前各咨询企业所提供的咨询服务方式，往往只是在项目决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等工程全寿命周期的各个阶段或若干阶段提供单项咨询服务，缺乏完整的全过程咨询服务能力，其 “碎片化”咨询服务，使得建设单位管理难度大、成本高，也无法得到更好的建筑产品和完备的服务，已不能满足建设单位“集成化”的咨询服务需要。
四、全过程咨询能力的建设要点与提升途径
通过分析咨询企业的发展现状，我们不难看出，工程咨询企业如何培养、提高全过程工程咨询业务能力，满足国家和市场对咨询行业的要求和期待，抓住咨询业改革和发展的新机遇进而转型升级，将成为各个咨询企业亟待思考和解决的重点难题。
首先，要转变发展思路，明确转型全过程咨询服务的发展战略。全过程工程咨询服务的发展符合国家供给侧结构性改革的指导思想，既是宏观政策的价值导向，又是咨询服务市场化发展的必然。面对建筑行业的新形势、新环境、新需求，咨询企业需要转变思想，在企业战略层面上形成清晰的目标，制定详细的推进计划，明确全过程咨询发展战略，在已有的咨询业务基础上，不断学习、进步和提高，通过业务能力拓展业务范围，进而又通过业务范围来提高业务能力，不断促进企业的全过程咨询服务能力和水平，促使企业尽快地向全过程工程咨询企业转型升级，在激烈的市场竞争中建立起自身的领先优势，进而获得持续的竞争优势。
其次，要优化组织结构，建立全过程咨询服务管理体系。首先，企业需优化组织结构，梳理业务运作流程，创建项目管理平台及内部协调机制，对业务实践过程不断进行修正、优化，实现符合全过程咨询服务需要的业务管理模式及团队组织结构。其次，全过程咨询企业要建立自身的咨询服务管理体系，在业务实践的过程中，不断积累咨询服务技术和管理经验，不断完善相关的质量、职业健康安全和环境管理体系，慢慢建立健全起具有自身特色的全过程工程咨询服务标准和管理体系，进而为建设单位提供“专业化、标准化”的全过程工程咨询服务。
最后，要重视人才，培育全过程咨询服务专业团队。全过程咨询企业要以向客户提供全过程专业化精细化咨询服务为导向，高度重视全过程咨询服务人才团队的培养，加强技术、商务、法律、财会等方面的理论知识培训，引进企业急需的专业人才，培养和储备相应的后备人才队伍，从层次、结构、数量上对人才资源进行优化整合，为开展全过程工程咨询业务提供强大的人才力量保证。同时，企业还应加强对人才执业资格的建设和管理，鼓励内部团队考取国家规定的各种执业资格证书，确保企业能够满足全过程咨询企业资质所要求的具有相应执业能力的技术和管理人员。此外，咨询企业也要注意加强咨询人才队伍的国际化建设，通过积极参与国际工程项目实践、吸收引入国际化人才、与国际知名咨询公司开展合作交流等方式，提高国际咨询业务的份额，不断扩大与提升自身的国际化程度和全球竞争力。
五、结语
本文从企业战略、组织结构、及人才建设三个方面对工程咨询企业开展全过程咨询服务转型升级和能力建议提出了思考和建议，其效果有待咨询企业进行实践检验。总而言之，我们必须清醒的知道：全过程咨询服务能力的建设与提升途径并不仅仅局限于上述的几点;全过程咨询能力的建设和提升是一个渐进的、漫长的过程，工程咨询企业向全过程咨询转型升级的过程也将是渐进的、漫长的。我们的企业只要肯下功夫，多途径、全方位提高自身的业务能力，建立起自己的核心竞争力，相信在不久的将来，我国全过程咨询的工程咨询企业将遍地开花，为促进我国的工程建设事业做出更大的贡献。（作者单位：中国水利水电第八工程局有限公司）