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近年来，宝坻区根据形势的发展变化，结合区情实际，坚持重心下移、关口前移，积极探索“一站三中心”建设的工作模式，着力打造基层社会管理和服务的新平台。“一站三中心”，就是在镇街整合原有内设机构职能和人员，设立经济发展、社会事务和综治信访“三个服务中心”，实行固定场所、集中办公，为前来办事的群众提供“一站式、一条龙”服务，同时延伸服务触角，在村（居）设立综合服务站，选派镇街机关干部驻村担任“村级事务助理”，与村（居）干部共同开展工作，形成“一村一站一助理”的模式。面对新的镇街管理模式，如何围绕地方党委、政府中心工作、服务大局，如何解放思想，转变观念，创新理念，抓住机遇，着力提高乡镇街档案工作水平，建立起与新的乡镇街管理模式相适应的档案管理新模式和工作体系，做为一个迫切需要研究和解决的现实问题，摆在了档案行政管理部门面前。
“一站三中心”建设对档案部门既是机遇，又是挑战，经过深入调研，我们发现“一站三中心”工作模式下，形成的文件材料与过去相比具有新的特点：
一是文件材料内容更加丰富。仅“一站三中心”新产生的综合文件就有实施方案、行为规范、配套工作制度、定岗、定责、人员任免、自查验收材料等，每个中心各自职能范围形成文件更是多样，如乡镇社会事务服务中心内设农业农经、社会救助、劳动保障、财政补贴、计划生育、党群工作等服务窗口，每个窗口形成各自职能活动文件，特别是有关民生的宅基地、林权、林木采伐、劳动保障、二胎审批等方面文件内容涵盖面广，除工作职能活动形成文件外，每个中心、每个服务窗口在日常为群众办事、咨询等工作中均产生办结事项登记表、办理单等材料。综治信访中心为群众信访接办情况、治安 状况排查、特殊群体人员情况登记等方面形成文件更加全面，驻村干部还形成日常为群众办事、提供咨询、解决矛盾、处理纠纷，以及参与村两委工作、民情调查等方面文件。
二是形成的材料时效性较强。如各中心服务窗口的办结事项登记表、办理单，综治信访中心治安状况排查、特殊群体人员情况登记等方面材料，驻村干部参与村两委工作记录、民情日记、信访接办、矛盾纠纷、治安状况排查、群众反馈意见登记簿等材料，真实记录了“一站三中心”工作人员为民办事、体察民情的工作情况，从记录的字里行间可见乡镇街机关工作人员扎实的工作作风，充分体现了“一站三中心”建设的成熟、严谨，在个人及工作岗位工作述职、年终考核、验收、评优选先、兑现奖惩等方面起到重要依据作用，但上述工作记录、日记、表、单等材料多是每日、半月、每个月所记录形成的，时效性强，产生的文件数量大。
三是文件材料的记述更加具体。形成于“一站三中心”运行中的各种办结事项登记表、办理单、矛盾纠纷、治安状况排查登记表、记录、民情日记等文件没有泛泛的描述，而是具体的、微观的记录，记录了中心各窗口工作为民服务的点点滴滴，记录了驻村干部指导、协助、监督村“两委”会开展工作，及时反馈农村工作动态、传递致富信息、化解社会矛盾的具体情况，是日后研究宝坻“一站三中心”建设成果及社会主义新农村农民生产、生活和社会发展实态的宝贵历史记录。
四是部分文件管理具有動态性、连续性。如乡镇街综治信访服务中心与村居综合服务站的群众信访接办情况、治安 状况排查、矛盾纠纷排查、特殊群体人员情况登记表、记录等，具有动态性、连续性特点，负责人员要根据每月、每年的登记表、记录进行调研分析、跟踪服务。
五是兼职档案人员队伍精简，归档任务加大。在一站三中心”工作模式中，“三个中心”和村居综合服务站分别为各自独立的职能办事机构，且分工明确，职责清晰，“三个中心”各设主任一名，均由党政副职兼任，“三个中心”各配备常务副主任一名，由科室和站所负责人兼任。根据实际情况，每个乡镇街除设置专职档案人员1名外，只需配备4名兼职档案人员分别负责三个中心和村居综合服务站档案归档工作，与原来“七站八所”各设一名兼职档案人员来比较，无疑“一站三中心”工作模式下，精简的兼职档案人员归档任务量加大。
针对乡镇街新的管理模式档案工作出现的新情况、新变化，作为档案行政管理部门应从以下五个方面加强乡镇街档案工作：
一、树立超前意识，主动应对，及时部署。
档案工作既是一项常规性工作，又面临着要不断探索，不断创新，必须与时俱进。作为档案行政管理部门领导树立超前意识，主动应对乡镇街新的管理模式下档案工作的新变化，及时部署，加大监督指导力度，主动开展与“一站三中心”建设对接服务，即深入调研，掌握“一站三中心”运行中形成文件材料具体内容，进而制定“一站三中心”文件材料归档范围和档案保管期限具体方案，确保“一站三中心”建设档案的齐全、完整。随着镇、街工作模式改革的不断成熟，还要及时增补新的内容，从而确保农村档案资源体系不断完善。
二、加强专、兼职档案人员培训，提高档案业务素质。
任何工作都是由人来完成的，工作水平的高低和队伍素质高低密切相关。镇街档案工作水平如何，关键在于档案人员队伍建设。“一站三中心”工作模式对档案人员素质提出了更高要求，三个中心及村级综合服务站总计4名兼职承担的归档工作任务相对加大，如“三个中心”兼职档案人员要负责整个中心形成文件材料的收集、整理、归档工作，这就要求兼职档案人员要熟悉所负责中心各窗口所形成文件材料内容，而且新的工作流程形成的文件材料有所增加，更加大了兼职档案人员的工作难度；二是新的工作流程对归档文件收集工作产生了一定的影响，要求各窗口负责人员必须具备一定的文件材料收集、积累的知识，即平时积累至关重要。档案行政管理部门应加大对乡镇街专、兼职档案人员的培训力度，同时要求乡镇街档案部门适时对“一站三中心”工作人员开展归档文件平时收集、积累知识的培训，做到乡镇街全员明确各自职能活动形成文件材料的归档范围。
三、重建档案工作组织网络。
乡镇街作为一级政权组织，档案工作具有两种职能，即对全乡镇街档案事业的行政管理和乡镇街机关的档案管理。主要任务：一是档案收集、保管、利用职能。整合档案资源，变档案分散管理为集中统一管理，将镇街党委、政府及所属部门档案集中保管，实现镇街档案资源的集约化管理，统一对外提供利用。二是监督指导职能。全面承担起镇街党委、政府、镇街直属部门及辖区内居委会、行政村等基层单位档案工作的监督指导职责，促进乡镇街和农村档案工作健康协调发展。在一站三中心”工作模式中，“三个中心”和村居综合服务站分别为各自独立的职能办事机构，且分工明确，职责清晰，“三个中心”各设主任一名，均由党政副职兼任，“三个中心”各配备常务副主任一名，由科室和站所负责人兼任。根据实际情况，需重新建立健全档案工作组织网络，各乡镇街在“一站三中心”工作模式正式运行后，要及早动员部署，进一步明确各中心主任、窗口工作人员、驻村干部档案工作职责，做到组织网络层层落实，责任清楚，目标明确。确保新的工作模式形成后，档案工作得以顺利开展。村居综合服务站的驻村居干部，在指导协调所驻村和居委会的全面工作时，要负责对档案工作进行监督指导。 四、进一步完善档案工作制度。
乡镇街新的管理模式正式运行后，档案行政管理部门应会同乡镇街档案部门，对原有档案管理制度进行修订、完善，必须注重新旧档案工作制度的衔接，根据乡镇街新的管理模式的运行情况，修订应以兼职档案人员岗位职责、归档制度为重点，归档制度重点又在归档范围和归档要求，归档范围应按三个中心及村级综合服务站各自职能分别制定，力求全面、系统。可在原档案行政管理部门审定的乡镇街机关文件材料归档范围和保管期限表的基础上，对镇街归档范围和保管期限表进行重新修订。一是将“一站三中心”工作模式下新产生的文件内容纳入归档范围，如“一站三中心”建设的各项管理制度、人员行为规范、工作流程、人员任免及各中心各服务窗口的办结事项登记表、办理单等文件。二是充分考虑“一站三中心”运行中文件的典型性、代表性因素。如综治信访中心治安状况排查、特殊群体人员情况登记等方面文件，以及驻村干部参与村两委工作记录、民情日记、信访接办、矛盾纠纷、治安状况排查群众反馈意见登记簿等材料因时效性强，产生数量大，根据国家档案局8号令规定，档案最低保管期限为10年，一般乡镇街上述文件材料归档保管10年即可，但考虑到宝坻区“一站三中心”建设在全市，乃至全国成效比较突出，“上述材料”具体性又比较突出，为日后研究宝坻“一站三中心”建设成果及社会主义新农村农民生产、生活和社会发展实态提供宝贵历史资料，所以，应从档案内容的代表性、典型性出发，选定两至三个“一站三中心”建设有代表性、典型性的乡镇街提高保管期限为宜。三是把涉及广大农民各方面利益、特别是有关民生的土地、林权、房产、社保、就业、教育、医疗等方面文件纳入归档范围，并延长保管期限。四是在归档时间上，应考虑到“一站三中心”建设中形成的动态性档案的特点，适当延长归档时间。
五、明确档案流向。
乡镇街档案部门所保存的档案資料是本级政府在开展工作、管理公共事务活动、处理社会问题中所直接形成历史记录。政府管理公共事务的模式可以有多种，可分散、可集中，无论哪种镇街管理模式，乡镇街档案工作的基本原则是不能变的，乡镇街档案工作应当坚持统筹规划，集中统一管理，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用的原则。乡镇街档案部门承担着整合档案资源，变档案分散管理为集中统一管理，将乡镇街党委、政府及所属部门档案集中保管，实现乡镇街档案资源的集约化管理的任务。新的镇街管理模式实施后，档案的流向依然应当是坚持科学化、集约化，保持原有的档案流向，确保乡镇街档案信息资源建设的完整性、连续性。
（作者单位：天津市宝坻区档案局）
“一站三中心”建设对档案部门既是机遇，又是挑战，经过深入调研，我们发现“一站三中心”工作模式下，形成的文件材料与过去相比具有新的特点：
一是文件材料内容更加丰富。仅“一站三中心”新产生的综合文件就有实施方案、行为规范、配套工作制度、定岗、定责、人员任免、自查验收材料等，每个中心各自职能范围形成文件更是多样，如乡镇社会事务服务中心内设农业农经、社会救助、劳动保障、财政补贴、计划生育、党群工作等服务窗口，每个窗口形成各自职能活动文件，特别是有关民生的宅基地、林权、林木采伐、劳动保障、二胎审批等方面文件内容涵盖面广，除工作职能活动形成文件外，每个中心、每个服务窗口在日常为群众办事、咨询等工作中均产生办结事项登记表、办理单等材料。综治信访中心为群众信访接办情况、治安 状况排查、特殊群体人员情况登记等方面形成文件更加全面，驻村干部还形成日常为群众办事、提供咨询、解决矛盾、处理纠纷，以及参与村两委工作、民情调查等方面文件。
二是形成的材料时效性较强。如各中心服务窗口的办结事项登记表、办理单，综治信访中心治安状况排查、特殊群体人员情况登记等方面材料，驻村干部参与村两委工作记录、民情日记、信访接办、矛盾纠纷、治安状况排查、群众反馈意见登记簿等材料，真实记录了“一站三中心”工作人员为民办事、体察民情的工作情况，从记录的字里行间可见乡镇街机关工作人员扎实的工作作风，充分体现了“一站三中心”建设的成熟、严谨，在个人及工作岗位工作述职、年终考核、验收、评优选先、兑现奖惩等方面起到重要依据作用，但上述工作记录、日记、表、单等材料多是每日、半月、每个月所记录形成的，时效性强，产生的文件数量大。
三是文件材料的记述更加具体。形成于“一站三中心”运行中的各种办结事项登记表、办理单、矛盾纠纷、治安状况排查登记表、记录、民情日记等文件没有泛泛的描述，而是具体的、微观的记录，记录了中心各窗口工作为民服务的点点滴滴，记录了驻村干部指导、协助、监督村“两委”会开展工作，及时反馈农村工作动态、传递致富信息、化解社会矛盾的具体情况，是日后研究宝坻“一站三中心”建设成果及社会主义新农村农民生产、生活和社会发展实态的宝贵历史记录。
四是部分文件管理具有動态性、连续性。如乡镇街综治信访服务中心与村居综合服务站的群众信访接办情况、治安 状况排查、矛盾纠纷排查、特殊群体人员情况登记表、记录等，具有动态性、连续性特点，负责人员要根据每月、每年的登记表、记录进行调研分析、跟踪服务。
五是兼职档案人员队伍精简，归档任务加大。在一站三中心”工作模式中，“三个中心”和村居综合服务站分别为各自独立的职能办事机构，且分工明确，职责清晰，“三个中心”各设主任一名，均由党政副职兼任，“三个中心”各配备常务副主任一名，由科室和站所负责人兼任。根据实际情况，每个乡镇街除设置专职档案人员1名外，只需配备4名兼职档案人员分别负责三个中心和村居综合服务站档案归档工作，与原来“七站八所”各设一名兼职档案人员来比较，无疑“一站三中心”工作模式下，精简的兼职档案人员归档任务量加大。
针对乡镇街新的管理模式档案工作出现的新情况、新变化，作为档案行政管理部门应从以下五个方面加强乡镇街档案工作：
一、树立超前意识，主动应对，及时部署。
档案工作既是一项常规性工作，又面临着要不断探索，不断创新，必须与时俱进。作为档案行政管理部门领导树立超前意识，主动应对乡镇街新的管理模式下档案工作的新变化，及时部署，加大监督指导力度，主动开展与“一站三中心”建设对接服务，即深入调研，掌握“一站三中心”运行中形成文件材料具体内容，进而制定“一站三中心”文件材料归档范围和档案保管期限具体方案，确保“一站三中心”建设档案的齐全、完整。随着镇、街工作模式改革的不断成熟，还要及时增补新的内容，从而确保农村档案资源体系不断完善。
二、加强专、兼职档案人员培训，提高档案业务素质。
任何工作都是由人来完成的，工作水平的高低和队伍素质高低密切相关。镇街档案工作水平如何，关键在于档案人员队伍建设。“一站三中心”工作模式对档案人员素质提出了更高要求，三个中心及村级综合服务站总计4名兼职承担的归档工作任务相对加大，如“三个中心”兼职档案人员要负责整个中心形成文件材料的收集、整理、归档工作，这就要求兼职档案人员要熟悉所负责中心各窗口所形成文件材料内容，而且新的工作流程形成的文件材料有所增加，更加大了兼职档案人员的工作难度；二是新的工作流程对归档文件收集工作产生了一定的影响，要求各窗口负责人员必须具备一定的文件材料收集、积累的知识，即平时积累至关重要。档案行政管理部门应加大对乡镇街专、兼职档案人员的培训力度，同时要求乡镇街档案部门适时对“一站三中心”工作人员开展归档文件平时收集、积累知识的培训，做到乡镇街全员明确各自职能活动形成文件材料的归档范围。
三、重建档案工作组织网络。
乡镇街作为一级政权组织，档案工作具有两种职能，即对全乡镇街档案事业的行政管理和乡镇街机关的档案管理。主要任务：一是档案收集、保管、利用职能。整合档案资源，变档案分散管理为集中统一管理，将镇街党委、政府及所属部门档案集中保管，实现镇街档案资源的集约化管理，统一对外提供利用。二是监督指导职能。全面承担起镇街党委、政府、镇街直属部门及辖区内居委会、行政村等基层单位档案工作的监督指导职责，促进乡镇街和农村档案工作健康协调发展。在一站三中心”工作模式中，“三个中心”和村居综合服务站分别为各自独立的职能办事机构，且分工明确，职责清晰，“三个中心”各设主任一名，均由党政副职兼任，“三个中心”各配备常务副主任一名，由科室和站所负责人兼任。根据实际情况，需重新建立健全档案工作组织网络，各乡镇街在“一站三中心”工作模式正式运行后，要及早动员部署，进一步明确各中心主任、窗口工作人员、驻村干部档案工作职责，做到组织网络层层落实，责任清楚，目标明确。确保新的工作模式形成后，档案工作得以顺利开展。村居综合服务站的驻村居干部，在指导协调所驻村和居委会的全面工作时，要负责对档案工作进行监督指导。 四、进一步完善档案工作制度。
乡镇街新的管理模式正式运行后，档案行政管理部门应会同乡镇街档案部门，对原有档案管理制度进行修订、完善，必须注重新旧档案工作制度的衔接，根据乡镇街新的管理模式的运行情况，修订应以兼职档案人员岗位职责、归档制度为重点，归档制度重点又在归档范围和归档要求，归档范围应按三个中心及村级综合服务站各自职能分别制定，力求全面、系统。可在原档案行政管理部门审定的乡镇街机关文件材料归档范围和保管期限表的基础上，对镇街归档范围和保管期限表进行重新修订。一是将“一站三中心”工作模式下新产生的文件内容纳入归档范围，如“一站三中心”建设的各项管理制度、人员行为规范、工作流程、人员任免及各中心各服务窗口的办结事项登记表、办理单等文件。二是充分考虑“一站三中心”运行中文件的典型性、代表性因素。如综治信访中心治安状况排查、特殊群体人员情况登记等方面文件，以及驻村干部参与村两委工作记录、民情日记、信访接办、矛盾纠纷、治安状况排查群众反馈意见登记簿等材料因时效性强，产生数量大，根据国家档案局8号令规定，档案最低保管期限为10年，一般乡镇街上述文件材料归档保管10年即可，但考虑到宝坻区“一站三中心”建设在全市，乃至全国成效比较突出，“上述材料”具体性又比较突出，为日后研究宝坻“一站三中心”建设成果及社会主义新农村农民生产、生活和社会发展实态提供宝贵历史资料，所以，应从档案内容的代表性、典型性出发，选定两至三个“一站三中心”建设有代表性、典型性的乡镇街提高保管期限为宜。三是把涉及广大农民各方面利益、特别是有关民生的土地、林权、房产、社保、就业、教育、医疗等方面文件纳入归档范围，并延长保管期限。四是在归档时间上，应考虑到“一站三中心”建设中形成的动态性档案的特点，适当延长归档时间。
五、明确档案流向。
乡镇街档案部门所保存的档案資料是本级政府在开展工作、管理公共事务活动、处理社会问题中所直接形成历史记录。政府管理公共事务的模式可以有多种，可分散、可集中，无论哪种镇街管理模式，乡镇街档案工作的基本原则是不能变的，乡镇街档案工作应当坚持统筹规划，集中统一管理，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用的原则。乡镇街档案部门承担着整合档案资源，变档案分散管理为集中统一管理，将乡镇街党委、政府及所属部门档案集中保管，实现乡镇街档案资源的集约化管理的任务。新的镇街管理模式实施后，档案的流向依然应当是坚持科学化、集约化，保持原有的档案流向，确保乡镇街档案信息资源建设的完整性、连续性。
（作者单位：天津市宝坻区档案局）