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一、新公共服务理论的提出美国行政学家威尔逊于1887年发表《行政学研究》一文，首次明确提出建立一门独立的行政管理学科，标志着传统公共行政学理论的产生。其主要特点是，以威尔逊以及古德诺的政治与行政的二分法为基本假设，以韦伯提出的科层制理论为基础，以效率原则作为最高标准。在人事管理上，要求公共行政人员严格执行七级命令，忽视人的主动性及创造性。20世纪70年代，西方盛行以经济、效率与效益为目标的新公共管理运动，新公共管理将当代工商管理学取得的成就引入了公共部门管理之中。20世纪90年代初，奥斯本与盖布勒在《重塑