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王筱兵，杭州学军中学高级教师，现为杭州学军中学政治教研组组长。曾被评为“杭州市教坛新秀”，获杭州市第七届高中政治优质课评比一等奖。参与编写过众多有影响力的教辅资料，《立足课程，推进学校公民教育》《活化课堂，润泽生命》等多篇论文公开发表或获奖，多次开设高三政治学科复习专题讲座，深受好评。
2014年初，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是中央一号文件第11年聚焦“三农”问题。“三农”发展中面临着诸多问题，是我国现代化建设的重中之重，也是2014年高考备考的重点问题。
【背景材料】
要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”，不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民受益。
完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。
深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。
【考点链接】
一、经济生活角度
农村集体所有制经济：无论怎么创新农业经营体系，都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭，在鼓励、支持各类新型经营主体的同时，也不能忽视农户家庭经营这个基本面，这是农村基本经营制度的根本，即农村集体所有制经济不会从根本上改变。
财政的作用：国家财政在社会经济生活中发挥重要作用，国家要完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，实现资源优化配置。
社会主义市场经济的基本特征：在粮食等重要农产品价格形成问题上，继续坚持市场定价原则，社会主义市场经济的健康发展既要发挥市场调节的决定性作用，又要加强国家的宏观调控。推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
科学发展观：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。中央一号文件指出要建立农业可持续发展长效机制，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，分区域规模化推进高效节水灌溉行动等，旨在落实科学发展观，促进生态友好型农业发展。
二、政治生活角度
政府的职能：我国政府实施组织社会主义经济建设等重要职能。中央一号文件锁定的8项工作重点无不体现政府充分履行其职能，服务“三农”。
政府的工作宗旨是全心全意为人民服务，基本原则是对人民负责。如文件指出在重视粮食数量的同时，要更加注重品质和质量安全，突出强调了政府维护食品安全的责任；把食品安全纳入考核评价，确保“舌尖上的安全”，充分体现了我国政府坚持对人民负责的原则。
中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设，旨在加强农村基层党的建设，强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，确保农村社会和谐稳定。
三、文化生活角度
社会主义精神文明建设：深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质，加强乡村文化设施建设，大力发展农村公益性文化事业，积极开展农村精神文明创建活动。
四、生活与哲学角度
物质决定意识，意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界。我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂，困难挑战增多，在这种情况下，中央一号文件强调以改革推进农业现代化，体现了物质和意识辩证关系的道理。
规律是客观的，但人在客观规律面前并不是无能为力的。人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。中央一号文件提出完善国家粮食安全保障体系，鼓励农户流转土地经营权，注重农业资源永续利用，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点等，说明人们在尊重现代农业发展规律的基础上，能够认识和利用这一规律。
矛盾的普遍性与特殊性：全面深化农村改革，要支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”，不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排等，这些都体现了矛盾的普遍性与特殊性的辩证统一。 【考题示例】
1.2014年中央一号文件提出，要促进生态友好型农业发展，开展农业休养生息试点，加大生态保护建设力度，抓紧划定生态保护红线。生态保护红线或将成为继18亿亩耕地红线后中国第二条被提升为国策的红线。生态保护红线的划定将有利于（ ）
①保护农业资源，切实保障农民利益
②保障农民权益，推进土地制度改革
③保障粮食安全，提升农业基础地位
④贯彻科学发展观，推进农业可持续发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.在落实农村土地集体所有权的基础上，中央又提出要稳定农户承包权、放活土地经营权。这是继20世纪80年代初，我国建立分包到户的家庭联产承包责任制，承包经营权从农民集体土地所有权分离之后的又一次重大变革，被称为承包地的“三权分离”。从哲学上看，这是（ ）
A.深化农村改革，形成新型城乡关系的需要
B.矛盾普遍性与特殊性辩证统一关系的要求
C.适应变化了的经济基础而对上层建筑的调整
D.农村生产关系适应生产力发展而产生的变革
3.阅读材料，完成下列问题。
材料一 2004—2013年全国粮食产量及其增长速度图
注：①联合国粮食机构统计，2011年至2013年间，占全球人口总数12%的8.42亿人口长期遭受饥饿，绝大多数饥饿人口分布在发展中国家。②当前，我国农业发展面临国内资源条件压力加大，粮食供求格局不稳，国际粮食贸易环境复杂多变等多重因素制约。
材料二 2014年1月，中国食品科学技术学会在北京举办了“2013年食品安全热点科学解读媒体沟通会”，针对2013年国内12个食品安全热点事件逐一解读。主办方表示，尽管中国食品安全的基础在逐渐夯实，但百姓的焦虑仍在加大，食品安全仍是百姓关注的热点话题之一，也是政府工作的着力点。
材料三 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出要“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”“强化农产品质量和食品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任”。
（1）根据材料一，指出我国目前粮食生产的现状。
（2）结合上述材料，运用“为人民服务的政府”的有关知识，谈谈政府在确保国家粮食安全问题上应该有何作为？
【参考答案】
1.B（本题考查“国民经济又好又快发展”的相关知识。根据材料提供信息可以推断，抓紧制定生态保护红线将有利于保护农业资源，增强农业可持续发展能力，这也正是贯彻科学发展观的表现，体现以人为本，有利于切实保障农民利益，故①④正确。材料没有涉及土地制度改革，②不入选；尽管材料有涉及耕地问题，但设问指向在于生态红线的划定，故③排除）
2.D（本题考查唯物史观、辩证法等相关知识。经营权从土地承包经营权二次分离，是对农村经营主体变化、农地流转等生产力发展要求的适应性调整，有利于农村生产力解放，属于生产关系的变革，不属于上层建筑范畴，故D项正确，排除C项。材料所述属于深化农村改革的重要举措，但没有涉及城乡关系，A项不选。新的历史时期，承包地实行“三权分离”可以理解为矛盾的特殊性，而不是普遍性与特殊性的辩证统一关系的要求，B项不选）
3.【解析】第一问主要考查考生从图中获取和解读信息的能力，解答的关键在于能够从图中提取有效信息。信息提取要注意从图的题目、内容、注解三个维度展开，在对一系列数据作定量分析的基础上，再作概括、总结的定性分析，形成结论。第二问考查政府的知识，知识设问指向为政治生活第二单元，考查考生调动和运用知识、描述和阐释问题的能力。解答问题的关键在于熟练掌握政府的相关知识，本题可运用政府宗旨、原则、职能等相关知识，结合材料中我国粮食安全方面可能存在的问题作有针对性的阐述，并提出相关建议。
【答案】（1）从2004年以来，我国粮食产量实现“十年增”，各年增长幅度大小不一，总体看粮食增幅有减小趋势；中国为世界粮食安全作出了重要的贡献，但世界粮食安全形势非常严峻，受多重因素影响，中国粮食安全也存在诸多安全隐患。
（2）①我国政府的宗旨是全心全意为人民服务，基本原则是对人民负责。政府要本着高度负责任的态度解决百姓的口粮问题，既要注重粮食生产的数量，又要注重食品生产的质量问题，化解百姓的疑虑，解决百姓关注的热点问题，真正为广大人民群众服务。②我国政府是人民的政府，具有组织社会主义经济建设等重要职能，在确保国家粮食安全问题上应切实履行其职能。积极实施国家粮食安全战略，通过实行严格耕地保护制度，增强农业科技创新能力，加大农业基础设施建设等措施切实提高农业综合生产能力，在稳定国内粮食供求的基础上，更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给；在重视粮食数量的同时，通过经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等举措强化农产品质量和食品安全监管，确保粮食的品质和质量安全。
2014年初，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是中央一号文件第11年聚焦“三农”问题。“三农”发展中面临着诸多问题，是我国现代化建设的重中之重，也是2014年高考备考的重点问题。
【背景材料】
要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”，不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民受益。
完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。
深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。
【考点链接】
一、经济生活角度
农村集体所有制经济：无论怎么创新农业经营体系，都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭，在鼓励、支持各类新型经营主体的同时，也不能忽视农户家庭经营这个基本面，这是农村基本经营制度的根本，即农村集体所有制经济不会从根本上改变。
财政的作用：国家财政在社会经济生活中发挥重要作用，国家要完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，实现资源优化配置。
社会主义市场经济的基本特征：在粮食等重要农产品价格形成问题上，继续坚持市场定价原则，社会主义市场经济的健康发展既要发挥市场调节的决定性作用，又要加强国家的宏观调控。推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
科学发展观：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。中央一号文件指出要建立农业可持续发展长效机制，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，分区域规模化推进高效节水灌溉行动等，旨在落实科学发展观，促进生态友好型农业发展。
二、政治生活角度
政府的职能：我国政府实施组织社会主义经济建设等重要职能。中央一号文件锁定的8项工作重点无不体现政府充分履行其职能，服务“三农”。
政府的工作宗旨是全心全意为人民服务，基本原则是对人民负责。如文件指出在重视粮食数量的同时，要更加注重品质和质量安全，突出强调了政府维护食品安全的责任；把食品安全纳入考核评价，确保“舌尖上的安全”，充分体现了我国政府坚持对人民负责的原则。
中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设，旨在加强农村基层党的建设，强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，确保农村社会和谐稳定。
三、文化生活角度
社会主义精神文明建设：深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质，加强乡村文化设施建设，大力发展农村公益性文化事业，积极开展农村精神文明创建活动。
四、生活与哲学角度
物质决定意识，意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界。我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂，困难挑战增多，在这种情况下，中央一号文件强调以改革推进农业现代化，体现了物质和意识辩证关系的道理。
规律是客观的，但人在客观规律面前并不是无能为力的。人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。中央一号文件提出完善国家粮食安全保障体系，鼓励农户流转土地经营权，注重农业资源永续利用，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点等，说明人们在尊重现代农业发展规律的基础上，能够认识和利用这一规律。
矛盾的普遍性与特殊性：全面深化农村改革，要支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”，不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排等，这些都体现了矛盾的普遍性与特殊性的辩证统一。 【考题示例】
1.2014年中央一号文件提出，要促进生态友好型农业发展，开展农业休养生息试点，加大生态保护建设力度，抓紧划定生态保护红线。生态保护红线或将成为继18亿亩耕地红线后中国第二条被提升为国策的红线。生态保护红线的划定将有利于（ ）
①保护农业资源，切实保障农民利益
②保障农民权益，推进土地制度改革
③保障粮食安全，提升农业基础地位
④贯彻科学发展观，推进农业可持续发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.在落实农村土地集体所有权的基础上，中央又提出要稳定农户承包权、放活土地经营权。这是继20世纪80年代初，我国建立分包到户的家庭联产承包责任制，承包经营权从农民集体土地所有权分离之后的又一次重大变革，被称为承包地的“三权分离”。从哲学上看，这是（ ）
A.深化农村改革，形成新型城乡关系的需要
B.矛盾普遍性与特殊性辩证统一关系的要求
C.适应变化了的经济基础而对上层建筑的调整
D.农村生产关系适应生产力发展而产生的变革
3.阅读材料，完成下列问题。
材料一 2004—2013年全国粮食产量及其增长速度图
注：①联合国粮食机构统计，2011年至2013年间，占全球人口总数12%的8.42亿人口长期遭受饥饿，绝大多数饥饿人口分布在发展中国家。②当前，我国农业发展面临国内资源条件压力加大，粮食供求格局不稳，国际粮食贸易环境复杂多变等多重因素制约。
材料二 2014年1月，中国食品科学技术学会在北京举办了“2013年食品安全热点科学解读媒体沟通会”，针对2013年国内12个食品安全热点事件逐一解读。主办方表示，尽管中国食品安全的基础在逐渐夯实，但百姓的焦虑仍在加大，食品安全仍是百姓关注的热点话题之一，也是政府工作的着力点。
材料三 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出要“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”“强化农产品质量和食品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任”。
（1）根据材料一，指出我国目前粮食生产的现状。
（2）结合上述材料，运用“为人民服务的政府”的有关知识，谈谈政府在确保国家粮食安全问题上应该有何作为？
【参考答案】
1.B（本题考查“国民经济又好又快发展”的相关知识。根据材料提供信息可以推断，抓紧制定生态保护红线将有利于保护农业资源，增强农业可持续发展能力，这也正是贯彻科学发展观的表现，体现以人为本，有利于切实保障农民利益，故①④正确。材料没有涉及土地制度改革，②不入选；尽管材料有涉及耕地问题，但设问指向在于生态红线的划定，故③排除）
2.D（本题考查唯物史观、辩证法等相关知识。经营权从土地承包经营权二次分离，是对农村经营主体变化、农地流转等生产力发展要求的适应性调整，有利于农村生产力解放，属于生产关系的变革，不属于上层建筑范畴，故D项正确，排除C项。材料所述属于深化农村改革的重要举措，但没有涉及城乡关系，A项不选。新的历史时期，承包地实行“三权分离”可以理解为矛盾的特殊性，而不是普遍性与特殊性的辩证统一关系的要求，B项不选）
3.【解析】第一问主要考查考生从图中获取和解读信息的能力，解答的关键在于能够从图中提取有效信息。信息提取要注意从图的题目、内容、注解三个维度展开，在对一系列数据作定量分析的基础上，再作概括、总结的定性分析，形成结论。第二问考查政府的知识，知识设问指向为政治生活第二单元，考查考生调动和运用知识、描述和阐释问题的能力。解答问题的关键在于熟练掌握政府的相关知识，本题可运用政府宗旨、原则、职能等相关知识，结合材料中我国粮食安全方面可能存在的问题作有针对性的阐述，并提出相关建议。
【答案】（1）从2004年以来，我国粮食产量实现“十年增”，各年增长幅度大小不一，总体看粮食增幅有减小趋势；中国为世界粮食安全作出了重要的贡献，但世界粮食安全形势非常严峻，受多重因素影响，中国粮食安全也存在诸多安全隐患。
（2）①我国政府的宗旨是全心全意为人民服务，基本原则是对人民负责。政府要本着高度负责任的态度解决百姓的口粮问题，既要注重粮食生产的数量，又要注重食品生产的质量问题，化解百姓的疑虑，解决百姓关注的热点问题，真正为广大人民群众服务。②我国政府是人民的政府，具有组织社会主义经济建设等重要职能，在确保国家粮食安全问题上应切实履行其职能。积极实施国家粮食安全战略，通过实行严格耕地保护制度，增强农业科技创新能力，加大农业基础设施建设等措施切实提高农业综合生产能力，在稳定国内粮食供求的基础上，更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给；在重视粮食数量的同时，通过经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等举措强化农产品质量和食品安全监管，确保粮食的品质和质量安全。