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王筱兵,杭州学军中学高级教师,现为杭州学军中学政治教研组组长。曾被评为“杭州市教坛新秀”,获杭州市第七届高中政治优质课评比一等奖。参与编写过众多有影响力的教辅资料,《立足课程,推进学校公民教育》《活化课堂,润泽生命》等多篇论文公开发表或获奖,多次开设高三政治学科复习专题讲座,深受好评。
2014年初,中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,这是中央一号文件第11年聚焦“三农”问题。“三农”发展中面临着诸多问题,是我国现代化建设的重中之重,也是2014年高考备考的重点问题。
【背景材料】
要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”,不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
把饭碗牢牢端在自己手上,是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民受益。
完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用,巩固和加强党在农村的执政基础,完善和创新村民自治机制,充分发挥其他社会组织的积极功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开,实现村民自治制度化和规范化。
深入推进农村精神文明建设,倡导移风易俗,培养良好道德风尚,提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。
【考点链接】
一、经济生活角度
农村集体所有制经济:无论怎么创新农业经营体系,都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭,在鼓励、支持各类新型经营主体的同时,也不能忽视农户家庭经营这个基本面,这是农村基本经营制度的根本,即农村集体所有制经济不会从根本上改变。
财政的作用:国家财政在社会经济生活中发挥重要作用,国家要完善财政支农政策,增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点,中央基建投资继续向“三农”倾斜,实现资源优化配置。
社会主义市场经济的基本特征:在粮食等重要农产品价格形成问题上,继续坚持市场定价原则,社会主义市场经济的健康发展既要发挥市场调节的决定性作用,又要加强国家的宏观调控。推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
科学发展观:科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。中央一号文件指出要建立农业可持续发展长效机制,落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度,分区域规模化推进高效节水灌溉行动等,旨在落实科学发展观,促进生态友好型农业发展。
二、政治生活角度
政府的职能:我国政府实施组织社会主义经济建设等重要职能。中央一号文件锁定的8项工作重点无不体现政府充分履行其职能,服务“三农”。
政府的工作宗旨是全心全意为人民服务,基本原则是对人民负责。如文件指出在重视粮食数量的同时,要更加注重品质和质量安全,突出强调了政府维护食品安全的责任;把食品安全纳入考核评价,确保“舌尖上的安全”,充分体现了我国政府坚持对人民负责的原则。
中国共产党是我国的执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心。深入开展党的群众路线教育实践活动,推动农村基层服务型党组织建设,旨在加强农村基层党的建设,强化党组织的领导核心作用,巩固和加强党在农村的执政基础,确保农村社会和谐稳定。
三、文化生活角度
社会主义精神文明建设:深入推进农村精神文明建设,倡导移风易俗,培养良好道德风尚,提高农民综合素质,加强乡村文化设施建设,大力发展农村公益性文化事业,积极开展农村精神文明创建活动。
四、生活与哲学角度
物质决定意识,意识具有能动作用,人能够能动地认识世界和改造世界。我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂,困难挑战增多,在这种情况下,中央一号文件强调以改革推进农业现代化,体现了物质和意识辩证关系的道理。
规律是客观的,但人在客观规律面前并不是无能为力的。人可以在认识和把握规律的基础上,根据规律发生作用的条件和形式利用规律,改造客观世界,造福于人类。中央一号文件提出完善国家粮食安全保障体系,鼓励农户流转土地经营权,注重农业资源永续利用,促进生态友好型农业发展,开展农业资源休养生息试点等,说明人们在尊重现代农业发展规律的基础上,能够认识和利用这一规律。
矛盾的普遍性与特殊性:全面深化农村改革,要支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”,不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排等,这些都体现了矛盾的普遍性与特殊性的辩证统一。 【考题示例】
1.2014年中央一号文件提出,要促进生态友好型农业发展,开展农业休养生息试点,加大生态保护建设力度,抓紧划定生态保护红线。生态保护红线或将成为继18亿亩耕地红线后中国第二条被提升为国策的红线。生态保护红线的划定将有利于( )
①保护农业资源,切实保障农民利益
②保障农民权益,推进土地制度改革
③保障粮食安全,提升农业基础地位
④贯彻科学发展观,推进农业可持续发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.在落实农村土地集体所有权的基础上,中央又提出要稳定农户承包权、放活土地经营权。这是继20世纪80年代初,我国建立分包到户的家庭联产承包责任制,承包经营权从农民集体土地所有权分离之后的又一次重大变革,被称为承包地的“三权分离”。从哲学上看,这是( )
A.深化农村改革,形成新型城乡关系的需要
B.矛盾普遍性与特殊性辩证统一关系的要求
C.适应变化了的经济基础而对上层建筑的调整
D.农村生产关系适应生产力发展而产生的变革
3.阅读材料,完成下列问题。
材料一 2004—2013年全国粮食产量及其增长速度图
注:①联合国粮食机构统计,2011年至2013年间,占全球人口总数12%的8.42亿人口长期遭受饥饿,绝大多数饥饿人口分布在发展中国家。②当前,我国农业发展面临国内资源条件压力加大,粮食供求格局不稳,国际粮食贸易环境复杂多变等多重因素制约。
材料二 2014年1月,中国食品科学技术学会在北京举办了“2013年食品安全热点科学解读媒体沟通会”,针对2013年国内12个食品安全热点事件逐一解读。主办方表示,尽管中国食品安全的基础在逐渐夯实,但百姓的焦虑仍在加大,食品安全仍是百姓关注的热点话题之一,也是政府工作的着力点。
材料三 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出要“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,把饭碗牢牢端在自己手上,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”“强化农产品质量和食品安全监管,建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任”。
(1)根据材料一,指出我国目前粮食生产的现状。
(2)结合上述材料,运用“为人民服务的政府”的有关知识,谈谈政府在确保国家粮食安全问题上应该有何作为?
【参考答案】
1.B(本题考查“国民经济又好又快发展”的相关知识。根据材料提供信息可以推断,抓紧制定生态保护红线将有利于保护农业资源,增强农业可持续发展能力,这也正是贯彻科学发展观的表现,体现以人为本,有利于切实保障农民利益,故①④正确。材料没有涉及土地制度改革,②不入选;尽管材料有涉及耕地问题,但设问指向在于生态红线的划定,故③排除)
2.D(本题考查唯物史观、辩证法等相关知识。经营权从土地承包经营权二次分离,是对农村经营主体变化、农地流转等生产力发展要求的适应性调整,有利于农村生产力解放,属于生产关系的变革,不属于上层建筑范畴,故D项正确,排除C项。材料所述属于深化农村改革的重要举措,但没有涉及城乡关系,A项不选。新的历史时期,承包地实行“三权分离”可以理解为矛盾的特殊性,而不是普遍性与特殊性的辩证统一关系的要求,B项不选)
3.【解析】第一问主要考查考生从图中获取和解读信息的能力,解答的关键在于能够从图中提取有效信息。信息提取要注意从图的题目、内容、注解三个维度展开,在对一系列数据作定量分析的基础上,再作概括、总结的定性分析,形成结论。第二问考查政府的知识,知识设问指向为政治生活第二单元,考查考生调动和运用知识、描述和阐释问题的能力。解答问题的关键在于熟练掌握政府的相关知识,本题可运用政府宗旨、原则、职能等相关知识,结合材料中我国粮食安全方面可能存在的问题作有针对性的阐述,并提出相关建议。
【答案】(1)从2004年以来,我国粮食产量实现“十年增”,各年增长幅度大小不一,总体看粮食增幅有减小趋势;中国为世界粮食安全作出了重要的贡献,但世界粮食安全形势非常严峻,受多重因素影响,中国粮食安全也存在诸多安全隐患。
(2)①我国政府的宗旨是全心全意为人民服务,基本原则是对人民负责。政府要本着高度负责任的态度解决百姓的口粮问题,既要注重粮食生产的数量,又要注重食品生产的质量问题,化解百姓的疑虑,解决百姓关注的热点问题,真正为广大人民群众服务。②我国政府是人民的政府,具有组织社会主义经济建设等重要职能,在确保国家粮食安全问题上应切实履行其职能。积极实施国家粮食安全战略,通过实行严格耕地保护制度,增强农业科技创新能力,加大农业基础设施建设等措施切实提高农业综合生产能力,在稳定国内粮食供求的基础上,更加积极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调剂和补充国内粮食供给;在重视粮食数量的同时,通过经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等举措强化农产品质量和食品安全监管,确保粮食的品质和质量安全。
2014年初,中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,这是中央一号文件第11年聚焦“三农”问题。“三农”发展中面临着诸多问题,是我国现代化建设的重中之重,也是2014年高考备考的重点问题。
【背景材料】
要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”,不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
把饭碗牢牢端在自己手上,是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民受益。
完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用,巩固和加强党在农村的执政基础,完善和创新村民自治机制,充分发挥其他社会组织的积极功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开,实现村民自治制度化和规范化。
深入推进农村精神文明建设,倡导移风易俗,培养良好道德风尚,提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。
【考点链接】
一、经济生活角度
农村集体所有制经济:无论怎么创新农业经营体系,都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭,在鼓励、支持各类新型经营主体的同时,也不能忽视农户家庭经营这个基本面,这是农村基本经营制度的根本,即农村集体所有制经济不会从根本上改变。
财政的作用:国家财政在社会经济生活中发挥重要作用,国家要完善财政支农政策,增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点,中央基建投资继续向“三农”倾斜,实现资源优化配置。
社会主义市场经济的基本特征:在粮食等重要农产品价格形成问题上,继续坚持市场定价原则,社会主义市场经济的健康发展既要发挥市场调节的决定性作用,又要加强国家的宏观调控。推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
科学发展观:科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。中央一号文件指出要建立农业可持续发展长效机制,落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度,分区域规模化推进高效节水灌溉行动等,旨在落实科学发展观,促进生态友好型农业发展。
二、政治生活角度
政府的职能:我国政府实施组织社会主义经济建设等重要职能。中央一号文件锁定的8项工作重点无不体现政府充分履行其职能,服务“三农”。
政府的工作宗旨是全心全意为人民服务,基本原则是对人民负责。如文件指出在重视粮食数量的同时,要更加注重品质和质量安全,突出强调了政府维护食品安全的责任;把食品安全纳入考核评价,确保“舌尖上的安全”,充分体现了我国政府坚持对人民负责的原则。
中国共产党是我国的执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心。深入开展党的群众路线教育实践活动,推动农村基层服务型党组织建设,旨在加强农村基层党的建设,强化党组织的领导核心作用,巩固和加强党在农村的执政基础,确保农村社会和谐稳定。
三、文化生活角度
社会主义精神文明建设:深入推进农村精神文明建设,倡导移风易俗,培养良好道德风尚,提高农民综合素质,加强乡村文化设施建设,大力发展农村公益性文化事业,积极开展农村精神文明创建活动。
四、生活与哲学角度
物质决定意识,意识具有能动作用,人能够能动地认识世界和改造世界。我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂,困难挑战增多,在这种情况下,中央一号文件强调以改革推进农业现代化,体现了物质和意识辩证关系的道理。
规律是客观的,但人在客观规律面前并不是无能为力的。人可以在认识和把握规律的基础上,根据规律发生作用的条件和形式利用规律,改造客观世界,造福于人类。中央一号文件提出完善国家粮食安全保障体系,鼓励农户流转土地经营权,注重农业资源永续利用,促进生态友好型农业发展,开展农业资源休养生息试点等,说明人们在尊重现代农业发展规律的基础上,能够认识和利用这一规律。
矛盾的普遍性与特殊性:全面深化农村改革,要支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”,不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排等,这些都体现了矛盾的普遍性与特殊性的辩证统一。 【考题示例】
1.2014年中央一号文件提出,要促进生态友好型农业发展,开展农业休养生息试点,加大生态保护建设力度,抓紧划定生态保护红线。生态保护红线或将成为继18亿亩耕地红线后中国第二条被提升为国策的红线。生态保护红线的划定将有利于( )
①保护农业资源,切实保障农民利益
②保障农民权益,推进土地制度改革
③保障粮食安全,提升农业基础地位
④贯彻科学发展观,推进农业可持续发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.在落实农村土地集体所有权的基础上,中央又提出要稳定农户承包权、放活土地经营权。这是继20世纪80年代初,我国建立分包到户的家庭联产承包责任制,承包经营权从农民集体土地所有权分离之后的又一次重大变革,被称为承包地的“三权分离”。从哲学上看,这是( )
A.深化农村改革,形成新型城乡关系的需要
B.矛盾普遍性与特殊性辩证统一关系的要求
C.适应变化了的经济基础而对上层建筑的调整
D.农村生产关系适应生产力发展而产生的变革
3.阅读材料,完成下列问题。
材料一 2004—2013年全国粮食产量及其增长速度图
注:①联合国粮食机构统计,2011年至2013年间,占全球人口总数12%的8.42亿人口长期遭受饥饿,绝大多数饥饿人口分布在发展中国家。②当前,我国农业发展面临国内资源条件压力加大,粮食供求格局不稳,国际粮食贸易环境复杂多变等多重因素制约。
材料二 2014年1月,中国食品科学技术学会在北京举办了“2013年食品安全热点科学解读媒体沟通会”,针对2013年国内12个食品安全热点事件逐一解读。主办方表示,尽管中国食品安全的基础在逐渐夯实,但百姓的焦虑仍在加大,食品安全仍是百姓关注的热点话题之一,也是政府工作的着力点。
材料三 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出要“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,把饭碗牢牢端在自己手上,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”“强化农产品质量和食品安全监管,建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任”。
(1)根据材料一,指出我国目前粮食生产的现状。
(2)结合上述材料,运用“为人民服务的政府”的有关知识,谈谈政府在确保国家粮食安全问题上应该有何作为?
【参考答案】
1.B(本题考查“国民经济又好又快发展”的相关知识。根据材料提供信息可以推断,抓紧制定生态保护红线将有利于保护农业资源,增强农业可持续发展能力,这也正是贯彻科学发展观的表现,体现以人为本,有利于切实保障农民利益,故①④正确。材料没有涉及土地制度改革,②不入选;尽管材料有涉及耕地问题,但设问指向在于生态红线的划定,故③排除)
2.D(本题考查唯物史观、辩证法等相关知识。经营权从土地承包经营权二次分离,是对农村经营主体变化、农地流转等生产力发展要求的适应性调整,有利于农村生产力解放,属于生产关系的变革,不属于上层建筑范畴,故D项正确,排除C项。材料所述属于深化农村改革的重要举措,但没有涉及城乡关系,A项不选。新的历史时期,承包地实行“三权分离”可以理解为矛盾的特殊性,而不是普遍性与特殊性的辩证统一关系的要求,B项不选)
3.【解析】第一问主要考查考生从图中获取和解读信息的能力,解答的关键在于能够从图中提取有效信息。信息提取要注意从图的题目、内容、注解三个维度展开,在对一系列数据作定量分析的基础上,再作概括、总结的定性分析,形成结论。第二问考查政府的知识,知识设问指向为政治生活第二单元,考查考生调动和运用知识、描述和阐释问题的能力。解答问题的关键在于熟练掌握政府的相关知识,本题可运用政府宗旨、原则、职能等相关知识,结合材料中我国粮食安全方面可能存在的问题作有针对性的阐述,并提出相关建议。
【答案】(1)从2004年以来,我国粮食产量实现“十年增”,各年增长幅度大小不一,总体看粮食增幅有减小趋势;中国为世界粮食安全作出了重要的贡献,但世界粮食安全形势非常严峻,受多重因素影响,中国粮食安全也存在诸多安全隐患。
(2)①我国政府的宗旨是全心全意为人民服务,基本原则是对人民负责。政府要本着高度负责任的态度解决百姓的口粮问题,既要注重粮食生产的数量,又要注重食品生产的质量问题,化解百姓的疑虑,解决百姓关注的热点问题,真正为广大人民群众服务。②我国政府是人民的政府,具有组织社会主义经济建设等重要职能,在确保国家粮食安全问题上应切实履行其职能。积极实施国家粮食安全战略,通过实行严格耕地保护制度,增强农业科技创新能力,加大农业基础设施建设等措施切实提高农业综合生产能力,在稳定国内粮食供求的基础上,更加积极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调剂和补充国内粮食供给;在重视粮食数量的同时,通过经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等举措强化农产品质量和食品安全监管,确保粮食的品质和质量安全。