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摘要：通过HSE管理体系的介绍并在在公路工程中的应用，证明本管理体系对提高公路项目的安全生产具有显著的意义，建议在公路工程施工中特别是安全风险重大的公路项目中予以实施。
关键词：HSE体系 实施风险评价
中图分类号：U448文献标识码： A
一、前言
随着我国公路建设越来越向西部地区及边远山区建设发展，这些地区由于地理环境，地质地貌较为复杂，公路建设安全管理的形势日趋严峻，特别是现在管理以人为本，对安全管理也提出更为严格的要求。传统的安全管理方式无法适应这些地区的安全施工管理需要。
我们在S103线艾维尔沟-鱼尔沟公路引入了HSE管理体系，很好地达到了安全生产的目的。
二、项目概况
S103线艾维尔沟-鱼尔沟公路是新疆干线公路网“57712”工程中“五横”中第五横的组成部分，是连接南疆地区的另一条重要通道，同时也是一条重要的能源公路。本项目造价1.5亿元，项目起点接S103线K84+040处，经天山北坡翻越天山阿特罕达坂、黑山煤矿、二道沟煤矿到吐鲁番盆地西缘的阿乐惠镇圣雄能源基地，终点接S301线K104+000。项目所在地地处亚欧大陆腹地，属温带大陆性气候，温差大，寒暑变化剧烈，日照时数长，热量充足。天山山区属半湿润半干旱高山寒冷大陆性气候，山区多为大小山脉，峡谷深沟，高度相差悬殊，地形复杂，因而形成多样性的气候，气温东高西低，降水量西多东少。项目所在地位于高寒山区，温差变化较，平原、低山农区年平均气温5-7℃，南山前山带为2-5℃，其他地区随海拔高度的增高而降低。平原、低山农区最热月7月极端最高气温42℃，最冷月1月极端最低气温-41.5℃，最大冻土深度1.55m。年均降水量208.4毫米，年均蒸发量2616.9毫米，年均无霜期179天，年均日照时数2813.5小时。春夏多风，最多风向以偏东为主，大风则以偏西北风为主，主导风向在秋季至春季以东南风为主，在夏季和秋季则以西北风和西风为主，春末夏初风速最大。最大风力可达到11级以上。
本工程全线采用公路二级公路技术标准建设，路线长42.48km，K84+040-K110+600设计速度80km/h，路基宽度12m，路面宽度10.5m，K110+600-K127+259.07设计速度60km/h，路基宽度10m，路面宽度8.5m。桥涵构造物汽车荷载标准为公路-Ⅰ级，桥涵与路基同宽。路基路面标准25cm天然砂砾底基层+30cm水泥稳定砂砾基层+1cm下封层+5cm中粒式沥青砼。
路线主要控制点：K110+351.5处跨越艾鱼专用铁路，采用上跨，设置1-20m预应力板桥；K118+620-K119+300段二道沟煤矿；K125+940处下穿南疆铁路两条干线及K126+003处跨越鱼儿沟河。路线起点距离艾维尔沟12km，终点位于鱼儿沟镇（阿乐惠镇），沿线主要河流为鱼儿沟河，路线在后部分沿鱼儿沟河岸峡谷深沟半山腰布设，地势险要，有大量的爆破石方。为了确保安全生产，保护当地脆弱的生态环境，为此我公司决定在此项目引入HSE管理体系确保安全生产。
三、HSE体系的由来
80年代后期，国际上发生了几次重大事故，如1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台事故，及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等，这些重大事故引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须采取有效、完善的HSE管理系统才能避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球石油行业范围内迅速展开。
1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》在国际石油业普遍推行，HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。世界各国石油石化公司HSE管理的重视程度普遍提高，HSE管理成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进HSE管理体系成为国际石油石化公司HSE管理的大趋势。
1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了企业标准：SY/T 6276－1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》 正式将HSE管理体系引入我国。HSE即是“健康（Health） ”、“安全 （safety）”与“环境（environment）”三个英文单词的第一个字母。我公司作为中石油的下属全资子公司也在积极推行HSE管理体系。
四、项目HSE体系的实施
HSE实施简单讲就是制定工作计划方案并照着方案执行的过程。在制定之前需要做许多的准备工作，收集国家相关法律，国家行政法规、条例、部门规章，标准规范、国际公约、新疆地方性法律法规、上级管理部门的规章、本项目设计图纸、合同、本项目施工组织设计等文件作为制定项目HSE工作计划的依据。
1、制定HSE管理手册及程序并发布
这里面主要内容是将GB/T28001--2001《职业健康安全管理体系要求》的要素转化为本项目或本公司的HSE管理手册及程序。在管理手册中包含领导与承诺，目标和指标等，明确组织机构与机构职责，及每个要素的实施范围，负责的部门，工作要求等，属于A层次文件。第二步将每个要素转换成具体程序文件，再具体明确该要素由谁来做，做什么，如何做，工作流程等，每个要素对应一個程序（个别要素需分解成两个程序，比如GB/T28001—2001的5.5.2条“承包方与供应方”要素我们就将其转化成《工程分承包管理程序》和《采购与仓储管理程序》两个程序，一个对工程分包进行管理，一个对物资进行管理）属于B层次文件。手册及程序文件需经讨论，项目经理签发后发布实施。
2、制定年度工作计划方案
HSE手册及程序文件是纲领性、原则性、通用的性的文件和规定，需进一步细化落实到C层次工作计划方案。计划方案需紧密地与工程项目实际情况相强结合，明确资源及时间节点，落实到操作层面。有点直接引用手册就程序内容，有的则需要进一步细化。
1）、成立项目HSE管理机构-HSE管理体系领导小组，项目经理任组长，包括项目副经理，项目总工，各部门负责人为成员的领导机构，负责领导项目HSE的管理决策工作。成立项目危害和环境影响因素识别与评价小组负责危害和环境影响因素识别及削减措施的制定等。
2）、明确项目管理机构中各部门的HSE职责。在项目HSE管理手册中及程序文件中明确这些部门和岗位包括项目经理、副经理、总工、QHSE部、财务部、采购部， 工程部，综合部等部门工作与HSE职责。划分HSE管理要素。如下表各部门要素职责划分如下：（见表一）
表一艾维尔沟-鱼尔沟公路项目HSE管理体系要素职责划分表
序号 负责人及部门
HSE程序文件名称 项目经理 项目书记 生产副经理 总工 经营副经理 工程部 经营部 采购部 QHSE部 综合部 财务部 施工工区
1 承诺和方针目标管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
2 风险与环境因素识别、评价与更新管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
3 法律、法规及相关标准、规范、制度管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
4 组织机构与员工职责管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
5 管理方案策划与实施管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
6 资源配置计划与实施管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
7 培训与能力评价管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
8 信息交流与协商管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
9 文件、资料和记录管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
10 设施完整性管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
11 工程分承包管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
12 采购与仓储管理程序 △ ○ ○ ▲ ○ ○ ○ ☆
13 满足顾客需求管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
14 变更管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
15 员工健康和劳动保护管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
16 作业许可管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
17 危险化学品管理程序 △ ○ ○ ▲ ○ ○ ○ ☆
18 消防安全管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
19 交通安全管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
20 环境保护与清洁生产管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
21 防恐与治安保卫管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
22 应急与响应管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
23 监测与检查管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
24 不符合、纠正与预防管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
25 事故、事件管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
26 内部审核程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
27 管理评审程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
说明：主管领导：△ 归口部门（人）：▲重点配合部门（人）：○实施部门： ☆
3）、部门及职责明确后按照部门职责开展工作
提出本项目HSE目标，比如：“零伤害、零损失、零污染”等，并且分解到各个具体的可考核的细化指标。比如杜绝火灾事故，杜绝工业生产死亡事故，职业健康检查计划执行率100%,特种上岗持证率100%等。
4)、进行项目主要危害和环境影响因素识别与评价
项目危害和环境影响因素识别与评价小组根据本项目特点、地理环境、气候特征、社会环境、施工设备、原材料以及生产工艺等特点，通过询问与交流、现场观察、 查阅有关记录、获取外部信息、作业条件的危险性评价、直观经验等方法识别出本项目的所有HSE风险，采用预先危险性和风险矩阵图进行分析评价。识别出所有的危害因素。下表是工程路基施工中危害因素的节选。（表二）
表二
艾维尔沟-鱼尔沟公路项目各类施工活动风险因素清单（节选）
序号 工序 危害因素 危害性质 级别 频率 风險等级 产生时态 产生状态 危害原因 管理方法
过去 现在 将来 正常 异常 紧急
3 路基施工 机械伤害 人员伤害 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
触电 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
坍塌 人员伤害、财产损失 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
物体打击 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
中毒、窒息 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高处坠落 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
灼烫 人员伤害 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
爆炸、放炮 人员伤害、财产损失 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
火灾 人员伤害、财产损失 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
起重伤害 人员伤害 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高压气体伤人 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
人体负荷超限 人员伤害 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
工具伤人 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ 见分析表 措施控制
车辆伤害 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高温、中暑 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
气瓶爆炸 人员伤害、财产损失 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
低温 人员伤害 Ⅱ C 一般（三级） √ √ √ 见分析表 措施控制
淹溺 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ 见分析表 措施控制
滑坡、泥石流 人员伤害、财产损失 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
噪声 人员伤害 Ⅱ C 一般（三级） √ √ √ 见分析表 措施控制
粉尘 人员伤害 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ 见分析表 措施控制
交通肇事 人员伤害、财产损失 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
滚落 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
急性传染、食物中毒 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
自然灾害 人员伤害、财产损失 Ⅱ C 一般（三级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高原反应 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
翻倾 人员伤害、财产损失 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
意外事件 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
根据识别的因素制定削减措施。本项目的所有风险从项目部的营地临时设施建设开始，包含全部工程的各个工序及外部环境。工程实体施工中的风险包括路基施工、底基层、基层、路面工程、水泥稳定土摊铺、透层油洒铺、沥青混凝土摊铺、混合料厂拌、水泥稳定土厂拌、沥青混凝土厂拌、道路辅助工程（标志、标线）、桥涵、防护工程、基槽开挖、模板、脚手架拆除安装、混凝土浇筑、预制、安装、砌筑工程等包含全部的施工工序所可能产生的风险，并且按风险级别制定相应的措施。如下表（表三）：本表只节选例举了是路基工程所识别的风险因素及消减措施：
表三
艾维尔沟-鱼尔沟公路各类施工活动风险因素原因分析及消减措施表（节选）
序号 工序 危害因素 危害原因 管理方法（消减措施）
3 路基施工 机械伤害 机械交叉作业，操作手周围观察不明 搞好HSE交底，教育到位，地面标识清楚，谨慎操作
操作人员误操作，无证上岗 操作手操作要谨慎，严谨违章，持证上岗
指挥不当，违章操作，酒后上岗 指挥得力，发现不合理现象及时纠正、处理，严禁酒后上岗
机械故障，作业面受限 勤检查保养设备，保证设备的完好率，作业面受限时要特别谨慎操作
夜间作业时照明不足 夜间作业设置充足的照明，操作手操作要谨慎，严谨违章
无关人员进入机械设备工作半径 无关人员不得进入作业区
触电 小型机具使用中违章使用临时用电，无漏电保护器 严格遵守临时用电规定，所有小型机具按要求设置漏电保护器
坍塌 路基高开挖、高填段作业 路基高开挖段作业严格按要求执行，留有一定的安全坡度，防止随着开挖的深入而坍塌
物体打击 违章指挥 指挥人员要全面熟悉和掌握吊装现场设备、环境和吊装物的情况，合理调配，指挥得当
违章操作或操作失误 每日有针对性的进行班前讲话，杜绝违章操作
不按规定穿戴劳动保护用品 教育员工按要求正确穿戴劳动保护用品，做好安全防护
中毒、窒息 市政工程中拆除旧的结构物作业 作业前，组织培训，掌握一定的预防知识，进行气体检测，搞好现场监护
野外施工，毒虫、毒蛇侵害 进行知识培训，夜间施工或活动时应事先了解环境情况，穿戴好劳动保护用品，如果毒蛇咬伤，尽快用布条或其他用具绑扎距离心脏方向近的伤口部位，避免血液流向心脏，尽快找医务人员救护
油田站区、阴沟、排污池及其他狭窄处作业硫化氢中毒 施工前要了解HSE情况，进入油田站区、阴沟、排污池及其狭窄等处作业必须进行有毒有害气体检测，作业前组织培训，掌握一定的预防知识，发现人员中毒，须立即将人拖至通风处抢救，并尽快联络医院抢救
高处坠落 高挖方、高填方段以及沟渠临边作业 搞好HSE交底，沟渠临边作业设置防护设施
灼烫 机械设备维护违反操作规程 机械设备维护时，要谨慎操作，严格操作规程
未按要求穿戴劳动保护用品 上岗前按要求穿戴好勞动保护用品，做好自身防护
爆炸、放炮 爆破施工违反操作规程，警戒工作失误无关人员进入危险区 严格爆破规程，设置爆破警戒区，无关人员不得进入爆破区域，并按规定穿戴保护用品
火灾 机械设备加油过程中违反操作规程，吸烟等 加强消防知识的培训，严格操作规程，易燃易爆区域严禁吸烟
设备线路故障 勤检查保养设备，及时更换不符合要求的线路，配备灭火器等
起重伤害 拆除旧结构物吊装工程中，违章指挥、操作，误操作 指挥人员要全面熟悉和掌握吊装现场设备、环境和吊装物的情况，合理调配，指挥得当，严格遵守操作规程，谨慎操作，听从指挥，杜绝违章操作
高压气体伤人 施工中挖坏地下管线 作业前调查摸清地质情况，探清地下管道、电缆、光缆等线路情况，做好标识，动土时专人指挥，小心避让，地下不明不得开挖
人体负荷超限 搬、扛、抬、拿，人员超负荷作业 人工搬运作业过程保持场地平整，配合得当
工具伤人 工作距离太近 作业前针对性进行班前讲话，相互间保持一定的安全距离，小心谨慎作业
工具使用不当 教育员工正确使用工具，杜绝违章操作
未按要求穿戴劳动保护用品 上岗前按要求穿戴好劳动保护用品，做好自身防护
车辆伤害 施工现场运料，无证上岗、人货混载等 严格遵守交通规则，勤检查保养车辆，保持车辆技术性能的完好性，听从指挥，不得盲目进入作业区，严谨疲劳驾驶、酒后驾驶，做到持证上岗并不得人货混载
高温、中暑 夏季酷暑期施工，气温高，时间长，防暑降温措施不力 加强中暑预防知识培训，给员工配发防中暑药品，合理调整作息时间，保证饮用水的供应，中暑后先到凉快的地方休息，用酒精擦太阳穴、腋窝、肚脐、手心等，帮助降温并立即送到医院
气瓶爆炸 设备维修中违反操作规程使用、摆放气瓶 气焊作业使用氧气、乙炔瓶，严格按安全规定的安全距离，位置摆放，并保证相距5米以上，不得沾有油污，要有遮阳措施，防止气瓶暴晒，乙炔瓶按规定安装阻火器
低温 寒冷环境作业 进入冬季，首先做好员工防冻保温工作，按要求穿戴劳保用品，室内加强保暖，如果冻伤，要尽快到温和的地方慢慢散冻，不要在火附近烤暖
淹溺 江、河、湖边作业时误跌入河中或下水游泳 教育员工遵守劳动纪律，不得下河游泳，定期开展员工文化娱乐活动，
洪水灾害 营地选址要适当，避开在低洼处、在涵洞处放置施工用品和设置邻舍，灾害多发期组织生产时，密切注意当地天气预报和天气情况，一旦发生灾情迅速报告并采取措施
滑坡、泥石流 山区施工、坝体作业 在滑坡、泥石流地段施工要搞好监护，险情排除后方可施工,砌体作业严格施工工序
噪音 机械施工施工作业 对于噪声过大的设备，根据实际情况配备防噪声耳塞
居民区施工 合理安排作业程序，尽量避免大功率设备在居民休息时间工作
粉尘 机械土方作业 施工区域洒水除尘或采用提前燜料减少扬尘
交通事故 道路交通事故 坚持驾驶员安全教育，严格遵守交通安全法规
疲劳驾车、酒后驾驶，无证驾驶 合理安排作息时间，严谨疲劳驾驶，严格遵守驾驶员行车规定，严禁酒后驾驶，持证上岗
施工便道交通标识不全或无交通标识 加强安全教育，施工便道严格控制车速，按规定设置交通标志
施工区无防尘措施，视线差、盲目开车 加强安全教育，施工便道洒水除尘，按规定时速行驶，小心谨慎驾驶
交通事故 挂断各类电缆，架空线路 严格HSE技术交底，翻斗车确认斗完全落下后方可起步
滚落 钢管、圆管涵未按要求堆放 材料按规定要求堆放，尤其是坡段要加以防护
山区施工遇落石 山区施工作业，要事先排除陡坡上的危石，由于设备震动作业危石滚落伤人
急性传染、食物中毒 临舍卫、生饮食卫生差 加强生活环境卫生消毒，加强食堂、厕所、垃圾池、排污池等的卫生管理，发现身体病情，应及时与当地卫生机构联系治疗，防止蔓延
食物变质引起食物中毒 剩菜、剩饭按要求彻底加热，教育员工不食用变质的食物
季节性水土不服 了解当地水土情况，进行相关知识培训，增强预防能力
自然灾害 野外作业突遇大风、沙尘暴、洪水、山体滑坡、地震等自然灾害 详细调查施工所在区域所发生的灾害情况，营地选址适当，制定预防措施预防到位，灾害多发期组织生产时，密切注意当地天气预报和天气情况，一旦发生险情迅速报告并采取措施，组织全员应急培训、灾情疏散演练，练习遇灾自救和互救的技能，
高原反应 高原环境作业 加强员工的高原知识培训，配备高原药品、氧气等，设置专职医生，进入高原前进行体检，有高原禁忌症不得进入高原地区
翻倾 道路狭窄 道路狭窄地段，要认真查看，专人指挥，谨慎操作，不得盲目作业
违章指挥，误操作 操作、指挥要准确，操作手操作谨慎，严谨违章作业
机械设备距基坑边缘过近，高填方路段作业 设备在基坑边缘作业要保持一定的安全距离，防止坍塌造成设备翻倾，压路机高填方作业，要严格操作规程，重叠碾压，不得一次过于靠边
夜间照明不足 夜间作业设置充足的照明，操作手操作要谨慎，严谨违章
卸料时误操作 车辆卸料时，车辆要停平稳，确认后挡板保险销完全解除后，方可起斗卸料
意外事件 恐怖袭击 加强员工教育，搞好营地值班，不得单独外出，发现问题及时报告，控制事态扩大
6）、制定体系运行计划
在制定完这些措施后，再制定体系运行计划，按计划对本项目HSE体系运行情况及安全生产管理情况进行考核。运行计划应当包含：①培训计划，加强培训宣传教育，做好分层次的HSE培训，按计划落实工作，教育面100%。②资源配置计划，为确保体系有效运行，人、财、物配置必须满足工作需求，要最终达到目标的实现，需要编制资源配置计划。③监测计划，对体系运行的所有指标必须按照计划的监测频次及项目进行监测，发现隐患及时整改，有效控制事故，伤害、损失事件的发生，从而达到持续改进的目的。④，制定职业病防治计划，制定措施，减少员工患职业病的机会。
7）、制定应急管理计划
HSE管理体系的宗旨是体现预防为主，采取风险防范措施把事故消灭在萌芽状态，从而实现无事故，无危害、无污染的目的。尽管采取了以上种种风险削减措施，但是天有不测风云 ，一旦发生不可控事件造成应急事件发生，那么尽可减少伤害与损失就是本计划的目的。本项目应急管理实行分级管理，分工区及项目部二个层级，按照应急事件级别启动相应的应急程序。设立应急领导小组，组长由项目经理担任，成立相关的工作组，并按照资源配置计划配备必要的应急设备设施，急救药品等，并与当地政府救援机构和医疗机构联系建立联动机制和协议，必要是可以提供协助。应急办公就设立在在项目部QHSE部。主要机构有：工程抢险组，事故处理组，医疗救护组：物资供应组，善后处理组等部门。
3、制定作业指导书
我们针对工程每项工序作业制定作业指导书，该指导书与传统意义施工工法类似，在工法的基础上加入了每个作业工序的风险因素识别及削减措施。而传统的流程着重强调的技术要求，而HSE作业指导书强调的不但要符合技术要求，还必须使安全风险降到最低。每一项工作都必须有书面技术底，使用操作者有章可循。
4、制定检查表
对于工程制定了各项检查，监测计划后，再按照计划制定相应的检测表格，按规定的频度与项目进行检查考核，确保项目HSE运行正常，并得到有效控制和改进。下表是体系监测检查表中的一种。
表四施工现场用电安全检查表
项 目 检 查 内 容 检 查 结果
月 月 月 月 月 月 月 月 月 月
一、人员管理 1 电工必须经考试合格持证上岗。
2 正确穿戴工作服、绝缘鞋等防护用品和使用防护用具。
3 非电工不得从事电气作业
4 安全规章制度健全
5 定期检验防护用品、用具，不准使用不合格的防护用品、用具
二、电气设备 6 及时维护保养，保持绝缘良好
7 按规定接零接地
8 电焊机等电气设备的裸露带电部位应有防护罩
9 高压电缆绝缘良好，不得有破损
10 有相应的漏电保护器
11 行灯电压小于36V，潮湿场所或金属容器内小于12V
三、开关板配电箱 12 开关无损坏，露天有防雨罩
13 设置牢固，高度1.5m左右，不得有障碍物阻挡
14 按负荷装相应的保险丝，不得用其它金属丝代替
15 检修电气设备时，应拉闸断电，并挂警告牌或专人监护
四、临时线路 16 绝缘良好，固定处应有绝缘子，不得破损、裸露
17 架设高度应在人、物不易碰到的位置，不得拖地，乱拉乱接
18 架设电线整齐，易辨认和维修
19 照明灯高度大于2.5m，车辆通过处大于5m
20 不使用的臨时线路应及时回收，包扎好线头
五、高压线 21 与建筑物、施工设备、设施有一定的安全距离
22 起重、挖掘等作业空间内，不准通过高压线
23 变压器周围设围栏，高度大于1.7m，并悬挂警告牌
说明：检查结果表示 合格√无此项－不合格×
检查完后进行汇总评定。采用检查表的形式，检查起来就非常直观，简便，高效，可防止因漏项监测不到位而发生安全事故。
五、HSE体系管理传统安全管理的区别
由以上运行过程可以看出与传统的安全管理相比较，HSE体系管理有较多的优点：
①HSE目标强调的是“零伤害、零损失、零污染”，而传统的安全管理指标是下达一定的损失额度，安全管理的目标不一样。
②HSE强调的管理是以人为本，以上所有的计划都是从保护人为出发点制定各种措施，而传统的安全管理往往重视对财产的保护。
③HSE管理的思想是系统的管理思想，而老的安全管理则是分而治之，总认为管安全是安全管理部门的事，安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要，忽视安全管理。
④HSE在实施过程中着重在前期策划和预防，并形成一个圈毕的环，发现问题整改完毕后再形成预防措施，避免下次发生同一错误，不断的整改，不断地提高。形成PDCA循环。而传统的安全管理偏重于现场管理，满足于现场整改，而无法形成一个圈闭的环，这次整改完了，下次还犯同样的错误。
⑤HSE管理的缺点是相对传统安全管理，由于每一项识别的风险都必须有预防和削减措施，并配备必要的资源保证，可能会造成工程完工后的浪费现象，但相对于事故发生所产生的损失费用，这点费用投入是必要的值得的。
六、本项目实施效果
本项目自2011年3月开工至2012年11月实现顺利交工验收共计施工时间21个月，通过HSE体系在项目的全面贯彻执行，最终该项目实现 “零伤害、零损失、零污染” HSE管理目标，本项目是新疆交通厅公路实行代建制11个项目中第一个完全按照合同要求实现交工验收的建设项目。
七．结束语
通过HSE体系在S103线艾维尔沟-鱼尔沟公路项目的完全贯彻执行，项目生产安全管理有了显著的提高，建议在将来所有公路工程建设予以推广，特别是重大的公路项目或者地理地质比较特殊的地区公路项目。
参考文献：
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【3】GB/T 28001-2011《职业健康安全管理体系要求》（替代GB/T 28001-2001）
【4】Q/SY1002.1--2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》
【5】Q/SY1002.1-2013 《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》（替代Q/SY1002.1-2007）
【6】Q/SY 1002.2-2008 《健康、安全与环境管理体系 第2部分:实施指 》
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【8】Q/SY 1424-2011 《应急管理体系 规范 》
【9】Q/SY 1652—2013《应急演练实施指南》
【10】Q/SY 1425-2011 《安全生产应急管理体系审核指南 》
【11】Q/SY 1641-2013 《承包商健康安全与环境管理规范》
【12】Q/SY 1517-2012 《突发事件应急预案编制指南》
【13】Q/SY 1518-2012 《健康、安全与环境管理体系管理手册编写指南》
【14】Q/SY 1519-2012 《基层岗位HSE培训矩阵编写指南》
关键词：HSE体系 实施风险评价
中图分类号：U448文献标识码： A
一、前言
随着我国公路建设越来越向西部地区及边远山区建设发展，这些地区由于地理环境，地质地貌较为复杂，公路建设安全管理的形势日趋严峻，特别是现在管理以人为本，对安全管理也提出更为严格的要求。传统的安全管理方式无法适应这些地区的安全施工管理需要。
我们在S103线艾维尔沟-鱼尔沟公路引入了HSE管理体系，很好地达到了安全生产的目的。
二、项目概况
S103线艾维尔沟-鱼尔沟公路是新疆干线公路网“57712”工程中“五横”中第五横的组成部分，是连接南疆地区的另一条重要通道，同时也是一条重要的能源公路。本项目造价1.5亿元，项目起点接S103线K84+040处，经天山北坡翻越天山阿特罕达坂、黑山煤矿、二道沟煤矿到吐鲁番盆地西缘的阿乐惠镇圣雄能源基地，终点接S301线K104+000。项目所在地地处亚欧大陆腹地，属温带大陆性气候，温差大，寒暑变化剧烈，日照时数长，热量充足。天山山区属半湿润半干旱高山寒冷大陆性气候，山区多为大小山脉，峡谷深沟，高度相差悬殊，地形复杂，因而形成多样性的气候，气温东高西低，降水量西多东少。项目所在地位于高寒山区，温差变化较，平原、低山农区年平均气温5-7℃，南山前山带为2-5℃，其他地区随海拔高度的增高而降低。平原、低山农区最热月7月极端最高气温42℃，最冷月1月极端最低气温-41.5℃，最大冻土深度1.55m。年均降水量208.4毫米，年均蒸发量2616.9毫米，年均无霜期179天，年均日照时数2813.5小时。春夏多风，最多风向以偏东为主，大风则以偏西北风为主，主导风向在秋季至春季以东南风为主，在夏季和秋季则以西北风和西风为主，春末夏初风速最大。最大风力可达到11级以上。
本工程全线采用公路二级公路技术标准建设，路线长42.48km，K84+040-K110+600设计速度80km/h，路基宽度12m，路面宽度10.5m，K110+600-K127+259.07设计速度60km/h，路基宽度10m，路面宽度8.5m。桥涵构造物汽车荷载标准为公路-Ⅰ级，桥涵与路基同宽。路基路面标准25cm天然砂砾底基层+30cm水泥稳定砂砾基层+1cm下封层+5cm中粒式沥青砼。
路线主要控制点：K110+351.5处跨越艾鱼专用铁路，采用上跨，设置1-20m预应力板桥；K118+620-K119+300段二道沟煤矿；K125+940处下穿南疆铁路两条干线及K126+003处跨越鱼儿沟河。路线起点距离艾维尔沟12km，终点位于鱼儿沟镇（阿乐惠镇），沿线主要河流为鱼儿沟河，路线在后部分沿鱼儿沟河岸峡谷深沟半山腰布设，地势险要，有大量的爆破石方。为了确保安全生产，保护当地脆弱的生态环境，为此我公司决定在此项目引入HSE管理体系确保安全生产。
三、HSE体系的由来
80年代后期，国际上发生了几次重大事故，如1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台事故，及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等，这些重大事故引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须采取有效、完善的HSE管理系统才能避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球石油行业范围内迅速展开。
1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》在国际石油业普遍推行，HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。世界各国石油石化公司HSE管理的重视程度普遍提高，HSE管理成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进HSE管理体系成为国际石油石化公司HSE管理的大趋势。
1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了企业标准：SY/T 6276－1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》 正式将HSE管理体系引入我国。HSE即是“健康（Health） ”、“安全 （safety）”与“环境（environment）”三个英文单词的第一个字母。我公司作为中石油的下属全资子公司也在积极推行HSE管理体系。
四、项目HSE体系的实施
HSE实施简单讲就是制定工作计划方案并照着方案执行的过程。在制定之前需要做许多的准备工作，收集国家相关法律，国家行政法规、条例、部门规章，标准规范、国际公约、新疆地方性法律法规、上级管理部门的规章、本项目设计图纸、合同、本项目施工组织设计等文件作为制定项目HSE工作计划的依据。
1、制定HSE管理手册及程序并发布
这里面主要内容是将GB/T28001--2001《职业健康安全管理体系要求》的要素转化为本项目或本公司的HSE管理手册及程序。在管理手册中包含领导与承诺，目标和指标等，明确组织机构与机构职责，及每个要素的实施范围，负责的部门，工作要求等，属于A层次文件。第二步将每个要素转换成具体程序文件，再具体明确该要素由谁来做，做什么，如何做，工作流程等，每个要素对应一個程序（个别要素需分解成两个程序，比如GB/T28001—2001的5.5.2条“承包方与供应方”要素我们就将其转化成《工程分承包管理程序》和《采购与仓储管理程序》两个程序，一个对工程分包进行管理，一个对物资进行管理）属于B层次文件。手册及程序文件需经讨论，项目经理签发后发布实施。
2、制定年度工作计划方案
HSE手册及程序文件是纲领性、原则性、通用的性的文件和规定，需进一步细化落实到C层次工作计划方案。计划方案需紧密地与工程项目实际情况相强结合，明确资源及时间节点，落实到操作层面。有点直接引用手册就程序内容，有的则需要进一步细化。
1）、成立项目HSE管理机构-HSE管理体系领导小组，项目经理任组长，包括项目副经理，项目总工，各部门负责人为成员的领导机构，负责领导项目HSE的管理决策工作。成立项目危害和环境影响因素识别与评价小组负责危害和环境影响因素识别及削减措施的制定等。
2）、明确项目管理机构中各部门的HSE职责。在项目HSE管理手册中及程序文件中明确这些部门和岗位包括项目经理、副经理、总工、QHSE部、财务部、采购部， 工程部，综合部等部门工作与HSE职责。划分HSE管理要素。如下表各部门要素职责划分如下：（见表一）
表一艾维尔沟-鱼尔沟公路项目HSE管理体系要素职责划分表
序号 负责人及部门
HSE程序文件名称 项目经理 项目书记 生产副经理 总工 经营副经理 工程部 经营部 采购部 QHSE部 综合部 财务部 施工工区
1 承诺和方针目标管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
2 风险与环境因素识别、评价与更新管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
3 法律、法规及相关标准、规范、制度管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
4 组织机构与员工职责管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
5 管理方案策划与实施管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
6 资源配置计划与实施管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
7 培训与能力评价管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
8 信息交流与协商管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
9 文件、资料和记录管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
10 设施完整性管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
11 工程分承包管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
12 采购与仓储管理程序 △ ○ ○ ▲ ○ ○ ○ ☆
13 满足顾客需求管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
14 变更管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
15 员工健康和劳动保护管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
16 作业许可管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
17 危险化学品管理程序 △ ○ ○ ▲ ○ ○ ○ ☆
18 消防安全管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
19 交通安全管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
20 环境保护与清洁生产管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
21 防恐与治安保卫管理程序 △ ○ ○ ○ ○ ▲ ○ ☆
22 应急与响应管理程序 △ ▲ ○ ○ ○ ○ ○ ☆
23 监测与检查管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
24 不符合、纠正与预防管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
25 事故、事件管理程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
26 内部审核程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
27 管理评审程序 △ ○ ○ ○ ▲ ○ ○ ☆
说明：主管领导：△ 归口部门（人）：▲重点配合部门（人）：○实施部门： ☆
3）、部门及职责明确后按照部门职责开展工作
提出本项目HSE目标，比如：“零伤害、零损失、零污染”等，并且分解到各个具体的可考核的细化指标。比如杜绝火灾事故，杜绝工业生产死亡事故，职业健康检查计划执行率100%,特种上岗持证率100%等。
4)、进行项目主要危害和环境影响因素识别与评价
项目危害和环境影响因素识别与评价小组根据本项目特点、地理环境、气候特征、社会环境、施工设备、原材料以及生产工艺等特点，通过询问与交流、现场观察、 查阅有关记录、获取外部信息、作业条件的危险性评价、直观经验等方法识别出本项目的所有HSE风险，采用预先危险性和风险矩阵图进行分析评价。识别出所有的危害因素。下表是工程路基施工中危害因素的节选。（表二）
表二
艾维尔沟-鱼尔沟公路项目各类施工活动风险因素清单（节选）
序号 工序 危害因素 危害性质 级别 频率 风險等级 产生时态 产生状态 危害原因 管理方法
过去 现在 将来 正常 异常 紧急
3 路基施工 机械伤害 人员伤害 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
触电 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
坍塌 人员伤害、财产损失 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
物体打击 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
中毒、窒息 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高处坠落 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
灼烫 人员伤害 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
爆炸、放炮 人员伤害、财产损失 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
火灾 人员伤害、财产损失 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
起重伤害 人员伤害 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高压气体伤人 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
人体负荷超限 人员伤害 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
工具伤人 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ 见分析表 措施控制
车辆伤害 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高温、中暑 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
气瓶爆炸 人员伤害、财产损失 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
低温 人员伤害 Ⅱ C 一般（三级） √ √ √ 见分析表 措施控制
淹溺 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ 见分析表 措施控制
滑坡、泥石流 人员伤害、财产损失 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
噪声 人员伤害 Ⅱ C 一般（三级） √ √ √ 见分析表 措施控制
粉尘 人员伤害 Ⅲ D 一般（三级） √ √ √ √ 见分析表 措施控制
交通肇事 人员伤害、财产损失 Ⅲ A 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
滚落 人员伤害 Ⅱ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
急性传染、食物中毒 人员伤害 Ⅲ B 重要（二级） √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
自然灾害 人员伤害、财产损失 Ⅱ C 一般（三级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
高原反应 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
翻倾 人员伤害、财产损失 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
意外事件 人员伤害 Ⅲ C 重要（二级） √ √ √ √ √ √ 见分析表 措施控制
根据识别的因素制定削减措施。本项目的所有风险从项目部的营地临时设施建设开始，包含全部工程的各个工序及外部环境。工程实体施工中的风险包括路基施工、底基层、基层、路面工程、水泥稳定土摊铺、透层油洒铺、沥青混凝土摊铺、混合料厂拌、水泥稳定土厂拌、沥青混凝土厂拌、道路辅助工程（标志、标线）、桥涵、防护工程、基槽开挖、模板、脚手架拆除安装、混凝土浇筑、预制、安装、砌筑工程等包含全部的施工工序所可能产生的风险，并且按风险级别制定相应的措施。如下表（表三）：本表只节选例举了是路基工程所识别的风险因素及消减措施：
表三
艾维尔沟-鱼尔沟公路各类施工活动风险因素原因分析及消减措施表（节选）
序号 工序 危害因素 危害原因 管理方法（消减措施）
3 路基施工 机械伤害 机械交叉作业，操作手周围观察不明 搞好HSE交底，教育到位，地面标识清楚，谨慎操作
操作人员误操作，无证上岗 操作手操作要谨慎，严谨违章，持证上岗
指挥不当，违章操作，酒后上岗 指挥得力，发现不合理现象及时纠正、处理，严禁酒后上岗
机械故障，作业面受限 勤检查保养设备，保证设备的完好率，作业面受限时要特别谨慎操作
夜间作业时照明不足 夜间作业设置充足的照明，操作手操作要谨慎，严谨违章
无关人员进入机械设备工作半径 无关人员不得进入作业区
触电 小型机具使用中违章使用临时用电，无漏电保护器 严格遵守临时用电规定，所有小型机具按要求设置漏电保护器
坍塌 路基高开挖、高填段作业 路基高开挖段作业严格按要求执行，留有一定的安全坡度，防止随着开挖的深入而坍塌
物体打击 违章指挥 指挥人员要全面熟悉和掌握吊装现场设备、环境和吊装物的情况，合理调配，指挥得当
违章操作或操作失误 每日有针对性的进行班前讲话，杜绝违章操作
不按规定穿戴劳动保护用品 教育员工按要求正确穿戴劳动保护用品，做好安全防护
中毒、窒息 市政工程中拆除旧的结构物作业 作业前，组织培训，掌握一定的预防知识，进行气体检测，搞好现场监护
野外施工，毒虫、毒蛇侵害 进行知识培训，夜间施工或活动时应事先了解环境情况，穿戴好劳动保护用品，如果毒蛇咬伤，尽快用布条或其他用具绑扎距离心脏方向近的伤口部位，避免血液流向心脏，尽快找医务人员救护
油田站区、阴沟、排污池及其他狭窄处作业硫化氢中毒 施工前要了解HSE情况，进入油田站区、阴沟、排污池及其狭窄等处作业必须进行有毒有害气体检测，作业前组织培训，掌握一定的预防知识，发现人员中毒，须立即将人拖至通风处抢救，并尽快联络医院抢救
高处坠落 高挖方、高填方段以及沟渠临边作业 搞好HSE交底，沟渠临边作业设置防护设施
灼烫 机械设备维护违反操作规程 机械设备维护时，要谨慎操作，严格操作规程
未按要求穿戴劳动保护用品 上岗前按要求穿戴好勞动保护用品，做好自身防护
爆炸、放炮 爆破施工违反操作规程，警戒工作失误无关人员进入危险区 严格爆破规程，设置爆破警戒区，无关人员不得进入爆破区域，并按规定穿戴保护用品
火灾 机械设备加油过程中违反操作规程，吸烟等 加强消防知识的培训，严格操作规程，易燃易爆区域严禁吸烟
设备线路故障 勤检查保养设备，及时更换不符合要求的线路，配备灭火器等
起重伤害 拆除旧结构物吊装工程中，违章指挥、操作，误操作 指挥人员要全面熟悉和掌握吊装现场设备、环境和吊装物的情况，合理调配，指挥得当，严格遵守操作规程，谨慎操作，听从指挥，杜绝违章操作
高压气体伤人 施工中挖坏地下管线 作业前调查摸清地质情况，探清地下管道、电缆、光缆等线路情况，做好标识，动土时专人指挥，小心避让，地下不明不得开挖
人体负荷超限 搬、扛、抬、拿，人员超负荷作业 人工搬运作业过程保持场地平整，配合得当
工具伤人 工作距离太近 作业前针对性进行班前讲话，相互间保持一定的安全距离，小心谨慎作业
工具使用不当 教育员工正确使用工具，杜绝违章操作
未按要求穿戴劳动保护用品 上岗前按要求穿戴好劳动保护用品，做好自身防护
车辆伤害 施工现场运料，无证上岗、人货混载等 严格遵守交通规则，勤检查保养车辆，保持车辆技术性能的完好性，听从指挥，不得盲目进入作业区，严谨疲劳驾驶、酒后驾驶，做到持证上岗并不得人货混载
高温、中暑 夏季酷暑期施工，气温高，时间长，防暑降温措施不力 加强中暑预防知识培训，给员工配发防中暑药品，合理调整作息时间，保证饮用水的供应，中暑后先到凉快的地方休息，用酒精擦太阳穴、腋窝、肚脐、手心等，帮助降温并立即送到医院
气瓶爆炸 设备维修中违反操作规程使用、摆放气瓶 气焊作业使用氧气、乙炔瓶，严格按安全规定的安全距离，位置摆放，并保证相距5米以上，不得沾有油污，要有遮阳措施，防止气瓶暴晒，乙炔瓶按规定安装阻火器
低温 寒冷环境作业 进入冬季，首先做好员工防冻保温工作，按要求穿戴劳保用品，室内加强保暖，如果冻伤，要尽快到温和的地方慢慢散冻，不要在火附近烤暖
淹溺 江、河、湖边作业时误跌入河中或下水游泳 教育员工遵守劳动纪律，不得下河游泳，定期开展员工文化娱乐活动，
洪水灾害 营地选址要适当，避开在低洼处、在涵洞处放置施工用品和设置邻舍，灾害多发期组织生产时，密切注意当地天气预报和天气情况，一旦发生灾情迅速报告并采取措施
滑坡、泥石流 山区施工、坝体作业 在滑坡、泥石流地段施工要搞好监护，险情排除后方可施工,砌体作业严格施工工序
噪音 机械施工施工作业 对于噪声过大的设备，根据实际情况配备防噪声耳塞
居民区施工 合理安排作业程序，尽量避免大功率设备在居民休息时间工作
粉尘 机械土方作业 施工区域洒水除尘或采用提前燜料减少扬尘
交通事故 道路交通事故 坚持驾驶员安全教育，严格遵守交通安全法规
疲劳驾车、酒后驾驶，无证驾驶 合理安排作息时间，严谨疲劳驾驶，严格遵守驾驶员行车规定，严禁酒后驾驶，持证上岗
施工便道交通标识不全或无交通标识 加强安全教育，施工便道严格控制车速，按规定设置交通标志
施工区无防尘措施，视线差、盲目开车 加强安全教育，施工便道洒水除尘，按规定时速行驶，小心谨慎驾驶
交通事故 挂断各类电缆，架空线路 严格HSE技术交底，翻斗车确认斗完全落下后方可起步
滚落 钢管、圆管涵未按要求堆放 材料按规定要求堆放，尤其是坡段要加以防护
山区施工遇落石 山区施工作业，要事先排除陡坡上的危石，由于设备震动作业危石滚落伤人
急性传染、食物中毒 临舍卫、生饮食卫生差 加强生活环境卫生消毒，加强食堂、厕所、垃圾池、排污池等的卫生管理，发现身体病情，应及时与当地卫生机构联系治疗，防止蔓延
食物变质引起食物中毒 剩菜、剩饭按要求彻底加热，教育员工不食用变质的食物
季节性水土不服 了解当地水土情况，进行相关知识培训，增强预防能力
自然灾害 野外作业突遇大风、沙尘暴、洪水、山体滑坡、地震等自然灾害 详细调查施工所在区域所发生的灾害情况，营地选址适当，制定预防措施预防到位，灾害多发期组织生产时，密切注意当地天气预报和天气情况，一旦发生险情迅速报告并采取措施，组织全员应急培训、灾情疏散演练，练习遇灾自救和互救的技能，
高原反应 高原环境作业 加强员工的高原知识培训，配备高原药品、氧气等，设置专职医生，进入高原前进行体检，有高原禁忌症不得进入高原地区
翻倾 道路狭窄 道路狭窄地段，要认真查看，专人指挥，谨慎操作，不得盲目作业
违章指挥，误操作 操作、指挥要准确，操作手操作谨慎，严谨违章作业
机械设备距基坑边缘过近，高填方路段作业 设备在基坑边缘作业要保持一定的安全距离，防止坍塌造成设备翻倾，压路机高填方作业，要严格操作规程，重叠碾压，不得一次过于靠边
夜间照明不足 夜间作业设置充足的照明，操作手操作要谨慎，严谨违章
卸料时误操作 车辆卸料时，车辆要停平稳，确认后挡板保险销完全解除后，方可起斗卸料
意外事件 恐怖袭击 加强员工教育，搞好营地值班，不得单独外出，发现问题及时报告，控制事态扩大
6）、制定体系运行计划
在制定完这些措施后，再制定体系运行计划，按计划对本项目HSE体系运行情况及安全生产管理情况进行考核。运行计划应当包含：①培训计划，加强培训宣传教育，做好分层次的HSE培训，按计划落实工作，教育面100%。②资源配置计划，为确保体系有效运行，人、财、物配置必须满足工作需求，要最终达到目标的实现，需要编制资源配置计划。③监测计划，对体系运行的所有指标必须按照计划的监测频次及项目进行监测，发现隐患及时整改，有效控制事故，伤害、损失事件的发生，从而达到持续改进的目的。④，制定职业病防治计划，制定措施，减少员工患职业病的机会。
7）、制定应急管理计划
HSE管理体系的宗旨是体现预防为主，采取风险防范措施把事故消灭在萌芽状态，从而实现无事故，无危害、无污染的目的。尽管采取了以上种种风险削减措施，但是天有不测风云 ，一旦发生不可控事件造成应急事件发生，那么尽可减少伤害与损失就是本计划的目的。本项目应急管理实行分级管理，分工区及项目部二个层级，按照应急事件级别启动相应的应急程序。设立应急领导小组，组长由项目经理担任，成立相关的工作组，并按照资源配置计划配备必要的应急设备设施，急救药品等，并与当地政府救援机构和医疗机构联系建立联动机制和协议，必要是可以提供协助。应急办公就设立在在项目部QHSE部。主要机构有：工程抢险组，事故处理组，医疗救护组：物资供应组，善后处理组等部门。
3、制定作业指导书
我们针对工程每项工序作业制定作业指导书，该指导书与传统意义施工工法类似，在工法的基础上加入了每个作业工序的风险因素识别及削减措施。而传统的流程着重强调的技术要求，而HSE作业指导书强调的不但要符合技术要求，还必须使安全风险降到最低。每一项工作都必须有书面技术底，使用操作者有章可循。
4、制定检查表
对于工程制定了各项检查，监测计划后，再按照计划制定相应的检测表格，按规定的频度与项目进行检查考核，确保项目HSE运行正常，并得到有效控制和改进。下表是体系监测检查表中的一种。
表四施工现场用电安全检查表
项 目 检 查 内 容 检 查 结果
月 月 月 月 月 月 月 月 月 月
一、人员管理 1 电工必须经考试合格持证上岗。
2 正确穿戴工作服、绝缘鞋等防护用品和使用防护用具。
3 非电工不得从事电气作业
4 安全规章制度健全
5 定期检验防护用品、用具，不准使用不合格的防护用品、用具
二、电气设备 6 及时维护保养，保持绝缘良好
7 按规定接零接地
8 电焊机等电气设备的裸露带电部位应有防护罩
9 高压电缆绝缘良好，不得有破损
10 有相应的漏电保护器
11 行灯电压小于36V，潮湿场所或金属容器内小于12V
三、开关板配电箱 12 开关无损坏，露天有防雨罩
13 设置牢固，高度1.5m左右，不得有障碍物阻挡
14 按负荷装相应的保险丝，不得用其它金属丝代替
15 检修电气设备时，应拉闸断电，并挂警告牌或专人监护
四、临时线路 16 绝缘良好，固定处应有绝缘子，不得破损、裸露
17 架设高度应在人、物不易碰到的位置，不得拖地，乱拉乱接
18 架设电线整齐，易辨认和维修
19 照明灯高度大于2.5m，车辆通过处大于5m
20 不使用的臨时线路应及时回收，包扎好线头
五、高压线 21 与建筑物、施工设备、设施有一定的安全距离
22 起重、挖掘等作业空间内，不准通过高压线
23 变压器周围设围栏，高度大于1.7m，并悬挂警告牌
说明：检查结果表示 合格√无此项－不合格×
检查完后进行汇总评定。采用检查表的形式，检查起来就非常直观，简便，高效，可防止因漏项监测不到位而发生安全事故。
五、HSE体系管理传统安全管理的区别
由以上运行过程可以看出与传统的安全管理相比较，HSE体系管理有较多的优点：
①HSE目标强调的是“零伤害、零损失、零污染”，而传统的安全管理指标是下达一定的损失额度，安全管理的目标不一样。
②HSE强调的管理是以人为本，以上所有的计划都是从保护人为出发点制定各种措施，而传统的安全管理往往重视对财产的保护。
③HSE管理的思想是系统的管理思想，而老的安全管理则是分而治之，总认为管安全是安全管理部门的事，安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要，忽视安全管理。
④HSE在实施过程中着重在前期策划和预防，并形成一个圈毕的环，发现问题整改完毕后再形成预防措施，避免下次发生同一错误，不断的整改，不断地提高。形成PDCA循环。而传统的安全管理偏重于现场管理，满足于现场整改，而无法形成一个圈闭的环，这次整改完了，下次还犯同样的错误。
⑤HSE管理的缺点是相对传统安全管理，由于每一项识别的风险都必须有预防和削减措施，并配备必要的资源保证，可能会造成工程完工后的浪费现象，但相对于事故发生所产生的损失费用，这点费用投入是必要的值得的。
六、本项目实施效果
本项目自2011年3月开工至2012年11月实现顺利交工验收共计施工时间21个月，通过HSE体系在项目的全面贯彻执行，最终该项目实现 “零伤害、零损失、零污染” HSE管理目标，本项目是新疆交通厅公路实行代建制11个项目中第一个完全按照合同要求实现交工验收的建设项目。
七．结束语
通过HSE体系在S103线艾维尔沟-鱼尔沟公路项目的完全贯彻执行，项目生产安全管理有了显著的提高，建议在将来所有公路工程建设予以推广，特别是重大的公路项目或者地理地质比较特殊的地区公路项目。
参考文献：
【1】李文华 《石油工程HSE风险管理》2008 石油工业出版社
【2】GB/T28001--2001《职业健康安全管理体系要求》
【3】GB/T 28001-2011《职业健康安全管理体系要求》（替代GB/T 28001-2001）
【4】Q/SY1002.1--2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》
【5】Q/SY1002.1-2013 《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》（替代Q/SY1002.1-2007）
【6】Q/SY 1002.2-2008 《健康、安全与环境管理体系 第2部分:实施指 》
【7】Q/SY 1002.3-2008 《健康、安全与环境管理体系 第3部分:审核指南 》
【8】Q/SY 1424-2011 《应急管理体系 规范 》
【9】Q/SY 1652—2013《应急演练实施指南》
【10】Q/SY 1425-2011 《安全生产应急管理体系审核指南 》
【11】Q/SY 1641-2013 《承包商健康安全与环境管理规范》
【12】Q/SY 1517-2012 《突发事件应急预案编制指南》
【13】Q/SY 1518-2012 《健康、安全与环境管理体系管理手册编写指南》
【14】Q/SY 1519-2012 《基层岗位HSE培训矩阵编写指南》