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随着我市新农村建设力度不断加大，农村的面貌发生了翻天复地的变化.但是个别农村干部随着手中掌握的项目、资金、资产越来越多，私欲膨胀，假公济私，其贪污腐败问题成了群众关注的焦点。因此，引起了我们纪检监察机关高度重视，采取有力措施，加强教育、查处。
一、 农村干部腐败问题的表现形式
村干部虽然“官位”不高，但是个别为谋取个人私利，能把“最小”的权力最大化。处理村级事务不按照民主议事程序办，独断专行，滥用职权，更为严重的是将集体资产“私有化”，把村集体资产视同个人财产，想怎么处置就怎么处置，吃喝贪占，虚报冒领，严重侵害了农民利益，导致干群关系恶化。近两年来数据显示，对农村基层党员干部的信访反映247件，占全市总信访量的55%，共查处农村基层违纪的党员干部159名，占查处案件总量的68.5%，其中村支两委主要负责人16人，其他班子成员6人，受到党内严重警告以上重处理的村干部8人，移送司法机关追究刑事责任6人。
1.运用法律程序“合法”地把集体资金转移到个人手中。有的村干部竟然运用法律武器“维护”个人利益。如某街道某村主任郎某某在2006年明知村农居点无法建成，购房款已退还给购买人盛某某的情况下，仍以5万元的价格从盛某某手中购得该农居点的购房资料。后伙同其亲戚董某某夫妇篡改购房资料，把该房转到董妻母亲名下，并起诉该村要求退回购房款。作为村主任的郎某某在法院诉讼中不予抗辩，从而导致该村败诉，以法院执行的方式支付董某某岳母购房款27.5854万元，最后进入郎某某口袋。郎某某利用村主任职务之便，采取虚假诉讼的手段侵占集体资金，这一行为严重损害了村干部的形象，在当地造成了极大的负面影响。
2.利用工程项目“巧妙”地套取集体资金为个人所有。2011年富阳市共创建10个精品村，安排项目124个，资金总投入22542.6万元，2012年确定10个精品村创建，创建项目108个，资金总投资10899万元。有的村干部利用手中权力，把上级拨付的资金通过工程项目的形式转移到自己的口袋。如某村党支部书记李某某利用职务便利，在该村77万元的自来水改造工程建设过程中，开具了总金额为88万余元的工程款发票，套取集体资金10万余元，另外在经手垃圾车、垃圾桶、广告牌的过程中，采用虚开数额形式套取集体资金30万余元，除去集体开支部分，共89600元被其个人侵吞。而李某某把集体资金转变为个人财产的行为，成为村民反腐的焦点。
3.通过“账外账”随意支取公款用于个人消费。有的村干部滥用权力，私设“小金库”，“巧借”各種名目用公款大吃大喝，生活腐化堕落，一个行政村，吃喝招待费每年上万元、几万元者。庆贺吃，检查吃，参观考察吃，各种会议吃，迎来送往吃，吃掉了集体积累。如某乡某村党总支书记盛某某和村主任盛某在村农居点建设中，为规避上级部门对资金使用的监管，擅自设立账外账，将该村农居点建设集资经费300余万元存放于村干部盛某某与孙某某的个人账户，大部分被用于娱乐、吃饭、送礼等消费开支。有的还趁机少吃多报、私吃公报或变通支销，一些不正当的开支也列支招待费，严重损害了村干部在群众中的威信。
二、防止村干部腐败的对策
个别村干部顶风违纪，侵吞集体财产，究其原因，我认为村干部素质不高，私欲膨胀等主观因素是其走向腐败的根源，制度虚设、管理缺失的社会环境是其腐败变质的重要“土壤”。只有建立完善的惩治和预防腐败体系、狠抓长效机制落实，通过开展“三项教育”，落实“四大机制”，提升村干部的整体综合素质，提高村干部的拒腐防变能力。
1.着力创新教育模式，不断筑牢村干部防腐思想防线。
一是要下大力抓好传帮带。乡镇（街道）党委书记为第一责任人，从思想作风、日常养成到业务工作等各个方面，通过面对面指导、手拉手帮带等方式对村干部进行经常性的传帮带，逐步提高村干部的综合素质。二是要着力加强思想教育。加强有关党的政策、党风廉政和法律法规等的教育培训，重点突出培训班和读书会等集中学习形式，提升村干部的理论素养，消除农村腐败犯罪的内因。三是要广泛开展警示教育。要加大典型腐败案件宣讲力度，以案释纪，以案释法，使村干部时刻保持清醒头脑，提高遵纪守法的自觉性。
2.完善农村反腐机制，不断优化农村反腐“软环境”。
一是要切实加强村级财务管理等制度的执行力。①严格“按人口或上年经营性收入的5%以内的比例”执行当年的“双控”指标，严格执行村级行政事务零招待，以杜绝各种形式“请吃送”行为。②严格执行备用金限额管理，按村规模及集体经济状况明确各村库存现金限额。③严格执行项目资金专款专用，不挪作它用，按项目投资额的规定比例提取使用项目管理费。④严格执行村级财务逐笔公开制度。突出执行财务核算、财务收支逐笔登记、村级经营费用、项目工程支出等内容。二是要坚决落实村级项目资金第三方监管制度。富阳农村合作银行作为村级项目资金监管的第三方，加强村级项目资金监管，完善村级项目建设资金的运行机制和监督体系。项目工程的设计、勘察、招标代理、监理、审计等费用的支付严格按照规定流程履行审批手续。各乡镇（街道）要严把项目资金审批关，确认无误后方可向市农村合作银行发出拨付指令。三是要继续深化村级事务开放日活动。发挥群众监督作用，提高村务工作透明度，全市各行政村要把村级事务开放日活动作为一项长效机制抓好落实。四是要落实党风责任制倒查机制。对制度落实不到位，导致腐败问题发生的，要追究乡镇（街道）党委书记第一责任人的责任。
（作者单位：浙江省富阳市银湖街道办事处）
一、 农村干部腐败问题的表现形式
村干部虽然“官位”不高，但是个别为谋取个人私利，能把“最小”的权力最大化。处理村级事务不按照民主议事程序办，独断专行，滥用职权，更为严重的是将集体资产“私有化”，把村集体资产视同个人财产，想怎么处置就怎么处置，吃喝贪占，虚报冒领，严重侵害了农民利益，导致干群关系恶化。近两年来数据显示，对农村基层党员干部的信访反映247件，占全市总信访量的55%，共查处农村基层违纪的党员干部159名，占查处案件总量的68.5%，其中村支两委主要负责人16人，其他班子成员6人，受到党内严重警告以上重处理的村干部8人，移送司法机关追究刑事责任6人。
1.运用法律程序“合法”地把集体资金转移到个人手中。有的村干部竟然运用法律武器“维护”个人利益。如某街道某村主任郎某某在2006年明知村农居点无法建成，购房款已退还给购买人盛某某的情况下，仍以5万元的价格从盛某某手中购得该农居点的购房资料。后伙同其亲戚董某某夫妇篡改购房资料，把该房转到董妻母亲名下，并起诉该村要求退回购房款。作为村主任的郎某某在法院诉讼中不予抗辩，从而导致该村败诉，以法院执行的方式支付董某某岳母购房款27.5854万元，最后进入郎某某口袋。郎某某利用村主任职务之便，采取虚假诉讼的手段侵占集体资金，这一行为严重损害了村干部的形象，在当地造成了极大的负面影响。
2.利用工程项目“巧妙”地套取集体资金为个人所有。2011年富阳市共创建10个精品村，安排项目124个，资金总投入22542.6万元，2012年确定10个精品村创建，创建项目108个，资金总投资10899万元。有的村干部利用手中权力，把上级拨付的资金通过工程项目的形式转移到自己的口袋。如某村党支部书记李某某利用职务便利，在该村77万元的自来水改造工程建设过程中，开具了总金额为88万余元的工程款发票，套取集体资金10万余元，另外在经手垃圾车、垃圾桶、广告牌的过程中，采用虚开数额形式套取集体资金30万余元，除去集体开支部分，共89600元被其个人侵吞。而李某某把集体资金转变为个人财产的行为，成为村民反腐的焦点。
3.通过“账外账”随意支取公款用于个人消费。有的村干部滥用权力，私设“小金库”，“巧借”各種名目用公款大吃大喝，生活腐化堕落，一个行政村，吃喝招待费每年上万元、几万元者。庆贺吃，检查吃，参观考察吃，各种会议吃，迎来送往吃，吃掉了集体积累。如某乡某村党总支书记盛某某和村主任盛某在村农居点建设中，为规避上级部门对资金使用的监管，擅自设立账外账，将该村农居点建设集资经费300余万元存放于村干部盛某某与孙某某的个人账户，大部分被用于娱乐、吃饭、送礼等消费开支。有的还趁机少吃多报、私吃公报或变通支销，一些不正当的开支也列支招待费，严重损害了村干部在群众中的威信。
二、防止村干部腐败的对策
个别村干部顶风违纪，侵吞集体财产，究其原因，我认为村干部素质不高，私欲膨胀等主观因素是其走向腐败的根源，制度虚设、管理缺失的社会环境是其腐败变质的重要“土壤”。只有建立完善的惩治和预防腐败体系、狠抓长效机制落实，通过开展“三项教育”，落实“四大机制”，提升村干部的整体综合素质，提高村干部的拒腐防变能力。
1.着力创新教育模式，不断筑牢村干部防腐思想防线。
一是要下大力抓好传帮带。乡镇（街道）党委书记为第一责任人，从思想作风、日常养成到业务工作等各个方面，通过面对面指导、手拉手帮带等方式对村干部进行经常性的传帮带，逐步提高村干部的综合素质。二是要着力加强思想教育。加强有关党的政策、党风廉政和法律法规等的教育培训，重点突出培训班和读书会等集中学习形式，提升村干部的理论素养，消除农村腐败犯罪的内因。三是要广泛开展警示教育。要加大典型腐败案件宣讲力度，以案释纪，以案释法，使村干部时刻保持清醒头脑，提高遵纪守法的自觉性。
2.完善农村反腐机制，不断优化农村反腐“软环境”。
一是要切实加强村级财务管理等制度的执行力。①严格“按人口或上年经营性收入的5%以内的比例”执行当年的“双控”指标，严格执行村级行政事务零招待，以杜绝各种形式“请吃送”行为。②严格执行备用金限额管理，按村规模及集体经济状况明确各村库存现金限额。③严格执行项目资金专款专用，不挪作它用，按项目投资额的规定比例提取使用项目管理费。④严格执行村级财务逐笔公开制度。突出执行财务核算、财务收支逐笔登记、村级经营费用、项目工程支出等内容。二是要坚决落实村级项目资金第三方监管制度。富阳农村合作银行作为村级项目资金监管的第三方，加强村级项目资金监管，完善村级项目建设资金的运行机制和监督体系。项目工程的设计、勘察、招标代理、监理、审计等费用的支付严格按照规定流程履行审批手续。各乡镇（街道）要严把项目资金审批关，确认无误后方可向市农村合作银行发出拨付指令。三是要继续深化村级事务开放日活动。发挥群众监督作用，提高村务工作透明度，全市各行政村要把村级事务开放日活动作为一项长效机制抓好落实。四是要落实党风责任制倒查机制。对制度落实不到位，导致腐败问题发生的，要追究乡镇（街道）党委书记第一责任人的责任。
（作者单位：浙江省富阳市银湖街道办事处）