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新闻出版总署2010年“一号文件”《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》于新年伊始发布，细化了非公有资本参与新闻出版产业的方式和渠道。《指导意见》首次对于非公有资本如何参与新闻出版产业进行了详细表述，即引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。