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摘要：化学品是人类经济文明的标志性产品，化学品是环境污染尤其是化学污染的本质，污水、废气和污染土壤是环境污染的表现形式，化学品和水、气、土壤是物质与要素、原因与结果、本质与现象的关系。抓住化学品污染问题就是抓住了环境保护和污染防治的根本问题。在环境保护经过末端治理的初级阶段后，必将过渡到以为体健康、生态安全为中心的管理，化学危险品环境管理是其核心内容。
关键词：化学品 环境管理
一、我国化学危险品环境管理现状
随着我国工业的迅猛发展，化学品的生产，使用数量及各类急剧增加，部分有毒有害化学品的不当使用，已对我国构成重大环境安全隐患。一些高毒、难降解、高环境危害化学品与人体大量接触或排入环境后，会对人体健康和生态环境产生严重的损害，由化学品引发的突发环境事件呈明显上升趋势，化学品的环境安全不仅仅是环保问题，已是关系到国家社会稳定和经济可持续发展的社会化问题。因此，加强我国化学品环境管理，积极配合有关化学品管理国际公约的实施是十分必要的。
化学品环境管理是污染防治工作的重要方面和新兴领域，随着我国国民经济和化学品相关行业的快速发展、以及化学品在社会生产和生活中的大量应用，化学品环境风险防控现状与需求相比存在明显差距，主要有四个方面的突出问题：
第一，产业结构和布局不合理，环境污染和风险隐患突出。2010年我国开展的针对石油加工和炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业三大行业环境风险及化学品检查工作表明，仅此三个行业就涉及企业43510家，其中81.3%的企业具有环境风险，位于长江、黄河、珠江、海河等七大流域的企业占86.2%。其中35%分布在化工园区及化工集中区内， 2%位于饮用水源保护区内，其中39家位于一级保护区内，106家位于二级保护区内。当前，我国化学品布局性风险和结构性风险问题十分突出，是引发环境污染和风险隐患的最根本原因。
第二，化学品环境管理法规制度不健全。我国化学品环境管理现有制度主要局限于有毒化学品进出口管理和新化学物质环境管理登记，缺乏涵盖化学品生产、使用、运输、贮存、废弃等全过程的专项法规；高毒、难降解、高环境危害的化学品限制生产和使用管理要求不严，相关淘汰、限制目录不完善；化学品相关特征污染物排放标准、监测技术规范不健全。
第三，环境管理基础信息和风险底数不清。目前全国化学品生产和使用种类、数量、地域分部信息不清，重大环境风险源种类，数量，规模和分布不清，多数化学物质环境危害性不清，有毒有害化学污染物质的排放数量和污染情况不清，化学物质转移状况不清，受影响的生态物种和人群分布情况不清。
第四，监管监测、应急预警和科技支撑能力不足。当前，国家和省级化学品环境管理机构和人员严重滞后于实际工作需求，地市、县级能力基本为空白，难以实现有效的化学品全过程环境风险防控。在环评、环保验收、监测、排放等环节缺乏对有毒有害化学污染物的控制要求或执行不到位；化学品环境风险预警体系、应急响应等措施尚不完善；化学危害测试、环境风险评估与相关管理技术支撑能力薄弱，难以满足日益增长的管理需求。
二、强化化学品危险品环境管理必要性
第一、加强化学品环境管理是保障和改善民生的必然要求。化学品的生产使用涉及到社会生活的各个领域，贯穿在生产、再生产大循环之中，化学品在给人们带来财富、带来生活便利的同时，也带来了健康和环境风险。发达国家已禁止或限制生产使用的部分有毒有害化学品，化学品环境污染及风险是影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题之一，必须加强管理。
第二，加强化学品环境管理是维护生态安全的重要举措。有研究显示，在三峡库区重庆段水域中曾检测出难降解有机污染物170余种，其中有18种属于美国国家环保署优先控制污染物名单所列物质。仅2010年以来，就相继发生紫金矿业泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐车泄露引发新安江污染事件、大连中石油国际储运有限公司陆上输油管道爆炸火灾引发海洋污染事件等重大突发环境事件，造成严重的环境污染和不良社会影响。
第三，加强化学品环境管理是拓展外部发展空间的有效途径。一些化学品及含有化学品的物品已经遍布世界各地，对国际市场的依存度较高。化学品环境管理的重要任务之一就是要鼓励发展绿色化学，公布淘汰和限制使用的化学品名单，警示化学品的危害和评估对环境的影响，进而强化企业社会责任，促进企业通过调整化学品品种和生产工艺来提高竞争力，实现可持续发展。
第四，加强化学品环境管理是履行国际公约的政治承诺。我国是《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《关于对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》的缔约国，严格管理危险化学品进出口、、加强化学品全过程管理、降低化学品生产使用对人类健康和环境不利影响、把化学品管理纳入国家社会和经济发展战略等工作的开展，既是按照公约和有关决议要求履行国际承诺、承担国际义务，也是我国环境保护的迫切需要。
三、解决化学品环境管理工作应采取的手段和措施
第一，严格环境准入制。调整优化产业结构和布局是降低化学品环境风险的重要基础和前提。加大淘汰和限制力度，促进产业结构调整和布局优化，加大对高毒、难降解、高环境危害的化学品和排放二恶英行业落后产能的淘汰和限制力度；统筹规划，推进重点防控行业合理布局，强化对化工园区的规范化管理，提高环境准入条件和建设标准，用好环境影响评价调控手段。
第二，健全环节环境管理。结合化学品环境管理特征，建立健全化学品环境管理体系，大力推进危险化学品环境管理登记；开展化学品和环境风险源的调查评估；落实企业化学品环境风险防控主体责任，实施危险化学品相关企业分级监管；督促化学品生产、使用企业建立化学品环境管理台账和信息档案，发布企业化学品环境管理年度报告；
第三，控制特征污染物排放。针对相关行业特征污染物排放引发局部环境质量恶化的突出问题，要加强环境监测与监管、促进特征污染物稳定达标排放、开展二恶英控制BAT/BEP技术示范、实施二恶英减排工程、提高化学品循环利用和安全处置水平、控制并消除含多氯联苯电力设备及其废物的环境和健康风险，消除已识别杀虫剂废物环境风险，开展涉化污染场地治理和修复示范。
第四、提升环境监管能力。针对当前监测监管、预警应急和科技支撑能力差的突出问题，要提高国家和地方化学品环境管理能力；提升现有化学品环境管理机构和科研单位支撑能力；加强区域化学品环境风险应急响应能力；提高全名化学品环境风险防控和应急意识。
第五、强化责任追究制度。建立健全化学平环境管理责任追究制，特别是落实企业的主体责任，强化地方政府对环境质量负责制，化学品环境管理和污染防治工作地方政府负总责，政府主要领导人是第一责任人，出现问题逐级追究。
参考文献
[1]2011年中国环境质量公报
关键词：化学品 环境管理
一、我国化学危险品环境管理现状
随着我国工业的迅猛发展，化学品的生产，使用数量及各类急剧增加，部分有毒有害化学品的不当使用，已对我国构成重大环境安全隐患。一些高毒、难降解、高环境危害化学品与人体大量接触或排入环境后，会对人体健康和生态环境产生严重的损害，由化学品引发的突发环境事件呈明显上升趋势，化学品的环境安全不仅仅是环保问题，已是关系到国家社会稳定和经济可持续发展的社会化问题。因此，加强我国化学品环境管理，积极配合有关化学品管理国际公约的实施是十分必要的。
化学品环境管理是污染防治工作的重要方面和新兴领域，随着我国国民经济和化学品相关行业的快速发展、以及化学品在社会生产和生活中的大量应用，化学品环境风险防控现状与需求相比存在明显差距，主要有四个方面的突出问题：
第一，产业结构和布局不合理，环境污染和风险隐患突出。2010年我国开展的针对石油加工和炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业三大行业环境风险及化学品检查工作表明，仅此三个行业就涉及企业43510家，其中81.3%的企业具有环境风险，位于长江、黄河、珠江、海河等七大流域的企业占86.2%。其中35%分布在化工园区及化工集中区内， 2%位于饮用水源保护区内，其中39家位于一级保护区内，106家位于二级保护区内。当前，我国化学品布局性风险和结构性风险问题十分突出，是引发环境污染和风险隐患的最根本原因。
第二，化学品环境管理法规制度不健全。我国化学品环境管理现有制度主要局限于有毒化学品进出口管理和新化学物质环境管理登记，缺乏涵盖化学品生产、使用、运输、贮存、废弃等全过程的专项法规；高毒、难降解、高环境危害的化学品限制生产和使用管理要求不严，相关淘汰、限制目录不完善；化学品相关特征污染物排放标准、监测技术规范不健全。
第三，环境管理基础信息和风险底数不清。目前全国化学品生产和使用种类、数量、地域分部信息不清，重大环境风险源种类，数量，规模和分布不清，多数化学物质环境危害性不清，有毒有害化学污染物质的排放数量和污染情况不清，化学物质转移状况不清，受影响的生态物种和人群分布情况不清。
第四，监管监测、应急预警和科技支撑能力不足。当前，国家和省级化学品环境管理机构和人员严重滞后于实际工作需求，地市、县级能力基本为空白，难以实现有效的化学品全过程环境风险防控。在环评、环保验收、监测、排放等环节缺乏对有毒有害化学污染物的控制要求或执行不到位；化学品环境风险预警体系、应急响应等措施尚不完善；化学危害测试、环境风险评估与相关管理技术支撑能力薄弱，难以满足日益增长的管理需求。
二、强化化学品危险品环境管理必要性
第一、加强化学品环境管理是保障和改善民生的必然要求。化学品的生产使用涉及到社会生活的各个领域，贯穿在生产、再生产大循环之中，化学品在给人们带来财富、带来生活便利的同时，也带来了健康和环境风险。发达国家已禁止或限制生产使用的部分有毒有害化学品，化学品环境污染及风险是影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题之一，必须加强管理。
第二，加强化学品环境管理是维护生态安全的重要举措。有研究显示，在三峡库区重庆段水域中曾检测出难降解有机污染物170余种，其中有18种属于美国国家环保署优先控制污染物名单所列物质。仅2010年以来，就相继发生紫金矿业泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐车泄露引发新安江污染事件、大连中石油国际储运有限公司陆上输油管道爆炸火灾引发海洋污染事件等重大突发环境事件，造成严重的环境污染和不良社会影响。
第三，加强化学品环境管理是拓展外部发展空间的有效途径。一些化学品及含有化学品的物品已经遍布世界各地，对国际市场的依存度较高。化学品环境管理的重要任务之一就是要鼓励发展绿色化学，公布淘汰和限制使用的化学品名单，警示化学品的危害和评估对环境的影响，进而强化企业社会责任，促进企业通过调整化学品品种和生产工艺来提高竞争力，实现可持续发展。
第四，加强化学品环境管理是履行国际公约的政治承诺。我国是《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《关于对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》的缔约国，严格管理危险化学品进出口、、加强化学品全过程管理、降低化学品生产使用对人类健康和环境不利影响、把化学品管理纳入国家社会和经济发展战略等工作的开展，既是按照公约和有关决议要求履行国际承诺、承担国际义务，也是我国环境保护的迫切需要。
三、解决化学品环境管理工作应采取的手段和措施
第一，严格环境准入制。调整优化产业结构和布局是降低化学品环境风险的重要基础和前提。加大淘汰和限制力度，促进产业结构调整和布局优化，加大对高毒、难降解、高环境危害的化学品和排放二恶英行业落后产能的淘汰和限制力度；统筹规划，推进重点防控行业合理布局，强化对化工园区的规范化管理，提高环境准入条件和建设标准，用好环境影响评价调控手段。
第二，健全环节环境管理。结合化学品环境管理特征，建立健全化学品环境管理体系，大力推进危险化学品环境管理登记；开展化学品和环境风险源的调查评估；落实企业化学品环境风险防控主体责任，实施危险化学品相关企业分级监管；督促化学品生产、使用企业建立化学品环境管理台账和信息档案，发布企业化学品环境管理年度报告；
第三，控制特征污染物排放。针对相关行业特征污染物排放引发局部环境质量恶化的突出问题，要加强环境监测与监管、促进特征污染物稳定达标排放、开展二恶英控制BAT/BEP技术示范、实施二恶英减排工程、提高化学品循环利用和安全处置水平、控制并消除含多氯联苯电力设备及其废物的环境和健康风险，消除已识别杀虫剂废物环境风险，开展涉化污染场地治理和修复示范。
第四、提升环境监管能力。针对当前监测监管、预警应急和科技支撑能力差的突出问题，要提高国家和地方化学品环境管理能力；提升现有化学品环境管理机构和科研单位支撑能力；加强区域化学品环境风险应急响应能力；提高全名化学品环境风险防控和应急意识。
第五、强化责任追究制度。建立健全化学平环境管理责任追究制，特别是落实企业的主体责任，强化地方政府对环境质量负责制，化学品环境管理和污染防治工作地方政府负总责，政府主要领导人是第一责任人，出现问题逐级追究。
参考文献
[1]2011年中国环境质量公报