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摘 要：影响水利水电工程成本问题渗透方方面面，其产生与控制与整个工程从设计、施工到结算各个过程息息相关。在满足现代人们对于水利水电工程功能需求的同時，还应该从成本控制的角度进行技术以及相关行为的突破，从宏观角度对水利建设各个阶段分阶段进行成本控制，使水利建设更好地服务于人民，从而实现投资资金的经济效益最大化。
关键词：水利水电 工程 施工 成本 控制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
近年来水利水电的市场竞争日益激烈，水利水电工程施工企业只有不断转变生产理念，采取有效策略来降低施工成本，在施工过程中充分挖掘自身的潜力，最大限度地减少各种施工费用的支出，才能使得企业立于不败之地。加强对水利水电工程的成本控制管理，不仅能减少工程的经费支出提高工程经济效益，更利于促进工程的建设，利于水利水电建设事业的可持续发展。
1 水利水电工程造价管理存在的问题
1. 1 在设计初期缺乏相应的投资控制设计单位只考虑设计的可行性，没有形成成本控制的观念，由于设计人员获取其报酬的方式是依据工程量的大小进行结算的，因此，设计人员进行设计的优化都是基于工程量的要求，很少考虑到成本。对于水利水电工程建设本身而言，往往是很多人在一起讨论一个设计方案，而不是有很多的优化方案作为参考。如果实行一定的设计责任风险来约束设计人员的行为，又会限制设计人员设计空间，使其设计过于保守，其作品最终流于形式。因此，对于设计人员的约束度是很难把握的。另外，新工艺、新技术以及新材料的革新对于成本定额也造成了一定的影响，使得工程超量化［1］。
1. 2 不完善的水利水电工程控制体制
目前，我国水利水电工程造价管理仍然沿用二分制的管理模式，在实际的工程造价管理通常是由几个单位共同完成的。工程的设计与实施委托方往往不一致。由于设计与施工的脱节:1) 设计人员无法从现场施工中获取实际经验来指导工程造价控制，而施工方也不能明确领会设计意图，两者间的信息与经验存在很大的不对称性。同一个工程内部，也会参与很多不同的设计与施工以及材料供应方，技术以及材料之间巨大的落差会导致施工调度不协调。而对于企业自身，在整个项目跟进的过程中，虽然制订了一系列的造价控制规划，但是目标并不严实，企业自身各个部门各司其职，部门之间往往缺乏必要的沟通，适用于甲方的方案未必适用于乙方，造成人员以及材料的挤压和浪费。客观上，由于造价人员接触面比较窄，这对于高层次复合人才的培养也是不利的。2) 水利水电工程造价主要是根据政府发布的机械以及材料平均价格以及工程造价定额作为参考的，缺少对于市场以及整个项目人工和材料的实际调研，也就是说，现有的工程造价是基于计划经济的背景，因此对于市场的改变具有惰性。我国水利管理体制整体而言比较混乱，各种内部联系之间的接口问题以及外部监督的形同虚设使得水利造价管理失去能动性［2］。
1. 3 水利水电工程信息不具代表性
现行的造价管理政府占有主导的地位，对于造价定额的估算形成于一个特定时间特定的生产力，其信息是不具备代表性的。例如，现在有一些工程还在沿用传统的 94 定额，即通过其与一定浮动比例相乘结果来作为最后结算的标准，其与市场真实性还是有一定偏差的，因为对于工程管理成本、风险以及利润等涉入面不广［3］。1. 4 专业造价人员的稀缺随着现代水利水电工程技术的革新，目前水利水电工程建设造价普遍存在专业人员业务水平良莠不齐的现象，有实际经验缺乏理论知识，以及没有相关专业造价资格而从事水利造价工作的人员，在水利水电工程结构中占很重的比例。随着工艺的革新以及计算机在工程造价控制中的普及，造价人员知识水平没有实现同步的更新，职位不明以及岗位流动性较大都是水利水电工程造价管理真实的写照。目前，水利水电工程知识老化现象严重，这与时代的发展是格格不入的［4］。
1.4工程材料缺乏控制与管理。水利水电工程建设施工过程中，施工材料在成本中所占的比重一般非常的大，而当前施工材料管理中的主要问题在于施工材料浪费严重，而且材料采购费用普遍偏高。传统的水利水电工程建设施工单位购买施工材料时，没有对市场上的材料进行详细调查，究其原因是政府出资所致因此实际采购中会出现虚报价格，弄虚作假现象，进而造成成本大幅度增加。此外，还存在着严重浪费问题，即多数施工材料会受到自然环境的影响，比如雨水、潮气等，发霉变质后将失去利用价值，同时也增加了建设成本。
1.5缺乏成本控制管理机制。工程施工企业若想加强成本控制与管理，最重要的就是要建立一套科学完善的成本管理机制。但实践中我们看到，多数施工企业在工程实际施工建设过程中并没有这样一套机制作为保障。对于水利水电工程建设中的成本管理，没有相关的有效机制，只有一些难以发挥作用的控制制度。对于一些施工企业而言，即便建立了一定的成本控制机制，但因对具体工程项目建设施工活动所处的环境、自身条件缺乏研究，导致实际管理机制难以发挥预期的效果。
2 水利水电工程造价管理与控制策略
2.1 工程设计阶段
在水利水电工程设计阶段，应该推行全过程的造价控制。一直以来，我国工程建设普遍将工作的重心放在施工图预算的审核以及工程结算的账款方面，虽然有一定的效果，但是也只是杯水车薪。如果要有效地控制工程的造价，应该将工作的重心转移到工程设计阶段。笔者建议出于造价以及技术两方面的考虑，可以对于整个工程的设计采取招标方式进行。施工单位在投标的过程中既要根据系统的实际需求，打造具有前瞻性以及创新性的产品，同时又要优化整个工程施工造价，招标正好是这两方面思想的完美融合［5］。根据建筑工程施工发包与承包的相关规定，在招标过程中甲方除了要提供招标合同以及技术图纸之外，应该提供工程量的清单作为施工造价的参考。参照整个设计的图纸，结合现场勘察结果，提取出整个项目涉及的工作内容及所需的技术，不同领域、不同阶段的工作内容要有一定的条理性，对于不确定的因素要罗列出可能影响造价的项目以及相应的解决预算。
2.2 施工阶段
在实际施工阶段，应该紧密将现代科技与经济控制结合在一起。造价工程师应该具备经济与技术相关的知识，并且逐步向着工程造价确定，控制以及电算化的方向发展。一直以来，我国水利水电工程技术与经济都是处于分离状态，通过经济分析，技术比较，建立相应的效应模型来实现两者的对立统一，在满足经济要求的基础上，施工过程中尽量考虑使用新工艺，将成本控制的观念渗透到施工技术具体实施的过程中。在条件允许情况下选择复合型的人才，能够弥补各个接口之间的空缺，减少不必要的沟通问题，同时复合型人才对于整个项目不同的工序能够合理布局: ①能够促进项目的尽快完成; ②也可以减少人工的投入［6］。对于施工阶段所需物资进行采购时，按照工程的进度合理地做好材料以及设备的采购计划和工作，本着货比三家的思想，建筑单位的预算以及现场管理人员应该结合市场行情与工程进度，掌握各种材料以及机械设备数据信息。
2.3 加强施工材料管理
水利水电工程在施工中所运用到的建设材料占总生产成本的比例非常大，因此，在施工材料这一环节做好成本控制工作可以有效降低工程总的生产成本。首先，作为施工单位，我们要严格按照招标协议书上的规定来购买材料，在购买材料时一定要货比三家，尽量用最少的成本购买到价值最高的生产材料。采购员在采购材料时一定要检验好各批材料的质量，看看规格、质量是否符合合同上材料的标准。需要注意的是不要一次性购买所有的材料，以免所支出的资金过大而影响到其它项目资金的周转，影响到整个工程施工进度的实施。
2.4 结算阶段
在结算阶段，应该审核要求与实际工程产品的一致性，严格根据合同要求进行水利产品的验收，对于工程的计价定额、结算方法以及主材价格等多方面的内容进行审核，关于隐蔽性的工程，进行相关的验收以及签证程序。工程中提及固定支出部分严格执行，而预算之外的费用，比如施工过程中出现的设计的变更进行审核，如果施工方没有按照图纸完成，达不到设计要求，在工程结束后滞留部分工作量，可以相应的缩减费用。对于工程预留的空间，设计的变更以及工程清单漏项，参照建设单位以及企业报送的材料以及结算数据进行比照评定，同时结合现场的实际情况进行结算。
结 语
在水利水电工程施工过程中，施工企业要努力控制生产成本才能进一步提高经济效益。重视施工前的预算编制，加强监管施工过程中的材料购买和保管，努力完善成本控制体系，加强工程质量管理，控制工程质量成本，将工程施工的成本控制实施到各个项目的各个阶段，从整个工程项目上来降低生产成本，提高企业经济效益。
参考文献
[1]李玉国，王冬.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].中国科技博览，2011（28）.
[2]张世亮，吕洪松，沈国.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].科技致富向导，2011（15）.
[3]刘泽祥.浅谈水利水电工程施工成本的预算控制[J]. 现代经济信息，2010(23).
关键词：水利水电 工程 施工 成本 控制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
近年来水利水电的市场竞争日益激烈，水利水电工程施工企业只有不断转变生产理念，采取有效策略来降低施工成本，在施工过程中充分挖掘自身的潜力，最大限度地减少各种施工费用的支出，才能使得企业立于不败之地。加强对水利水电工程的成本控制管理，不仅能减少工程的经费支出提高工程经济效益，更利于促进工程的建设，利于水利水电建设事业的可持续发展。
1 水利水电工程造价管理存在的问题
1. 1 在设计初期缺乏相应的投资控制设计单位只考虑设计的可行性，没有形成成本控制的观念，由于设计人员获取其报酬的方式是依据工程量的大小进行结算的，因此，设计人员进行设计的优化都是基于工程量的要求，很少考虑到成本。对于水利水电工程建设本身而言，往往是很多人在一起讨论一个设计方案，而不是有很多的优化方案作为参考。如果实行一定的设计责任风险来约束设计人员的行为，又会限制设计人员设计空间，使其设计过于保守，其作品最终流于形式。因此，对于设计人员的约束度是很难把握的。另外，新工艺、新技术以及新材料的革新对于成本定额也造成了一定的影响，使得工程超量化［1］。
1. 2 不完善的水利水电工程控制体制
目前，我国水利水电工程造价管理仍然沿用二分制的管理模式，在实际的工程造价管理通常是由几个单位共同完成的。工程的设计与实施委托方往往不一致。由于设计与施工的脱节:1) 设计人员无法从现场施工中获取实际经验来指导工程造价控制，而施工方也不能明确领会设计意图，两者间的信息与经验存在很大的不对称性。同一个工程内部，也会参与很多不同的设计与施工以及材料供应方，技术以及材料之间巨大的落差会导致施工调度不协调。而对于企业自身，在整个项目跟进的过程中，虽然制订了一系列的造价控制规划，但是目标并不严实，企业自身各个部门各司其职，部门之间往往缺乏必要的沟通，适用于甲方的方案未必适用于乙方，造成人员以及材料的挤压和浪费。客观上，由于造价人员接触面比较窄，这对于高层次复合人才的培养也是不利的。2) 水利水电工程造价主要是根据政府发布的机械以及材料平均价格以及工程造价定额作为参考的，缺少对于市场以及整个项目人工和材料的实际调研，也就是说，现有的工程造价是基于计划经济的背景，因此对于市场的改变具有惰性。我国水利管理体制整体而言比较混乱，各种内部联系之间的接口问题以及外部监督的形同虚设使得水利造价管理失去能动性［2］。
1. 3 水利水电工程信息不具代表性
现行的造价管理政府占有主导的地位，对于造价定额的估算形成于一个特定时间特定的生产力，其信息是不具备代表性的。例如，现在有一些工程还在沿用传统的 94 定额，即通过其与一定浮动比例相乘结果来作为最后结算的标准，其与市场真实性还是有一定偏差的，因为对于工程管理成本、风险以及利润等涉入面不广［3］。1. 4 专业造价人员的稀缺随着现代水利水电工程技术的革新，目前水利水电工程建设造价普遍存在专业人员业务水平良莠不齐的现象，有实际经验缺乏理论知识，以及没有相关专业造价资格而从事水利造价工作的人员，在水利水电工程结构中占很重的比例。随着工艺的革新以及计算机在工程造价控制中的普及，造价人员知识水平没有实现同步的更新，职位不明以及岗位流动性较大都是水利水电工程造价管理真实的写照。目前，水利水电工程知识老化现象严重，这与时代的发展是格格不入的［4］。
1.4工程材料缺乏控制与管理。水利水电工程建设施工过程中，施工材料在成本中所占的比重一般非常的大，而当前施工材料管理中的主要问题在于施工材料浪费严重，而且材料采购费用普遍偏高。传统的水利水电工程建设施工单位购买施工材料时，没有对市场上的材料进行详细调查，究其原因是政府出资所致因此实际采购中会出现虚报价格，弄虚作假现象，进而造成成本大幅度增加。此外，还存在着严重浪费问题，即多数施工材料会受到自然环境的影响，比如雨水、潮气等，发霉变质后将失去利用价值，同时也增加了建设成本。
1.5缺乏成本控制管理机制。工程施工企业若想加强成本控制与管理，最重要的就是要建立一套科学完善的成本管理机制。但实践中我们看到，多数施工企业在工程实际施工建设过程中并没有这样一套机制作为保障。对于水利水电工程建设中的成本管理，没有相关的有效机制，只有一些难以发挥作用的控制制度。对于一些施工企业而言，即便建立了一定的成本控制机制，但因对具体工程项目建设施工活动所处的环境、自身条件缺乏研究，导致实际管理机制难以发挥预期的效果。
2 水利水电工程造价管理与控制策略
2.1 工程设计阶段
在水利水电工程设计阶段，应该推行全过程的造价控制。一直以来，我国工程建设普遍将工作的重心放在施工图预算的审核以及工程结算的账款方面，虽然有一定的效果，但是也只是杯水车薪。如果要有效地控制工程的造价，应该将工作的重心转移到工程设计阶段。笔者建议出于造价以及技术两方面的考虑，可以对于整个工程的设计采取招标方式进行。施工单位在投标的过程中既要根据系统的实际需求，打造具有前瞻性以及创新性的产品，同时又要优化整个工程施工造价，招标正好是这两方面思想的完美融合［5］。根据建筑工程施工发包与承包的相关规定，在招标过程中甲方除了要提供招标合同以及技术图纸之外，应该提供工程量的清单作为施工造价的参考。参照整个设计的图纸，结合现场勘察结果，提取出整个项目涉及的工作内容及所需的技术，不同领域、不同阶段的工作内容要有一定的条理性，对于不确定的因素要罗列出可能影响造价的项目以及相应的解决预算。
2.2 施工阶段
在实际施工阶段，应该紧密将现代科技与经济控制结合在一起。造价工程师应该具备经济与技术相关的知识，并且逐步向着工程造价确定，控制以及电算化的方向发展。一直以来，我国水利水电工程技术与经济都是处于分离状态，通过经济分析，技术比较，建立相应的效应模型来实现两者的对立统一，在满足经济要求的基础上，施工过程中尽量考虑使用新工艺，将成本控制的观念渗透到施工技术具体实施的过程中。在条件允许情况下选择复合型的人才，能够弥补各个接口之间的空缺，减少不必要的沟通问题，同时复合型人才对于整个项目不同的工序能够合理布局: ①能够促进项目的尽快完成; ②也可以减少人工的投入［6］。对于施工阶段所需物资进行采购时，按照工程的进度合理地做好材料以及设备的采购计划和工作，本着货比三家的思想，建筑单位的预算以及现场管理人员应该结合市场行情与工程进度，掌握各种材料以及机械设备数据信息。
2.3 加强施工材料管理
水利水电工程在施工中所运用到的建设材料占总生产成本的比例非常大，因此，在施工材料这一环节做好成本控制工作可以有效降低工程总的生产成本。首先，作为施工单位，我们要严格按照招标协议书上的规定来购买材料，在购买材料时一定要货比三家，尽量用最少的成本购买到价值最高的生产材料。采购员在采购材料时一定要检验好各批材料的质量，看看规格、质量是否符合合同上材料的标准。需要注意的是不要一次性购买所有的材料，以免所支出的资金过大而影响到其它项目资金的周转，影响到整个工程施工进度的实施。
2.4 结算阶段
在结算阶段，应该审核要求与实际工程产品的一致性，严格根据合同要求进行水利产品的验收，对于工程的计价定额、结算方法以及主材价格等多方面的内容进行审核，关于隐蔽性的工程，进行相关的验收以及签证程序。工程中提及固定支出部分严格执行，而预算之外的费用，比如施工过程中出现的设计的变更进行审核，如果施工方没有按照图纸完成，达不到设计要求，在工程结束后滞留部分工作量，可以相应的缩减费用。对于工程预留的空间，设计的变更以及工程清单漏项，参照建设单位以及企业报送的材料以及结算数据进行比照评定，同时结合现场的实际情况进行结算。
结 语
在水利水电工程施工过程中，施工企业要努力控制生产成本才能进一步提高经济效益。重视施工前的预算编制，加强监管施工过程中的材料购买和保管，努力完善成本控制体系，加强工程质量管理，控制工程质量成本，将工程施工的成本控制实施到各个项目的各个阶段，从整个工程项目上来降低生产成本，提高企业经济效益。
参考文献
[1]李玉国，王冬.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].中国科技博览，2011（28）.
[2]张世亮，吕洪松，沈国.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].科技致富向导，2011（15）.
[3]刘泽祥.浅谈水利水电工程施工成本的预算控制[J]. 现代经济信息，2010(23).