基于贫困人口受益的广西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合效应探究

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  摘要:提高贫困人口的受益水平是实现脱贫攻坚的重要途径,本文基于提高贫困人口受益的角度,通过对广西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合内在机理研究,分析制约贫困人口受益的耦合因素,优化提升广西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合效应途径,为精准扶贫助力,早日实现脱贫致富。
  关键词:广西海洋文化;精准扶贫;贫困人口受益;耦合效应
  “早在20 世纪50-70 年代,人们就已认识到旅游业对缓解贫困的重要作用”,广西海洋文化资源十分丰富,它即是中国古海上丝绸之路的始发点,也是中国与东南亚国家接壤最多的南部沿海省份之一,旅游业发展潜力巨大。本文旨在探究广西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合内在机理,分析制约贫困人口受益的耦合因素,优化广西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合效应途径,提高贫困人口受益水平,为广西精准扶贫助力、打好赢脱贫攻坚战具有重要的现实意义。
  一、廣西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合的内在机理。
  耦合效应侧重于两者或两者以上的不同事物之间的有机结合,彼此间相互合力作用产生的增力现象。推而广之,广西海洋文化旅游开发与精准扶贫的耦合效应,就是广西海洋文化旅游与精准扶贫彼此间相互作用,协调发展,从而产生增力现象。广西海洋文化旅游开发与精准扶贫之间具有很强的契合性、耦合性,主要体现在两者之间具有共同的时代价值、相互统一基础。
  (一)广西海洋文化旅游开发与精准扶贫有共同的时代使命
  一是以实现“中国梦”为共同目标。实现“中国梦”是近代以来中国人民的不懈追求,它最能反映中国人民的整体利益,也得到每一个中国人的广泛认同。精准扶贫就是实现中华民族伟大复兴与“中国梦”的一个关键,以精准扶贫来改善我国贫困人口生活质量、真正践行社会主义新农村建设,才能凝聚中国力量、实现中国梦,彰显社会主义优越性。广西地处我国西南沿海,海洋资源丰富、也是少数杂居主要省份;广西海洋文化旅游已经在带动区域经济发展方面起到非常多作用,但广西沿海沿边部分居民还没有摆脱贫困状态,以致影响区域经济发展,社会和谐、甚至影响民族的团结、进步、发展。广西海洋文化旅游开发在追求经济效率同时,应当结合当下精准扶贫的重大意义,以科学发展观为指导,注重对广西海洋生态保护、尊重沿海沿边人民的意愿,提高百姓受益水平,推进社会发展,实现中国梦。
  二是以践行国家治理能力现代化为主要特征。精准扶贫和旅游开发都是推进社会治理现代化的具体路径,也是国家治理现代化的一个重要体现。国家治理现代化是现代社会协同发展的一个历史进程,精准扶贫和旅游开发都要优化区域资源配置,通过社会各部门协同参与,把单纯的扶贫治理和旅游开发结合起来,增强综合治理能力、提高服务社会水平。因此,精准扶贫应当融入广西海洋文化旅游开发进程中,共同践行国家治理现代化,为全面建成小康社会保驾护航[1]。
  (二)广西海洋文化旅游开发介入精准扶贫的可能空间
  广西海洋文化旅游开发与精准扶贫之间有共同的时代使命,使两者之间存在极大契合性,这种契合性使得前者介入后者成为可能,从而产生耦合效应,促进社会发展。一是以人为本是广西海洋文化旅游开发介入精准扶贫价值导向。广西海洋文化旅游开发与精准扶贫都是中国共产党领导下地区发展模式,两者都应该坚持以人为本的价值导向。广西海洋文化旅游开发应坚持保护海洋生态环境、扩大人民利益为前提,才能获取长久发展。精准扶贫更是一种反映以人为本的社会工程,它回到了发展为了谁、依靠谁的问题。广西海洋文化旅游开发具有保护海洋生态环境和扩大人民受益程度的双重责任,这就是海洋文化旅游开发介入精准扶贫成为可能的价值导向。二是资源整合是广西海洋文化旅游开发介入精准扶贫的关键策略。精准扶贫是一项任务艰巨的系统性工程,不是哪一个人或哪一个部门可以单独完成的。它需要政府的引导,整合社会各种资源、凝聚社会力量、采取精准帮扶才能实现。广西海洋文化旅游资源是广西沿海的富有的、特色的地方性资源,这些资源是人民共同创造的;人民应有参与开发、享有发展成果的权利。贫困往往是缺乏资源或资源整合能力低的一种状态,这为精准扶贫工作提出了新要求,即要做到科学开发和整合地方资源。广西海洋文化资源非常丰富,但尚还未能真正为精准扶贫助力,关键在于还没有真正与精准扶贫耦合。由此,政府应该加快重构精准扶贫工作机制,使得广西海洋文化旅游开发能够真正介入精准扶贫工作进程;提高资源整合能力、培育特色产业发展、改善村民生活、提高贫困人口受益水平。三是政府引导是广西海洋文化旅游开发介入精准扶贫的政策保障。“我国不少学者早已认识到,旅游扶贫离不开政府的扶持和引导”[2],社会工作需要政府的引导与监督。广西海洋文化旅游开发与精准扶贫涉及到广大人民群众利益,政府有责任加以指导和监督,保障两者以人为本的主旨。政府应当着力构建精准扶贫的资源整合机制,在遵循市场规则同时要注重再次分配,积极引导广西海洋文化旅游开发向贫困人口利益倾斜,做到义利兼顾。
  二、制约贫困人口受益的耦合因素
  广西海洋文化旅游与精准扶贫耦合效应低是贫困人口受益程度低的一个主要原因,以下从几个方面来进行分析:①贫困人口社会生存能力不强。贫困人口在社会当中相对处于弱势地位,特别在争取和维护自身社会利益当中缺乏竞争力,这直接影响到他们的收入。贫困人口的社会生存能力不强,主要表现如下:一是缺乏创新精神,在社会发展进程中,不能把握身边机遇、利用身边资源创造机遇,发展自己;二是缺乏主动性,不敢或不想融入到社会当中,存在“等、靠、要”思想,这也是精准扶贫工作遇到的瓶颈之一;三是缺乏集体观念,贫困人口在社会生活因为存在自卑心理,脱离社会组织,缺乏集体主义,不能充分利用集体之力量维护和争取自身利益;四是缺乏发展资本,因为思想、文化的落后,贫困人口缺乏社会发展资源,如人力资源、金融资本、技术资源等,导致在利益博弈中缺乏优势。②缺乏畅通利益表达机制。旅游开发是依托地方资源为基础才能进行,而当地居民就是重要的人本资源,他们是旅游资源的创造者和维护者,他们有权利和义务去了解旅游资源的开发进程和结果。但是,一些旅游企业和地方政府为了追求自身利益和政绩,背着群众盲目、冒进的开发,破坏生态环境、危害群众利益。贫困人口综合素质较低,缺乏法律意识,当他们利益遭到损失或侵占时候,他们往往以粗暴的方式,如故意毁坏旅游环境、攻击游客干预旅游企业给他们带来损失。最终结果,旅游企业无法顺利进行开发项目,资源开发中断、水土流失、百姓失去生存保障,以致企业无法提高贫困人口受益水平,加剧贫困人口贫困程度。③缺乏长效的监督保障机制。缺乏监督是百姓利益受损的一个主要原因之一,一些旅游企业为了自身利益而不惜以牺牲自然生态环境来开发项目;某些地方政府为了追求政绩工程而无视百姓疾苦,以致贫困群众的生活生产环境更加恶化,贫困程度日益加剧。也因为缺乏监督,旅游企业的利益分配也缺乏公平,加上贫困群众缺乏自我保护意识,自身既得利益无法保障。也因为缺乏监督,一些外来游客随意性破坏当地百姓的生态环境和社会文化环境,损害百姓利益、加剧贫困程度。   三、优化提升广西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合效应途径
  广西海洋文化旅游开发与精准扶贫存在契合性、耦合性,它可以作为一种扶贫产业介入到精准扶贫的工作进程中,优化提升耦合效应机制,扩大贫困人口受益度,推进精准扶贫工作的顺利完成。①扩大精准扶贫参与广西海洋文化旅游开发口径。精准扶贫需要全社会参与合作,让“村民则通过直接参与景区的各项经营活动以及由旅游业拉动的各项生产经营取得收益”[3]。广西海洋文化旅游开发介入精准扶贫进程是全面建成小康社会的要求,贫困人口在精准扶贫政策下多渠道参与旅游企业的开发建设、管理;也可以以劳动力或土地资源方式参与企业入股,增加收入渠道,扩大参与合作口径、增加贫困人口受益度。当然,贫困人口也存在文化低、自身技术相对落后原因,这就需要政府提供继续学习和培训机会,不仅把贫困人口从物质贫困中解放出来,还要解放他们的精神贫困。只有授之以渔,才能给予生存之道。②完善广西海洋文化旅游开发区域贫困人口的利益表达。贫困人口的利益表达机是贫困人口在各种利益分配中获益的基础。因为贫困人口相对处于弱势地位,他们的综合素质较低、缺乏话语权、缺乏自我保护意识等,结果导致他们在利益分配中占劣势,受益低。因此,相关政府部门在精准扶贫大背景下,要重视增加贫困人口受益的途径,其中完善贫困人口的利益表达机制必不可少。一是政府牵头建立利益表达机制,完善制度、尽量使利益分配制度公开、公正、公平。二是设立信访接待日,以及时了解贫困旅游开发区贫困人口的诉求,解决百姓疑问、化解百姓矛盾、为精准扶贫助力。三是增强贫困人口话语权,这就要求政府、企业和相关部门重视他们的诉求,倾听他们的意见、尊重他们的主人翁地位,只有这样才能调动他们积极参与旅游开发,维护旅游基础设施。③加强对广西海洋文化旅游开发与精准扶贫耦合保障体系建设。广西目前许多旅游开发尚未与精准扶贫形成耦合效应,基本上处于“单干”式状态,缺乏统筹和整体规划。广西海洋文化旅游开发要与精准扶贫真正产生耦合效应,扩大贫困人口受益程度,就必须建立完善的耦合保障机制。一是政策保障。政府应该出台激励旅游开发介入精准扶贫工作的政策,让旅游企业成为的精准扶贫助力,如在资金扶持、贷款贴息、土地流转上给予倾斜。二是组织领导保障。精准扶贫涉及千百万人民群众利益,而旅游开发企业又是以追求效益为主要目标,这就可能在旅游开发过程中产生利益冲突,影响社会稳定。加强对旅游企业与贫困人口的组织领导,正确处理各种关系,确保贫困人口在广西海洋文化旅游开发中获益。三是制度保障。制度保障是现代化国家最重要的管理形式,它具有法律、法规的约束性,可以保障事物顺利开发。广西海洋文化旅游开发能否与精准扶贫形成长期联动,产生耦合效应,关键在于制度。以法律制度稳定两者的长期耦合;以强化舆论媒体来监督耦合效应,让社会来共同监督两者之间的合作关系、确保贫困人口受益。④培育广西海洋文化旅游开发资源与精准扶贫耦合动力机制。广西海洋文化旅游开发与精准扶贫能否产生持久的耦合效应,关键在于耦合动力机制的发动,这种耦合动力的产生可以是自我发动或是外力力量推动引起。一是培育耦合内生动力。主要由旅游开发企业或精准扶贫机构有意识的、主动地去与对方洽谈合作内容、发展模式、分配机制的构建等。政府宣传部门要加大宣传资源整合、动力耦合在当今社会经济发展中作用,它是一种能够节约资源、合作共赢的发展模式,积极调动企业与扶贫开发协同发展,着力培育耦合自我发动机制。二是培育耦合的外生动力。精准扶贫关系到千万万户的系统工程,它需要全社会的共同参与。政府应该积极推进耦合机制建设,完善方式政府、企業、贫困户的合作,广泛动员社会各方力量参与脱贫攻坚,形成全社会参与的大扶贫开发格局,不断提高贫困人口的受益水平。
  (作者单位:广西高校人文社会科学重点研究基地北部湾海洋文化研究中心钦州学院马克思主义学院)
  作者简介:覃敏良,1982年生,男,壮族,法学硕士,广西高校人文社会科学重点研究基地北部湾海洋文化研究中心研究员,钦州学院马克思主义学院讲师,研究方向:马克思主义中国化和思想政治教育。
  参考文献
  [1]Harrison D. Pro - poor Tourism: A Critique[J]. Third World Quarterly,2008,29(5):851-868.
  [2]郭清霞.旅游扶贫开发中存在的问题及对策[J].经济地理,2003,(04):58-60.
  [3]潘顺安.中国乡村旅游驱动机制与开发模式研究[D].东北师范大学博士论文,2007.
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