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摘要 本文针对教育部最新颁发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，以及地方政府同步颁发的相关文件进行解读与分析，阐述《配置标准》对规范幼儿教育事业发展的重要意义，并提出实施幼儿园教师配备和优化结构的关键问题与建议。
关键词 幼儿园教师；配备标准；优化配置；教师编制
中图分类号 G610
文献标识码 A
文章编号 1005-6017（2013）06-0007-03
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》中提出要“出台幼儿园教师配备标准”。我国现行幼儿园定编标准是由原国家劳动人事部、国家教委1987年制定的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行》（劳人编[1987]32号）。该试行标准已过去20多年，难以适应当前学前教育改革形势和发展需要。
教师队伍建设涉及教育、人事（编制）、财政、劳动保障等相关职能部门，并且受国家经济发展状况制约。教育部2013年2月颁发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（以下简称《配备标准》），将会有效地推进幼儿教育事业的发展。
一、制定《配备标准》的背景与意义
近十年来，幼儿园数量增加较快，但由于政府重视不够，财政投入不足，导致很多幼儿园长期存在教师缺额，幼儿超额现象，教师队伍的整体素质不高，缺乏稳定性，这些因素极大地影响了幼儿园的教育质量。
制定《配备标准》旨在进一步规范幼儿园的用人行为。配备数量充足，质量可靠的教职工队伍，是幼教事业发展题中应有之意。在国家《配备标准》颁布的同时，江苏、浙江等地也颁发了幼儿园编制相关文件。国家与地方政府为促进幼教事业的发展再一次发挥合力。
幼儿教育的质量，与教师资格、专业水平、师幼比例、班级规模等密切相关。制定和执行《配备标准》，可以从教师人数、专业水平、实际工作状况等方面，为保教质量提供基本保障。
长期以来由于体制机制的原因，幼儿园教师队伍建设普遍存在以下突出问题：一是许多公办幼儿园在编教师比例过低。而占据比例较大的非事业编制教师的工资福利待遇与在编教师相比差距大，存在严重的同工不同酬的现象，影响了教师的积极性。二是农村乡镇中心幼儿园普遍处于无编制或少编制的状态，教师的学历、职称偏低，专业化程度不高，相当部分教师未取得教师资格证书，难以适应岗位要求。三是部分城市的名园、公办园长期享用超编的教师配置，使得优质资源过于集中，从而激发“入园难”和教育机会不公平的社会矛盾。《配备标准》能够起到均衡城乡教育资源的调节作用。
中国地域辽阔，地区之间存在较大的差异。各地应该根据当地情况，在国家《配备标准》的基础上提出自己的方案。我们可喜地看到，江苏提出公办幼儿园事业编制按师生比例核定管理人员和专任教师数量，有条件的地区可适当放宽师生比。在编制总量的基础上，“核增5%的调节编制，主要用于农村地区、寄宿制以及有特殊需要的公办幼儿园”。浙江省提出“各地可根据实际为公办乡镇中心幼儿园核定最多不超过本园专任教师编制总数10%的附加编制，专项用于对非公办幼儿园的指导帮扶工作”。同时规定，对编制核定工作实行动态管理，在事业发展规划、幼儿园分布调整与班级规模等发生变化时，及时重新核编。
二、以《配备标准》促结构优化
《配备标准》适用于不同办园体制的幼儿园（包括公办、公办性质和民办幼儿园），虽然它只提出了数量标准，但是它为幼儿园教师队伍的结构优化提供了契机。
1 数量结构：师幼比反映一个国家教育资源和师资配备的使用效益，《配备标准》提出根据标准班额、班数、配备教师标准额度后，还可以根据特别情况调整比例数，如“乡镇中心幼儿园配备巡回指导教师”；“提供特殊需要儿童教育的幼儿园配备相应的特殊需要教师”。与此对应，江苏提出5%的调节编制，浙江提出10%的附加编制，主要用于农村地区、寄宿制以及有特殊需要的公办幼儿园，或对非公办幼儿园的指导帮扶工作。
2 学历结构：各地在落实《配备标准》时，不仅要在数量上达标，还应该根据幼儿园条件和实际需要，合理搭配教师学历比例，配备职高、专科、本科不同学历的专任教师。同时，严格执行教师任职资格制度，幼儿园园长、教师、保育员等均应取得相应职业资格证书。园长必须取得学前教育大专以上学历，有一定管理水平和能力。专任教师必须具有学前教育合格学历，且取得幼儿教师资格证书。
3 专业结构：幼儿园根据多样化、特色化的发展需要，可以合理配置部分非学前专业教师，包括艺术、体育、信息技术等方面的专业教师。改变单一的学前专业局面，让不同专业人员补充和渗透幼儿园的教育工作，从事相关专业资源教师工作。幼儿园配备的资源教师可以是专职或者兼职。
4 年龄与职称结构：据调查，幼儿教师队伍存在严重的年龄失调现象，部分城市幼儿园教师呈现为年轻化现象，而大部分农村幼儿园教师老龄化现象十分突出，有些园甚至近五年内无一新教师加入。青年教师有活力，工作热情高，有一定的事业心和工作责任感，中年教师的教学能力强，教育经验丰富。需要确保教师队伍年龄结构合理，初级、中级、高级职称占比适当，以保障教师整体队伍具有扎实的专业知识和业务素质以及工作活力，保障教师梯队的自然衔接过渡。
5 骨干教师结构：保障和提高骨干教师比例，保证幼儿园里的教研组长、学科带头人、教坛新秀等骨干教师数量。从政策和配套资金上加强对骨干教师的培养，形成骨干群体的培养环境，提高骨干教师的教育水平，让他们起示范、引领和辐射作用。
6 性别结构：调整教师性别比例失调现象，改变传统以女教师为主的幼教队伍，使得性别结构更加趋向合理。社会与家长迫切希望男教师能充实到幼儿教师队伍中来，以利于幼儿健全个性的形成。《江苏省学前教育改革发展示范区建设督导评估指标》提出，适当配备一定比例的男性教师，并且考虑学前专业与其他专业的兼顾，有助于教师取长补短，在分工协作中取得更好的工作效果。 三、实施《配备标准》的关键问题与建议
落实《配备标准》，需要地方配套具体举措。我认为需要关注以下三方面的问题。
（一）基本问题之一——完善幼儿教师的保障机制
1 各地政府应该根据《配备标准》，逐步配齐幼儿园教职工。以江苏为例，“十一五”期间全省缺少幼儿教师3万多人，而“十二五”期间幼儿教师数目缺口更大。需要采取措施，提供合格的幼儿教师来源，同时运用规范的考核方法，遴选录用部分符合条件的在岗非事业编制教师，解决历史遗留问题，以调动教师的积极性。
2 在落实《配备标准》的同时，需要进一步建立健全幼儿教师工资待遇和社会保障体系。公办幼儿园编制内的教师已经基本解决绩效工资和相应的社会保障问题，但是，编外教师的财政补助与工资待遇如何适当调整？如何逐步实现与编制内教职工同工同酬？如何消除普惠性民办幼儿园教师与公办幼儿园教师之间的差距？并切实解决农村部分教师的养老、医疗、失业等社会保障？这一系列问题有待解决。
3 完善幼儿园教师资格准入和补充机制。严格幼儿园教师资格准入制度，统一组织教师资格考试和资格认定工作，幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健医生等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。严格执行教师持证上岗制度，严格掌握教师资格认定条件和标准，违背《教师法》和《教师资格条例》相关规定的，一律撤销教师资格。中小学富余教师，经过专业培训合格后方可转入幼儿园任教。同时建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度，加强在岗教师的分层分类培训。
（二）基本问题之二——农村学前教育的发展
《配备标准》取消了城乡教师配备的差别，以面向现代化、面向未来的精神重新定位农村幼儿教育和教师队伍，这是一个重大突破。我国幼儿教育的根本问题在农村，而农村幼儿教育的关键问题是教师的严重缺乏。现在有了《配备标准》，为农村幼儿教师队伍建设提供了依据。但是如何引入符合条件的教师，给予其专业发展的基本保障，是我们要重点考虑的问题。笔者建议：
1 在农村贫困地区设立“教师特岗”。财政设立专项资金，由县级教育行政部门统一管理，实行聘任制，公开招聘，聘期三年，鼓励城镇幼儿教师去农村挂职支教。支教期间享受特殊补贴，支教期间的表现作为今后晋升、进编的依据。并鼓励工作优秀者长期在农村任教。这种方法既有利于鼓励年轻的幼儿教师和幼师毕业生到农村做出贡献，更有意义的是改善了农村幼儿园教师的专业人才结构，有利于提高农村幼儿教育质量。
2 改变城乡幼儿教师政策的二元特征。“以县为主，县乡共管”的教育财政制度，缓解了乡镇压力，但“由于我国县级财政不平衡，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，”更加无法顾及学前教育，影响了农村幼儿教师的基本保障，同一个县，城乡幼儿园教师的收入可以相差数倍。因此，有必要提高农村教师待遇，各种晋级、评奖、培训的名额向农村幼儿教师倾斜。新增编制与新进编教师优先考虑农村和幼教资源相对薄弱地区。
3 强化各级政府制度建设和公共服务职能。农村学前教育是重要的社会公共产品，需统筹城乡公共教育资源。省级政府应当对农村幼儿教育实施财政转移支付制度，同时明确各级政府的责任和承担经费的比例。设立幼教专项经费，教师的工资待遇和培训经费由省级和地方政府共同承担。
（三）基本问题之三——民办幼儿教育的发展
民办教育也是公共教育事业的一部分，民办幼儿园为解决“入园难”问题发挥了积极作用，也为扩大教育经费来源做出了突出贡献。但是民办幼儿园普遍存在着师资力量薄弱，稳定性差，教育质量不高的问题，亟需对民办幼儿园的教师队伍进行规范管理和培训。要促使民办幼儿园自觉参照《配备标准》，配备教师和其他人员。同时，需要在政策上进一步明确民办幼儿园和编制外教师的社会地位，使其享有与编制内教师同等的待遇。
1 有条件的地区，按照幼儿园教师编制总数10%左右的比例，核增公办幼儿园事业编制，专项充实民办幼儿园骨干教师队伍，提升民办幼儿园教师的整体素质。同时，非事业编制教师符合国家规定任教资格和事业单位进人条件的，经人事等部门审核同意，纳入事业单位机构编制管理。人事档案可委托劳动保障、人事部门的人才服务机构管理。或者由人才中心统一管理。
2 加强规范管理。民办幼儿园中未取得职业资格的教师，应在3年内取得职业资格。对3年内未取得职业资格者，应解除劳动合同。
3 保障民办幼儿园教师的权益与地位。各地区应根据教师的学历、专业技术职务、从事幼教工作年限、承担的工作职责及考核业绩等，确定统一的教师工资福利待遇。在专业技术资格评聘、表彰评比、教研活动、年度考核等方面，民办幼儿园教师享有与公办幼儿园教师同等权利。
落实《配备标准》，建立以优化结构和提高质量为导向的教师资源配置机制，是贯彻科学发展观和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》的具体措施，也体现了国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神。各地应该积极执行《配备标准》，规范幼儿园教师管理，提升学前教育整体质量水平。
（责任编辑 程晓明）
关键词 幼儿园教师；配备标准；优化配置；教师编制
中图分类号 G610
文献标识码 A
文章编号 1005-6017（2013）06-0007-03
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》中提出要“出台幼儿园教师配备标准”。我国现行幼儿园定编标准是由原国家劳动人事部、国家教委1987年制定的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行》（劳人编[1987]32号）。该试行标准已过去20多年，难以适应当前学前教育改革形势和发展需要。
教师队伍建设涉及教育、人事（编制）、财政、劳动保障等相关职能部门，并且受国家经济发展状况制约。教育部2013年2月颁发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（以下简称《配备标准》），将会有效地推进幼儿教育事业的发展。
一、制定《配备标准》的背景与意义
近十年来，幼儿园数量增加较快，但由于政府重视不够，财政投入不足，导致很多幼儿园长期存在教师缺额，幼儿超额现象，教师队伍的整体素质不高，缺乏稳定性，这些因素极大地影响了幼儿园的教育质量。
制定《配备标准》旨在进一步规范幼儿园的用人行为。配备数量充足，质量可靠的教职工队伍，是幼教事业发展题中应有之意。在国家《配备标准》颁布的同时，江苏、浙江等地也颁发了幼儿园编制相关文件。国家与地方政府为促进幼教事业的发展再一次发挥合力。
幼儿教育的质量，与教师资格、专业水平、师幼比例、班级规模等密切相关。制定和执行《配备标准》，可以从教师人数、专业水平、实际工作状况等方面，为保教质量提供基本保障。
长期以来由于体制机制的原因，幼儿园教师队伍建设普遍存在以下突出问题：一是许多公办幼儿园在编教师比例过低。而占据比例较大的非事业编制教师的工资福利待遇与在编教师相比差距大，存在严重的同工不同酬的现象，影响了教师的积极性。二是农村乡镇中心幼儿园普遍处于无编制或少编制的状态，教师的学历、职称偏低，专业化程度不高，相当部分教师未取得教师资格证书，难以适应岗位要求。三是部分城市的名园、公办园长期享用超编的教师配置，使得优质资源过于集中，从而激发“入园难”和教育机会不公平的社会矛盾。《配备标准》能够起到均衡城乡教育资源的调节作用。
中国地域辽阔，地区之间存在较大的差异。各地应该根据当地情况，在国家《配备标准》的基础上提出自己的方案。我们可喜地看到，江苏提出公办幼儿园事业编制按师生比例核定管理人员和专任教师数量，有条件的地区可适当放宽师生比。在编制总量的基础上，“核增5%的调节编制，主要用于农村地区、寄宿制以及有特殊需要的公办幼儿园”。浙江省提出“各地可根据实际为公办乡镇中心幼儿园核定最多不超过本园专任教师编制总数10%的附加编制，专项用于对非公办幼儿园的指导帮扶工作”。同时规定，对编制核定工作实行动态管理，在事业发展规划、幼儿园分布调整与班级规模等发生变化时，及时重新核编。
二、以《配备标准》促结构优化
《配备标准》适用于不同办园体制的幼儿园（包括公办、公办性质和民办幼儿园），虽然它只提出了数量标准，但是它为幼儿园教师队伍的结构优化提供了契机。
1 数量结构：师幼比反映一个国家教育资源和师资配备的使用效益，《配备标准》提出根据标准班额、班数、配备教师标准额度后，还可以根据特别情况调整比例数，如“乡镇中心幼儿园配备巡回指导教师”；“提供特殊需要儿童教育的幼儿园配备相应的特殊需要教师”。与此对应，江苏提出5%的调节编制，浙江提出10%的附加编制，主要用于农村地区、寄宿制以及有特殊需要的公办幼儿园，或对非公办幼儿园的指导帮扶工作。
2 学历结构：各地在落实《配备标准》时，不仅要在数量上达标，还应该根据幼儿园条件和实际需要，合理搭配教师学历比例，配备职高、专科、本科不同学历的专任教师。同时，严格执行教师任职资格制度，幼儿园园长、教师、保育员等均应取得相应职业资格证书。园长必须取得学前教育大专以上学历，有一定管理水平和能力。专任教师必须具有学前教育合格学历，且取得幼儿教师资格证书。
3 专业结构：幼儿园根据多样化、特色化的发展需要，可以合理配置部分非学前专业教师，包括艺术、体育、信息技术等方面的专业教师。改变单一的学前专业局面，让不同专业人员补充和渗透幼儿园的教育工作，从事相关专业资源教师工作。幼儿园配备的资源教师可以是专职或者兼职。
4 年龄与职称结构：据调查，幼儿教师队伍存在严重的年龄失调现象，部分城市幼儿园教师呈现为年轻化现象，而大部分农村幼儿园教师老龄化现象十分突出，有些园甚至近五年内无一新教师加入。青年教师有活力，工作热情高，有一定的事业心和工作责任感，中年教师的教学能力强，教育经验丰富。需要确保教师队伍年龄结构合理，初级、中级、高级职称占比适当，以保障教师整体队伍具有扎实的专业知识和业务素质以及工作活力，保障教师梯队的自然衔接过渡。
5 骨干教师结构：保障和提高骨干教师比例，保证幼儿园里的教研组长、学科带头人、教坛新秀等骨干教师数量。从政策和配套资金上加强对骨干教师的培养，形成骨干群体的培养环境，提高骨干教师的教育水平，让他们起示范、引领和辐射作用。
6 性别结构：调整教师性别比例失调现象，改变传统以女教师为主的幼教队伍，使得性别结构更加趋向合理。社会与家长迫切希望男教师能充实到幼儿教师队伍中来，以利于幼儿健全个性的形成。《江苏省学前教育改革发展示范区建设督导评估指标》提出，适当配备一定比例的男性教师，并且考虑学前专业与其他专业的兼顾，有助于教师取长补短，在分工协作中取得更好的工作效果。 三、实施《配备标准》的关键问题与建议
落实《配备标准》，需要地方配套具体举措。我认为需要关注以下三方面的问题。
（一）基本问题之一——完善幼儿教师的保障机制
1 各地政府应该根据《配备标准》，逐步配齐幼儿园教职工。以江苏为例，“十一五”期间全省缺少幼儿教师3万多人，而“十二五”期间幼儿教师数目缺口更大。需要采取措施，提供合格的幼儿教师来源，同时运用规范的考核方法，遴选录用部分符合条件的在岗非事业编制教师，解决历史遗留问题，以调动教师的积极性。
2 在落实《配备标准》的同时，需要进一步建立健全幼儿教师工资待遇和社会保障体系。公办幼儿园编制内的教师已经基本解决绩效工资和相应的社会保障问题，但是，编外教师的财政补助与工资待遇如何适当调整？如何逐步实现与编制内教职工同工同酬？如何消除普惠性民办幼儿园教师与公办幼儿园教师之间的差距？并切实解决农村部分教师的养老、医疗、失业等社会保障？这一系列问题有待解决。
3 完善幼儿园教师资格准入和补充机制。严格幼儿园教师资格准入制度，统一组织教师资格考试和资格认定工作，幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健医生等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。严格执行教师持证上岗制度，严格掌握教师资格认定条件和标准，违背《教师法》和《教师资格条例》相关规定的，一律撤销教师资格。中小学富余教师，经过专业培训合格后方可转入幼儿园任教。同时建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度，加强在岗教师的分层分类培训。
（二）基本问题之二——农村学前教育的发展
《配备标准》取消了城乡教师配备的差别，以面向现代化、面向未来的精神重新定位农村幼儿教育和教师队伍，这是一个重大突破。我国幼儿教育的根本问题在农村，而农村幼儿教育的关键问题是教师的严重缺乏。现在有了《配备标准》，为农村幼儿教师队伍建设提供了依据。但是如何引入符合条件的教师，给予其专业发展的基本保障，是我们要重点考虑的问题。笔者建议：
1 在农村贫困地区设立“教师特岗”。财政设立专项资金，由县级教育行政部门统一管理，实行聘任制，公开招聘，聘期三年，鼓励城镇幼儿教师去农村挂职支教。支教期间享受特殊补贴，支教期间的表现作为今后晋升、进编的依据。并鼓励工作优秀者长期在农村任教。这种方法既有利于鼓励年轻的幼儿教师和幼师毕业生到农村做出贡献，更有意义的是改善了农村幼儿园教师的专业人才结构，有利于提高农村幼儿教育质量。
2 改变城乡幼儿教师政策的二元特征。“以县为主，县乡共管”的教育财政制度，缓解了乡镇压力，但“由于我国县级财政不平衡，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，”更加无法顾及学前教育，影响了农村幼儿教师的基本保障，同一个县，城乡幼儿园教师的收入可以相差数倍。因此，有必要提高农村教师待遇，各种晋级、评奖、培训的名额向农村幼儿教师倾斜。新增编制与新进编教师优先考虑农村和幼教资源相对薄弱地区。
3 强化各级政府制度建设和公共服务职能。农村学前教育是重要的社会公共产品，需统筹城乡公共教育资源。省级政府应当对农村幼儿教育实施财政转移支付制度，同时明确各级政府的责任和承担经费的比例。设立幼教专项经费，教师的工资待遇和培训经费由省级和地方政府共同承担。
（三）基本问题之三——民办幼儿教育的发展
民办教育也是公共教育事业的一部分，民办幼儿园为解决“入园难”问题发挥了积极作用，也为扩大教育经费来源做出了突出贡献。但是民办幼儿园普遍存在着师资力量薄弱，稳定性差，教育质量不高的问题，亟需对民办幼儿园的教师队伍进行规范管理和培训。要促使民办幼儿园自觉参照《配备标准》，配备教师和其他人员。同时，需要在政策上进一步明确民办幼儿园和编制外教师的社会地位，使其享有与编制内教师同等的待遇。
1 有条件的地区，按照幼儿园教师编制总数10%左右的比例，核增公办幼儿园事业编制，专项充实民办幼儿园骨干教师队伍，提升民办幼儿园教师的整体素质。同时，非事业编制教师符合国家规定任教资格和事业单位进人条件的，经人事等部门审核同意，纳入事业单位机构编制管理。人事档案可委托劳动保障、人事部门的人才服务机构管理。或者由人才中心统一管理。
2 加强规范管理。民办幼儿园中未取得职业资格的教师，应在3年内取得职业资格。对3年内未取得职业资格者，应解除劳动合同。
3 保障民办幼儿园教师的权益与地位。各地区应根据教师的学历、专业技术职务、从事幼教工作年限、承担的工作职责及考核业绩等，确定统一的教师工资福利待遇。在专业技术资格评聘、表彰评比、教研活动、年度考核等方面，民办幼儿园教师享有与公办幼儿园教师同等权利。
落实《配备标准》，建立以优化结构和提高质量为导向的教师资源配置机制，是贯彻科学发展观和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》的具体措施，也体现了国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神。各地应该积极执行《配备标准》，规范幼儿园教师管理，提升学前教育整体质量水平。
（责任编辑 程晓明）