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［摘要］就业是民生之本，安国之策。劳动力供大于求的矛盾和劳动者素质与经济结构调整不相适应的矛盾是我国就业的两大突出问题。通过教育培训提高劳动者素质和就业能力，是扩大就业、缓解就业压力的重要途径。社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的的新兴教育形式，在提高劳动者素质和就业能力方面大有可为。
［关键词］社区教育 就业 服务功能
［作者简介］窦聚山（1964- ），男，河北邢台人，邢台广播电视大学科研处处长，副教授，主要从事远程开放教育教学模式、教学管理模式的研究。（河北 邢台 054000）
［中图分类号］G648.6［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2008）14-0165-02
社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的的新兴教育形式，在提高劳动者的素质和就业能力方面大有可为。充分发挥社区教育对扩大就业的支持作用和服务功能，为实施扩大就业发展战略服务，不仅对国家的经济社会发展是一个重大贡献，而且也是促进区域经济发展和社区发展的具体体现。
一、为扩大就业服务是社区教育发展的必然要求
（一）为扩大就业服务是社区教育的主要职责
从世界教育发展史来看，社区教育从其诞生之初，就把为就业服务作为自己的主要职责。例如，美国是社区教育较发达的国家之一，社区学院是美国社区教育的最主要形式。1904年美国的一份报告对社区学院的前身——初级学院的职能确定为“两年的职业技术教育”。20世纪20～70年代出现的美国社区学院职业化运动是“美国社区学院历史上最大的一场变革”。在20世纪20年代末、30年代初美国经济大萧条时期，许多初级学院根据所在社区和当地政府的要求，为失业工人举办各种形式的短期实用技术培训班，开设了汽车维修、装潢、饮食服务等大批实用课程。“二战”结束前后，美国出台了《军人权利法》和《乔治登法案》，对大学学士学位以下的职业教育（包括社区学院开设的职业课程）提供财政补助作了专门规定。在这种背景下，大批退伍军人涌入社区学院，使社区学院成为高等教育急剧扩张的主要载体。此后，社区学院主修职业课程的学生比例，1959年为20%，1968年为29%，1980年约为70%。1979年从社区学院获得职业学位或证书的毕业生比例达到65%，并且就业率达到90%。
社区教育在我国出现的历史虽然不长，但作为当代教育的一种基本类型，它以教育对象涵盖面广、教学计划灵活、课程设置宽泛、教育成本低廉、入学门槛较低等特点和特色，在社区建设和满足居民教育需求方面发挥出独特的功能。
（二）为扩大就业服务是社区教育的主题之一
我国人口众多，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾长期存在，就业结构性矛盾十分突出。一是就业供给总量不减，就业压力大。二是历史遗留问题尚未全部消化。三是新的就业矛盾逐步凸显，主要是高校毕业生、退役军人的就业问题进一步突出，农村富余劳动力转移就业和失地农民就业问题。四是劳动力素质成为不容忽视的问题。许多地区和部分行业出现的技能劳动者供不应求甚至严重短缺，直接影响到经济发展，同时，下岗失业人员的技能水平和就业能力也亟待提高。社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的，促进区域经济建设和社会发展的新兴教育形式，为扩大就业服务是其主题之一。
（三）社区学院是社区教育的重要形式
社区学院是指设立于社区，由地方政府或教育行政部门认可、接受其督导，主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育、社会文化生活教育等各方面服务的教育与培训实体。社区学院既是社区教育的实体，也是终身教育的实体和构建学习型社会的实体。社区学院的主要特点是以社区为中心，面向社区、服务社区、全方位满足社区成员的各种学习需要，为社区成员提供受教育的机会，培养实用型和应用型人才。社区学院的主要功能有：（1）作为立足于社区的教育机构为社区提供服务，是社区教育的龙头与中心；（2）是社会教育资源整合与应用的平台与载体，是一种“学习超市”；（3）是一所开放性大学，除了正规教育之外，更多的是开展非正规、非正式的培训和教育。
近年来，随着国家教育结构的调整，以广播电视大学为龙头成立的社区学院已成为社区教育的实体。它们一方面发挥着自身的网络优势；另一方面汇聚了社会各种优质资源，为社区教育服务，满足社区成员自我发展和谋生就业的需要。社区学院已经逐渐成为我国社区教育和终身教育体系的重要组成部分，成为构建学习型城市和学习型社会的一支重要力量，特别是在推动当地经济和社会的发展、为扩大就业服务方面起到越来越重要的作用。
二、我国社区教育为扩大就业服务的思路与对策
（一）大力发挥社区学院为就业服务的促进作用
1.充分发挥社区学院作为就业服务基本载体的作用。社区学院面对的是各方、各界的呈立体式的教育需求。因此，兼具多种职能成为其独有的特色。根据我国教育现状，社区学院具备职业技术教育、成人教育、社区教育三大功能。社区学院的性质、功能、特征和优势决定了它是社区教育为就业服务的主要载体。为此，建议政府要加大力度发展社区学院，发挥社区学院为扩大就业服务的主体作用，把社区学院建成当地的就业培训基地，以社会和个人就业需求为依据，大力开展岗前培训、在岗培训、转岗培训、行业资格认证培训、农村劳动力转移培训、社区就业岗位培训等内容，为区域经济社会发展和社区发展提供人才与智力支持，为扩大就业提供培训服务。
2.把高等职业教育作为社区学院的发展方向。目前，我国高等教育大众化主要是采取普通高校扩招，新办、合并或升格普通高校的途径来实现，但仍然不能满足经济社会发展对人才的需求。社区学院的出现和发展可以弥补这方面的不足。从我国高等教育的发展趋势来看，大量发展职业性、应用性的高等教育，是高等教育大众化的主力军，是实现我国高等教育大众化最理想的形式。要大力发挥社区学院在高等职业教育中的作用，促进高等教育和社区教育的结合，强化社区学院为扩大就业的支持作用和服务功能。
（二）积极发展社区职业教育
1.积极开展社区职业教育培训。开展职业教育培训、为扩大就业服务，是社区教育的基本工作。社区职业教育的内容包括岗前培训、在岗培训、转岗培训、再就业培训、行业资格培训、职业技能培训等，其主要任务是以区域经济社会发展和社区发展需要的社会职业、技术岗位所需的知识和技能为依据，开展社区职业教育与培训，为社区居民就业和岗位需要提供教育培训服务。它是区域经济和社会发展的风向标，直接贴近区域经济社会的发展和改革，反映敏感迅速，受传统教育的束缚较少，专业设置实用、有针对性。
2.提高社区教育为就业服务的能力和水平。社区教育要从服务于就业的目标出发，制订并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练，积极开展多层次、多形式、多内容的职业教育培训，不断拓展为就业服务的内容，增强就业培训的针对性和实效性，积极创新模式，努力提高为就业服务的能力和水平。同时，要充分利用社区内的教育资源，横向联合，纵向沟通，充分利用、拓展和开发各类教育资源，实现教育资源共享，为就业培训提供优质教育资源。
（三）积极探索社区教育为就业服务的新模式
1.校企合作模式。这是一种把课堂学习与企业中的有酬、有计划和有督导的工作经历相结合的教育模式，它要求学员跨越校园界线，面对生产实践去获取基本的工作技能，以帮助学员建立自信并确定职业方向。
2.校校合作模式。即社区院校与城乡各类中职高职学校之间、与海外院校之间、与其他教育机构之间建立交流与合作关系，甚至形成多层次的社区教育网络，开展各种项目合作或联合办学。尤其是在当前形势下，这种模式能为大批农民子弟提供接受就业教育和培训的机会，为劳动力的转移铺平道路。校校合作的办学模式，具有灵活性和可操作性，集多方优势与利益于一体，一举多赢。
3.订单培养模式。这是社区院校与用人单位双方通过签订合同确立人才供需合作关系的一种就业教育和培训形式。由于订单合作比其他培养、培训形式更注重按照企业（契约方）的需求来培养、培训多种层次员工，社区院校甚至可以把企业的岗前培训移到校内，把学校办成企业的“人才车间”，实现学校与企业在多种规格、层次人才供需的“无缝对接”，因此也更受企业的欢迎。
4.“中高”“长短”结合模式。所谓“中高”与“长短”结合，就是社区院校既要开设中等职业教育课程，也要开设高等职业教育课程；既要开展正规的学历教育，也要开展非正规的短期培训；选择多重目标的办学模式，还要将它们有机结合起来。这种结合，一是指社区院校对自身师资优势、专业优势、设备优势的整合与充分利用，以增强社区教育对就业服务的办学活力和实力。二是指“基础平台＋能力模块＋职业资格证书”的课程体系，实行“计算机应用能力＋外语交流能力＋公关能力＋专业与特长”等学员能力结构的整合与创新。不论何种层次、规格的教育与培训，都必须以市场为导向，以用工单位需求为目标，以提升学员素质为目的，紧贴职业资格标准育人，才能真正实现并创新社区教育对扩大就业的支持作用和服务功能。
5.跟踪服务模式。所谓跟踪服务，就是社区院校对各种层次毕业生的安置实行“扶上马、送一程”的就业后追踪服务。对上岗后不能适应工作或因企业倒闭而下岗的毕业生，实行“回炉”，在一定时期内免费再培训，合格后重新安置就业。这种服务既能为学生、家长解除后顾之忧，又能及时、真正地将用人单位对各种层次、类型的毕业生满意度反馈回来。
6.教育营销模式。就是社区教育借鉴并导入部分在制造业、商业、服务业经营活动的成功运作经验和原则，以调查、分析各层次教育消费者的不同需求为出发点，不断研究、策划、开发系列就业教育项目，以满足不同层次学生、家长及社会用工单位的不同需要，并通过制定教育市场营销组合策略，向消费者提供满意的就业教育服务。
（四）以新增劳动力、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移作为社区教育的三大着力点
1.加强新增劳动力职前岗前培训。社区教育要加强新增劳动力的职业教育，广泛开展职前岗前培训，重点面向未升学初高中毕业生开展职业培训，为新增劳动力进入就业岗位提供一技之长，增强他们的就业能力。同时，要依托社区学院，为新增劳动力提供高等职业教育，提高劳动力素质和就业能力，促进就业。
2.开展下岗失业人员再就业培训。从我国下岗职工的构成来看，他们大多是文化水平和职业技能较低，不能适应新技术更新需要的人员。加强下岗失业人员再就业培训，使之重新走上就业岗位，是各级党委、政府和社会有关各方面亟待解决的严峻问题。社区教育要积极开展再就业培训，依托社区学院，把社区学院建成再就业培训基地，探索集岗位开发、培训实施、技能鉴定和促进就业等多种功能为一体的就业培训机制，建立切合当地实际的培训模式。
3.开展农村富余劳动力转移适应性培训和技能培训。农民工的整体素质是确保其在城市安身立业之本，农民工整体素质越高，进入城市就业的机会越多，成为市民的可能性也就越大。同时，现在的农民工已经成为我国产业工人的主体，他们中的大多数为初中毕业刚完成九年义务教育，亟须得到职前培训和教育。解决农村富余劳动力转移问题的出路在于教育，社区教育要把农村富余劳动力转移培训作为就业服务的重点，首先要大力开展职业培训，提高他们的综合素质和职业能力，培养急需的产业技术工人，增强其就业能力。其次是要加大进城农民工城市适应性培训，使他们尽快融入城市社会，成为市民。
（五）加强社区教育为就业服务的领导作用
1.加强对社区教育为就业服务工作的领导。各地政府要建立和完善公共就业服务制度，健全面向劳动者的职业教育培训制度，大力发展职业教育和就业培训，把为就业服务作为社区教育的重要内容，建立政府牵头、相关部门负责人参加的领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，推动本地区社区教育为就业服务工作的开展。
2.加强社区教育和就业培训队伍建设。各地教育行政部门要加强社区教育和就业培训队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育和就业培训需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决。兼职人员要根据社区教育和就业培训的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使之成为开展社区教育和就业培训的重要力量。
3.保障就业培训经费投入。要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主、多渠道投入的社区就业培训服务经费保障机制。
4.开展对社区就业培训工作的检查评估工作。各地政府要有计划地开展对社区就业培训工作的检查评估工作，组织管理人员和专家进行了检查评估，对取得突出成效的单位给予肯定和表彰。
5.加强社区教育为就业服务的宣传和理论研究工作。要充分利用各类新闻媒体，加强对社区教育为就业服务工作的宣传，总结、推广各地社区教育为就业服务的经验和做法，营造有利于社区教育为就业服务的良好环境。要加强社区教育为就业服务的理论和实践研究，注意学习借鉴国外开展社区教育为就业服务的有益经验和成功的做法。
［参考文献］
［1］刘渝阳.农民工市民化的路径选择［J］.中国社会战略，2005（2）.
［2］本书编写组.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》辅导读本［M］.北京：人民出版社，2005.
［3］江跃雨.依托社区教育网络开展失地农民就业培训［J］.中国科技信息，2005（16）.
［4］阙一帆.发展社区职业教育促进社会再就业［J］.职业技术教育，2003（13）.
［5］杨进.美国加拿大社区教育与社区学院印象［J］.成人教育学刊，2003（10）.
［6］国务院.关于加强和改进社区服务工作的意见（国发［2006］14号）［Z］.2006-04-09.
［7］教育部.关于推进社区教育工作的若干意见（教职成［2004］16号）［Z］.2004-12-01.
［关键词］社区教育 就业 服务功能
［作者简介］窦聚山（1964- ），男，河北邢台人，邢台广播电视大学科研处处长，副教授，主要从事远程开放教育教学模式、教学管理模式的研究。（河北 邢台 054000）
［中图分类号］G648.6［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2008）14-0165-02
社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的的新兴教育形式，在提高劳动者的素质和就业能力方面大有可为。充分发挥社区教育对扩大就业的支持作用和服务功能，为实施扩大就业发展战略服务，不仅对国家的经济社会发展是一个重大贡献，而且也是促进区域经济发展和社区发展的具体体现。
一、为扩大就业服务是社区教育发展的必然要求
（一）为扩大就业服务是社区教育的主要职责
从世界教育发展史来看，社区教育从其诞生之初，就把为就业服务作为自己的主要职责。例如，美国是社区教育较发达的国家之一，社区学院是美国社区教育的最主要形式。1904年美国的一份报告对社区学院的前身——初级学院的职能确定为“两年的职业技术教育”。20世纪20～70年代出现的美国社区学院职业化运动是“美国社区学院历史上最大的一场变革”。在20世纪20年代末、30年代初美国经济大萧条时期，许多初级学院根据所在社区和当地政府的要求，为失业工人举办各种形式的短期实用技术培训班，开设了汽车维修、装潢、饮食服务等大批实用课程。“二战”结束前后，美国出台了《军人权利法》和《乔治登法案》，对大学学士学位以下的职业教育（包括社区学院开设的职业课程）提供财政补助作了专门规定。在这种背景下，大批退伍军人涌入社区学院，使社区学院成为高等教育急剧扩张的主要载体。此后，社区学院主修职业课程的学生比例，1959年为20%，1968年为29%，1980年约为70%。1979年从社区学院获得职业学位或证书的毕业生比例达到65%，并且就业率达到90%。
社区教育在我国出现的历史虽然不长，但作为当代教育的一种基本类型，它以教育对象涵盖面广、教学计划灵活、课程设置宽泛、教育成本低廉、入学门槛较低等特点和特色，在社区建设和满足居民教育需求方面发挥出独特的功能。
（二）为扩大就业服务是社区教育的主题之一
我国人口众多，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾长期存在，就业结构性矛盾十分突出。一是就业供给总量不减，就业压力大。二是历史遗留问题尚未全部消化。三是新的就业矛盾逐步凸显，主要是高校毕业生、退役军人的就业问题进一步突出，农村富余劳动力转移就业和失地农民就业问题。四是劳动力素质成为不容忽视的问题。许多地区和部分行业出现的技能劳动者供不应求甚至严重短缺，直接影响到经济发展，同时，下岗失业人员的技能水平和就业能力也亟待提高。社区教育作为一种以满足社区民众需求为目的，促进区域经济建设和社会发展的新兴教育形式，为扩大就业服务是其主题之一。
（三）社区学院是社区教育的重要形式
社区学院是指设立于社区，由地方政府或教育行政部门认可、接受其督导，主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育、社会文化生活教育等各方面服务的教育与培训实体。社区学院既是社区教育的实体，也是终身教育的实体和构建学习型社会的实体。社区学院的主要特点是以社区为中心，面向社区、服务社区、全方位满足社区成员的各种学习需要，为社区成员提供受教育的机会，培养实用型和应用型人才。社区学院的主要功能有：（1）作为立足于社区的教育机构为社区提供服务，是社区教育的龙头与中心；（2）是社会教育资源整合与应用的平台与载体，是一种“学习超市”；（3）是一所开放性大学，除了正规教育之外，更多的是开展非正规、非正式的培训和教育。
近年来，随着国家教育结构的调整，以广播电视大学为龙头成立的社区学院已成为社区教育的实体。它们一方面发挥着自身的网络优势；另一方面汇聚了社会各种优质资源，为社区教育服务，满足社区成员自我发展和谋生就业的需要。社区学院已经逐渐成为我国社区教育和终身教育体系的重要组成部分，成为构建学习型城市和学习型社会的一支重要力量，特别是在推动当地经济和社会的发展、为扩大就业服务方面起到越来越重要的作用。
二、我国社区教育为扩大就业服务的思路与对策
（一）大力发挥社区学院为就业服务的促进作用
1.充分发挥社区学院作为就业服务基本载体的作用。社区学院面对的是各方、各界的呈立体式的教育需求。因此，兼具多种职能成为其独有的特色。根据我国教育现状，社区学院具备职业技术教育、成人教育、社区教育三大功能。社区学院的性质、功能、特征和优势决定了它是社区教育为就业服务的主要载体。为此，建议政府要加大力度发展社区学院，发挥社区学院为扩大就业服务的主体作用，把社区学院建成当地的就业培训基地，以社会和个人就业需求为依据，大力开展岗前培训、在岗培训、转岗培训、行业资格认证培训、农村劳动力转移培训、社区就业岗位培训等内容，为区域经济社会发展和社区发展提供人才与智力支持，为扩大就业提供培训服务。
2.把高等职业教育作为社区学院的发展方向。目前，我国高等教育大众化主要是采取普通高校扩招，新办、合并或升格普通高校的途径来实现，但仍然不能满足经济社会发展对人才的需求。社区学院的出现和发展可以弥补这方面的不足。从我国高等教育的发展趋势来看，大量发展职业性、应用性的高等教育，是高等教育大众化的主力军，是实现我国高等教育大众化最理想的形式。要大力发挥社区学院在高等职业教育中的作用，促进高等教育和社区教育的结合，强化社区学院为扩大就业的支持作用和服务功能。
（二）积极发展社区职业教育
1.积极开展社区职业教育培训。开展职业教育培训、为扩大就业服务，是社区教育的基本工作。社区职业教育的内容包括岗前培训、在岗培训、转岗培训、再就业培训、行业资格培训、职业技能培训等，其主要任务是以区域经济社会发展和社区发展需要的社会职业、技术岗位所需的知识和技能为依据，开展社区职业教育与培训，为社区居民就业和岗位需要提供教育培训服务。它是区域经济和社会发展的风向标，直接贴近区域经济社会的发展和改革，反映敏感迅速，受传统教育的束缚较少，专业设置实用、有针对性。
2.提高社区教育为就业服务的能力和水平。社区教育要从服务于就业的目标出发，制订并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练，积极开展多层次、多形式、多内容的职业教育培训，不断拓展为就业服务的内容，增强就业培训的针对性和实效性，积极创新模式，努力提高为就业服务的能力和水平。同时，要充分利用社区内的教育资源，横向联合，纵向沟通，充分利用、拓展和开发各类教育资源，实现教育资源共享，为就业培训提供优质教育资源。
（三）积极探索社区教育为就业服务的新模式
1.校企合作模式。这是一种把课堂学习与企业中的有酬、有计划和有督导的工作经历相结合的教育模式，它要求学员跨越校园界线，面对生产实践去获取基本的工作技能，以帮助学员建立自信并确定职业方向。
2.校校合作模式。即社区院校与城乡各类中职高职学校之间、与海外院校之间、与其他教育机构之间建立交流与合作关系，甚至形成多层次的社区教育网络，开展各种项目合作或联合办学。尤其是在当前形势下，这种模式能为大批农民子弟提供接受就业教育和培训的机会，为劳动力的转移铺平道路。校校合作的办学模式，具有灵活性和可操作性，集多方优势与利益于一体，一举多赢。
3.订单培养模式。这是社区院校与用人单位双方通过签订合同确立人才供需合作关系的一种就业教育和培训形式。由于订单合作比其他培养、培训形式更注重按照企业（契约方）的需求来培养、培训多种层次员工，社区院校甚至可以把企业的岗前培训移到校内，把学校办成企业的“人才车间”，实现学校与企业在多种规格、层次人才供需的“无缝对接”，因此也更受企业的欢迎。
4.“中高”“长短”结合模式。所谓“中高”与“长短”结合，就是社区院校既要开设中等职业教育课程，也要开设高等职业教育课程；既要开展正规的学历教育，也要开展非正规的短期培训；选择多重目标的办学模式，还要将它们有机结合起来。这种结合，一是指社区院校对自身师资优势、专业优势、设备优势的整合与充分利用，以增强社区教育对就业服务的办学活力和实力。二是指“基础平台＋能力模块＋职业资格证书”的课程体系，实行“计算机应用能力＋外语交流能力＋公关能力＋专业与特长”等学员能力结构的整合与创新。不论何种层次、规格的教育与培训，都必须以市场为导向，以用工单位需求为目标，以提升学员素质为目的，紧贴职业资格标准育人，才能真正实现并创新社区教育对扩大就业的支持作用和服务功能。
5.跟踪服务模式。所谓跟踪服务，就是社区院校对各种层次毕业生的安置实行“扶上马、送一程”的就业后追踪服务。对上岗后不能适应工作或因企业倒闭而下岗的毕业生，实行“回炉”，在一定时期内免费再培训，合格后重新安置就业。这种服务既能为学生、家长解除后顾之忧，又能及时、真正地将用人单位对各种层次、类型的毕业生满意度反馈回来。
6.教育营销模式。就是社区教育借鉴并导入部分在制造业、商业、服务业经营活动的成功运作经验和原则，以调查、分析各层次教育消费者的不同需求为出发点，不断研究、策划、开发系列就业教育项目，以满足不同层次学生、家长及社会用工单位的不同需要，并通过制定教育市场营销组合策略，向消费者提供满意的就业教育服务。
（四）以新增劳动力、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移作为社区教育的三大着力点
1.加强新增劳动力职前岗前培训。社区教育要加强新增劳动力的职业教育，广泛开展职前岗前培训，重点面向未升学初高中毕业生开展职业培训，为新增劳动力进入就业岗位提供一技之长，增强他们的就业能力。同时，要依托社区学院，为新增劳动力提供高等职业教育，提高劳动力素质和就业能力，促进就业。
2.开展下岗失业人员再就业培训。从我国下岗职工的构成来看，他们大多是文化水平和职业技能较低，不能适应新技术更新需要的人员。加强下岗失业人员再就业培训，使之重新走上就业岗位，是各级党委、政府和社会有关各方面亟待解决的严峻问题。社区教育要积极开展再就业培训，依托社区学院，把社区学院建成再就业培训基地，探索集岗位开发、培训实施、技能鉴定和促进就业等多种功能为一体的就业培训机制，建立切合当地实际的培训模式。
3.开展农村富余劳动力转移适应性培训和技能培训。农民工的整体素质是确保其在城市安身立业之本，农民工整体素质越高，进入城市就业的机会越多，成为市民的可能性也就越大。同时，现在的农民工已经成为我国产业工人的主体，他们中的大多数为初中毕业刚完成九年义务教育，亟须得到职前培训和教育。解决农村富余劳动力转移问题的出路在于教育，社区教育要把农村富余劳动力转移培训作为就业服务的重点，首先要大力开展职业培训，提高他们的综合素质和职业能力，培养急需的产业技术工人，增强其就业能力。其次是要加大进城农民工城市适应性培训，使他们尽快融入城市社会，成为市民。
（五）加强社区教育为就业服务的领导作用
1.加强对社区教育为就业服务工作的领导。各地政府要建立和完善公共就业服务制度，健全面向劳动者的职业教育培训制度，大力发展职业教育和就业培训，把为就业服务作为社区教育的重要内容，建立政府牵头、相关部门负责人参加的领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，推动本地区社区教育为就业服务工作的开展。
2.加强社区教育和就业培训队伍建设。各地教育行政部门要加强社区教育和就业培训队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育和就业培训需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决。兼职人员要根据社区教育和就业培训的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使之成为开展社区教育和就业培训的重要力量。
3.保障就业培训经费投入。要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主、多渠道投入的社区就业培训服务经费保障机制。
4.开展对社区就业培训工作的检查评估工作。各地政府要有计划地开展对社区就业培训工作的检查评估工作，组织管理人员和专家进行了检查评估，对取得突出成效的单位给予肯定和表彰。
5.加强社区教育为就业服务的宣传和理论研究工作。要充分利用各类新闻媒体，加强对社区教育为就业服务工作的宣传，总结、推广各地社区教育为就业服务的经验和做法，营造有利于社区教育为就业服务的良好环境。要加强社区教育为就业服务的理论和实践研究，注意学习借鉴国外开展社区教育为就业服务的有益经验和成功的做法。
［参考文献］
［1］刘渝阳.农民工市民化的路径选择［J］.中国社会战略，2005（2）.
［2］本书编写组.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》辅导读本［M］.北京：人民出版社，2005.
［3］江跃雨.依托社区教育网络开展失地农民就业培训［J］.中国科技信息，2005（16）.
［4］阙一帆.发展社区职业教育促进社会再就业［J］.职业技术教育，2003（13）.
［5］杨进.美国加拿大社区教育与社区学院印象［J］.成人教育学刊，2003（10）.
［6］国务院.关于加强和改进社区服务工作的意见（国发［2006］14号）［Z］.2006-04-09.
［7］教育部.关于推进社区教育工作的若干意见（教职成［2004］16号）［Z］.2004-12-01.