论文部分内容阅读
摘要：风险管理意识增强促使着社会信用体系的形成和完善。房屋建筑领域风险、危机高发，本文将针对招投标管理工作，总结房屋建筑领域招投标管理存在的突出信用问题，并给出具体处理意见及信用体系建设方案，缓解招投标过程的信息不对称问题，合理防控项目风险，以供借鉴参考。
关键词：房屋建筑 招投标管理 信用体系
信用体系被视为市场经济体制逐渐完善的必然结果，也是维护市场经济秩序、培育健康市场的重要管理手段。房屋建筑领域在国民经济发展中的重要性，使其信用体系的建设得到社会广泛关注，随着相关工作的深入开展，房建项目招投标过程存在的信用问题不断显化，为领域内信用体系的建设及竞争、发展机制的完善指明方向。
一、房建领域招投标信用问题显化
（一）招标方
招标方信用问题包括谎报或压缩投资估算;工程款到位不及时，要求投标方垫付;招标完成后出现阴阳合同现象;不满足招标条件而开展招标活动;提出不合理条件限制、歧视投标方;拖欠工程款;其他违规招标现象。
（二）投标方
投标方信用问题包括围标、串标等违规行为;施工过程故意偷工减料;已承诺的优惠条件不兑现，强行进行方案变更;串通结算编制、审核人员，高估冒算。
二、房建领域招投标管理信用体系建设措施
（一）加快建设招投标管理信用体系
房建领域招投标管理信用体制建设以政府部门为主导，建议加大对信用体系建设的重视和投入，积极完善相关政策制度，形成多方参与、科学评价的信用体系，并配合必要的奖惩机制，将信用体系推广、落实到整个房建市场，提高市场健康程度。
（二）加强信用体系建设宣传，提高信用意识
房建领域失信问题的解决需得到全体企业的支持，通过多种渠道宣传招投标管理信用体系建设，提高企业守信意识，进而自主遵守招投标规范和要求，提高房建市场信息透明程度[1]。为引导招投标管理信用体系的顺利运作，政府部门可为信用等级高的企业提供优惠扶持政策，以在市场范围内形成公平竞争、积极构建企业信誉品牌的优良氛围。同时，在信用体系实践及房建市场培育过程中，不断挖掘信用问题，找出招投标管理的薄弱环节，予以强化，并依照相关法规对责任方进行惩处。
（三）进一步提高招投标管理信息化水平
信息化工具是招投标管理信用体系建设的基础工具，建立房建领域招投标市场信用评价信息化平台，在平台内完成信息采集、整理、评价、查询等活动，以扩大信用信息来源及评价、监督主体体系，通过高度的信息共享，提高招投标过程的可控性。信息化工具的合理运用进一步提高了招投标管理信用体系的可落实性，降低信用体系运营成本。例如，在平台中公布领域内相关企业的信用等级，并及时进行信息更新和完善，实现企业信息可查询、行业信息可共享。
三、房建领域招投标管理信用体系建设方案
以投标方信用管理为例，介绍信用体系建设的具体流程。
（一）指标体系
1.指标选择。房建领域投标方信用体系需符合国家及行业有关政策法规的要求，全面进行市场调研，明确可能影响投标方信用等级的基本要素，科学选取指标项，并设置相应权重和评价标准。综合来讲，信用评价指标的选择需同时满足合规性、科学性和可操作性原则。目前的信用评价多以政府部门为主体，在评价客体方面，分为企业和个人两个层级，随着行业信用评价体系的完善，对注册从业人员的评估也将严格进行。
按照《建筑业企业信用评价办法》的要求，房建领域投标方信用等级被分为5个等级，包括AAA、AA、A、B、C。
2.体系构建。信用评价指标体系分为四个主要模块，分别为基本情况、履约评价、管理能力和社会责任，同时将以上四项作为信用评价的一级指标。
（1）基本情况。该一级指标下涵盖基本素质、经营能力和纳税情况三项二级指标。其中，基本素质包括投标企业资质、注册资金、人员构成和管理制度，企业资质由建设部及各级管理部门审核批准，向企业发放相应证书，并对其项目承接范围进行限制;管理制度主要考核企业内部管理是否科学、严谨，能否有效服务于房建项目实施中合同管理、采购管理的需求。经营能力由企业资产负债率、净资产收益率、营业增长率、现金流量等指标衡量。
（2）履约评价。履约评价指的是企业合同管理情况，即项目实施过程中，合同条款的执行情况、是否出现违规或违约行为等。
（3）管理能力。管理能力衡量项目现场的质量管理、安全管理和组织架构设计情况。例如，项目隐蔽性工程管理、资料统计收集、施工文明状况等。
（4）社会责任。社会责任指标的评价主体为与投标企业相关的群体、单位或个人，观察企业用工情况、社会公益参与情况等。社会责任的执行往往能反应企业软实力的高低，成为新经济常态下企业提高市场竞争力的必备要素，因此将其纳入到信用等级评价中[2]。
综合以上分析，给出房建领域投标方信用评价指标体系构建方案，如表1所示。
（二）评价流程
信用体系一级评价指标中的基本情况、履约评价、管理能力和社会责任相关信息从工商管理部门、建设工程管理部门、人力资源和社会保障部门、民政部门获得。采集到的投标方信息依次经历信息提交、真实性审核、评级评价与认证、信息公示、反馈和修整等环节。
1.信用评价申请。投标方填写信用等级评价报告，申请时间为1个月，在该期限内，可随时提交申请。申请期限结束后，除重大信息，如投标企业得到重大惩处或奖励，其他信息不予认证。存在信息完善、修改需求的，可在认证结束前向相关部门提出申请，提交相应资料。若经过1次完善或修改后，所提交资料仍不合格，取消当次认证资格。经申请入库的投标方，二次评价只需提交申请报告及补充性、变动性材料即可。
2.信用等级评价。市级以上建设主管部门采集的投标方信息，由信用评价体系进行自动评分。来自工商、税务、司法等部门的信息，需得到市级公共资源交易监督管理部的审核，按照相应标准进行评价。投标方自动提交的信息，3个工作日内由相应部门给出书面审核结果，初步审核通过后，提交至上级管理部门进行终评，并在5个工作日内给出最后结果。
3.入庫、公示和反馈。通过评审的投标方信息被纳入到信用评价数据库中，便于后期查找和使用，并在房建领域信用信息公示平台进行结果公示，3个工作日内若无疑议，结果于次日生效，可供房建项目招投标活动中投标方的筛选参考。
（三）应用案例
某投标企业注册资本9.1亿元，为独资企业，主营业务为房建施工总承包。企业现有员工1025人，固定资产利用率82.6%。2017～2019年间，企业未出现重大仲裁及诉讼事件。表2为该企业重要财务指标情况。
采用专家调查法进行定性指标量化和归一化处理，得到各个指标的隶属度，构建各指标子集评价矩阵，通过模糊计算得到该企业的最大隶属值为0.02361，为B级，相应的企业信用等级为B级。综合认为该企业偿债能力较弱，未来发展形势不明，存在投机偏向。因此建议招标单位在进行评标时慎重选择，避免因该企业自身原因导致工程质量和进度受到影响。
四、结论
房屋建筑领域招投标管理信用体系建设应坚持合规性、科学性和可操作性的原则，综合考虑可能影响企业征信水平及工程项目建设情况的因素，搭建细致、完善的信用评价指标体系，客观评估企业信用等级，规范招投标市场。
参考文献：
[1]张楠.工程招标代理机构信用体系建设绪论[J].经贸实践，2018（18）：327.
[2]张力文.投标人信用综合评价指标体系建设与运用研究[D].武汉理工大学，2018.
作者简介：广东华伦招标有限公司
关键词：房屋建筑 招投标管理 信用体系
信用体系被视为市场经济体制逐渐完善的必然结果，也是维护市场经济秩序、培育健康市场的重要管理手段。房屋建筑领域在国民经济发展中的重要性，使其信用体系的建设得到社会广泛关注，随着相关工作的深入开展，房建项目招投标过程存在的信用问题不断显化，为领域内信用体系的建设及竞争、发展机制的完善指明方向。
一、房建领域招投标信用问题显化
（一）招标方
招标方信用问题包括谎报或压缩投资估算;工程款到位不及时，要求投标方垫付;招标完成后出现阴阳合同现象;不满足招标条件而开展招标活动;提出不合理条件限制、歧视投标方;拖欠工程款;其他违规招标现象。
（二）投标方
投标方信用问题包括围标、串标等违规行为;施工过程故意偷工减料;已承诺的优惠条件不兑现，强行进行方案变更;串通结算编制、审核人员，高估冒算。
二、房建领域招投标管理信用体系建设措施
（一）加快建设招投标管理信用体系
房建领域招投标管理信用体制建设以政府部门为主导，建议加大对信用体系建设的重视和投入，积极完善相关政策制度，形成多方参与、科学评价的信用体系，并配合必要的奖惩机制，将信用体系推广、落实到整个房建市场，提高市场健康程度。
（二）加强信用体系建设宣传，提高信用意识
房建领域失信问题的解决需得到全体企业的支持，通过多种渠道宣传招投标管理信用体系建设，提高企业守信意识，进而自主遵守招投标规范和要求，提高房建市场信息透明程度[1]。为引导招投标管理信用体系的顺利运作，政府部门可为信用等级高的企业提供优惠扶持政策，以在市场范围内形成公平竞争、积极构建企业信誉品牌的优良氛围。同时，在信用体系实践及房建市场培育过程中，不断挖掘信用问题，找出招投标管理的薄弱环节，予以强化，并依照相关法规对责任方进行惩处。
（三）进一步提高招投标管理信息化水平
信息化工具是招投标管理信用体系建设的基础工具，建立房建领域招投标市场信用评价信息化平台，在平台内完成信息采集、整理、评价、查询等活动，以扩大信用信息来源及评价、监督主体体系，通过高度的信息共享，提高招投标过程的可控性。信息化工具的合理运用进一步提高了招投标管理信用体系的可落实性，降低信用体系运营成本。例如，在平台中公布领域内相关企业的信用等级，并及时进行信息更新和完善，实现企业信息可查询、行业信息可共享。
三、房建领域招投标管理信用体系建设方案
以投标方信用管理为例，介绍信用体系建设的具体流程。
（一）指标体系
1.指标选择。房建领域投标方信用体系需符合国家及行业有关政策法规的要求，全面进行市场调研，明确可能影响投标方信用等级的基本要素，科学选取指标项，并设置相应权重和评价标准。综合来讲，信用评价指标的选择需同时满足合规性、科学性和可操作性原则。目前的信用评价多以政府部门为主体，在评价客体方面，分为企业和个人两个层级，随着行业信用评价体系的完善，对注册从业人员的评估也将严格进行。
按照《建筑业企业信用评价办法》的要求，房建领域投标方信用等级被分为5个等级，包括AAA、AA、A、B、C。
2.体系构建。信用评价指标体系分为四个主要模块，分别为基本情况、履约评价、管理能力和社会责任，同时将以上四项作为信用评价的一级指标。
（1）基本情况。该一级指标下涵盖基本素质、经营能力和纳税情况三项二级指标。其中，基本素质包括投标企业资质、注册资金、人员构成和管理制度，企业资质由建设部及各级管理部门审核批准，向企业发放相应证书，并对其项目承接范围进行限制;管理制度主要考核企业内部管理是否科学、严谨，能否有效服务于房建项目实施中合同管理、采购管理的需求。经营能力由企业资产负债率、净资产收益率、营业增长率、现金流量等指标衡量。
（2）履约评价。履约评价指的是企业合同管理情况，即项目实施过程中，合同条款的执行情况、是否出现违规或违约行为等。
（3）管理能力。管理能力衡量项目现场的质量管理、安全管理和组织架构设计情况。例如，项目隐蔽性工程管理、资料统计收集、施工文明状况等。
（4）社会责任。社会责任指标的评价主体为与投标企业相关的群体、单位或个人，观察企业用工情况、社会公益参与情况等。社会责任的执行往往能反应企业软实力的高低，成为新经济常态下企业提高市场竞争力的必备要素，因此将其纳入到信用等级评价中[2]。
综合以上分析，给出房建领域投标方信用评价指标体系构建方案，如表1所示。
（二）评价流程
信用体系一级评价指标中的基本情况、履约评价、管理能力和社会责任相关信息从工商管理部门、建设工程管理部门、人力资源和社会保障部门、民政部门获得。采集到的投标方信息依次经历信息提交、真实性审核、评级评价与认证、信息公示、反馈和修整等环节。
1.信用评价申请。投标方填写信用等级评价报告，申请时间为1个月，在该期限内，可随时提交申请。申请期限结束后，除重大信息，如投标企业得到重大惩处或奖励，其他信息不予认证。存在信息完善、修改需求的，可在认证结束前向相关部门提出申请，提交相应资料。若经过1次完善或修改后，所提交资料仍不合格，取消当次认证资格。经申请入库的投标方，二次评价只需提交申请报告及补充性、变动性材料即可。
2.信用等级评价。市级以上建设主管部门采集的投标方信息，由信用评价体系进行自动评分。来自工商、税务、司法等部门的信息，需得到市级公共资源交易监督管理部的审核，按照相应标准进行评价。投标方自动提交的信息，3个工作日内由相应部门给出书面审核结果，初步审核通过后，提交至上级管理部门进行终评，并在5个工作日内给出最后结果。
3.入庫、公示和反馈。通过评审的投标方信息被纳入到信用评价数据库中，便于后期查找和使用，并在房建领域信用信息公示平台进行结果公示，3个工作日内若无疑议，结果于次日生效，可供房建项目招投标活动中投标方的筛选参考。
（三）应用案例
某投标企业注册资本9.1亿元，为独资企业，主营业务为房建施工总承包。企业现有员工1025人，固定资产利用率82.6%。2017～2019年间，企业未出现重大仲裁及诉讼事件。表2为该企业重要财务指标情况。
采用专家调查法进行定性指标量化和归一化处理，得到各个指标的隶属度，构建各指标子集评价矩阵，通过模糊计算得到该企业的最大隶属值为0.02361，为B级，相应的企业信用等级为B级。综合认为该企业偿债能力较弱，未来发展形势不明，存在投机偏向。因此建议招标单位在进行评标时慎重选择，避免因该企业自身原因导致工程质量和进度受到影响。
四、结论
房屋建筑领域招投标管理信用体系建设应坚持合规性、科学性和可操作性的原则，综合考虑可能影响企业征信水平及工程项目建设情况的因素，搭建细致、完善的信用评价指标体系，客观评估企业信用等级，规范招投标市场。
参考文献：
[1]张楠.工程招标代理机构信用体系建设绪论[J].经贸实践，2018（18）：327.
[2]张力文.投标人信用综合评价指标体系建设与运用研究[D].武汉理工大学，2018.
作者简介：广东华伦招标有限公司