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【摘要】 小塔山水庫灌区位于江苏省赣榆县县境内，始建于1958年，设计灌溉面积30.3万亩。现状存在工程不配套、建设标准偏低、老化失修、管理落后、灌溉水量不足等一系列问题，只有通过节水改造，解决现状缺水，提升灌区功能，降低运行成本，才能提高灌区经济效益。通过灌区续建配套与节水改造项目建设，提高管理水平，已建成上游自流、下游提水补源多种灌溉模式的大型灌区。
【关键词】：小塔山灌区；节水改造；措施
Abstract: the Xiaotashan reservoir irrigation district is located in Jiangsu province Ganyu county churchyard, it was built in 1958, designed to irrigate area 303000 mus. Present situation has the problems of engineering facilities, construction standard on the low side, ageing disrepair, backward management, irrigation water shortage and a series of problems, only by water saving, water lifting irrigation district solve the status, function, reduce the operation cost, to raise fill area economic benefits. Through the rebuilding and water-saving project construction, improve the management level, it has been built upstream, downstream water filling source gravity irrigation pattern in large irrigation area.
Key words: Xioatashan irrigation; water-saving reform; measures
中图分类号：S274.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
1灌区概况
赣榆县小塔山水库灌区兴建于1959年，属国家大型灌区，灌区位于赣榆县中部，南临青口河，北至与山东省交界的绣针河，东濒黄海，西到小塔山水库，总面积374.7平方公里，耕地31.53万亩，设计灌溉面积30.3万亩，有效灌溉面积26万亩。灌区包括青口、赣马、塔山、海头、石桥、柘汪、城头、厉庄、金山九个镇的全部或局部，总人口41.6万人，其中农业人口35.3万人。灌区粮食生产以水稻、小麦为主，经济作物以花生、蚕桑为主。
灌区水资源主要包括外来水、本区地表水及区内地下水。外来水中主要为自流灌区上游的小塔山水库水、穿越灌区的龙河水以及部分南水北调工程通榆运河水。
灌区现有主送水总干渠1条长4.4km，干渠10条长129.14 km，支渠152条长387.5 km，共配套斗渠以上建筑物6350座，抽水站18座，装机15台，容量3966.7 kw。配套总排水干沟9条长125 km，排水干沟6条长83.9 km，共配套排水建筑物6130座。由于长期运行，渠系损坏严重，灌溉水利用系数大大降低，对灌区内的农业生产及群众生活造成了较大影响。
2005年国家批复小塔山水库灌区续建配套与节水改造工程项目，投资8000万元，对小塔山水库灌区进行以对主要渠系进行除险加固，提高输水能力、调控能力为主的节水改造、续建配套建设，有效遏制了灌区灌溉面积不断下降趋势。
2灌区续建配套与节水改造的必要性
2.1解决农业灌溉缺水的问题
小塔山水库灌区现状灌溉水利用系数普遍偏低，一方面存在着严重的缺水问题，另一方面又存在着严重的浪费现象，具有较大的节水潜力。要解决农业灌溉缺水的问题，节水和水资源高效利用是解决水资源供需矛盾的根本措施。
2.2实现农业水资源可持续利用
由于灌区同时担负着向灌区农村生活、工业供水的任务，提高灌区水资源利用效率不仅可以满足日益增长的农业灌溉用水要求，而且有助于缓解城乡供水压力问题。对灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用的主要措施之一，也是实现水资源可持续利用和国民经济可持续发展的主要措施之一。
2.3提高经济效益
灌区现状灌溉保证率普遍偏低，抗旱能力差。灌区改造后，可提高灌溉设计保证率，通过对农业结构和种植结构进行调整，加大“两高一优”农业种植比例，增加农民收入和粮食生产能力。
2.4改善生态环境
对灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，遏制地下水的进一步超采，防止大面积的土壤次生盐渍化，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境具有重要作用。
2.5促进灌区的良性运行
对灌区进行续建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。通过灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对灌区的良性运行起到积极的推动作用。
3节水灌溉措施
3.1 加大节水宣传力度，增强用水户节水意识
近年来，灌区始终把节水作为宣传的重中之重，把节水宣传工作导入农业灌溉和工业供水的全过程，利用广播、张贴标语、召开座谈会等多种形式，广泛深入地开展节水宣传工作，增强节水意识，树立节水观念，使节约用水成为广大用水户的自觉行动，从根本上改变传统的长流水，大水漫灌等用水习惯，我们采用广播、标语等多种形式，经常性开展宣传。抓住“世界水日”、“中国水周”等有利时机，充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，深入宣传节水型灌区建设的重要意义，宣传节约用水的典型经验，动员全社会力量参与到节水型灌区建设中来。
3.2改革灌区经营管理体制，促进灌区良性发展
灌区的水费征收已由原来委托镇政府代收改为水利工程供水单位直接征收到村（组、户），并由事业性收费改为经营性收费。参照国内外水利工程管理体制改革的典型经验，灌区已组建了用水者协会6个。
3.3 建立灌水制度，完善服务体系
灌区农民用水协会共有6个，用水户人数6660人，参与灌溉管理的面积有13500亩。确定了农业灌溉用水按方收费的机制，通过制定协会用水户作物灌溉制度，合理安排灌水计划和用水量，以渠道计量设备确定实际供水方量，灌区以此为准向用水者协会按方收取水费，协会根据其章程和工作制度，实行独立核算，采取谁用水谁交费的原则，并相应地制定了工程管护制度。
3.4 大力推广农业节水灌溉技术
对灌区的不同地方因地制宜发展渠道衬砌，管道输水，喷灌、微灌等灌溉工程，把工程节水和非工程节水措施结合起来，以达到较好的节水效果。
3.5 加大科技投入，由粗放管理向标准化、精细管理转变。通过加强计量设施管，合理调整水价等措施，促进节约用水。
4效益评价
小塔山水库灌区续建配套与节水改造项目实施后可增加灌溉面积5.9万亩，改善灌溉面积20.3万亩，改善排涝面积4.6万亩，在保持灌区的灌溉保证率75%不变的情况下，灌溉水利用系数可达到0.55，渠系水利用系数可达到0.60，水分生产率可达到1.58kg/m3。而且灌区配套改造后可以改善大型灌区内水利基础设施，提高水土资源利用率，增加对县城及周边地区居民的饮用水供水量，增加农民收入，加强农村综合经济实力，促进灌区管理体制改革，改善灌区生产、生活环境，对促进全流域农业经济综合发展，提高灌区经济效益具有重要作用。
【关键词】：小塔山灌区；节水改造；措施
Abstract: the Xiaotashan reservoir irrigation district is located in Jiangsu province Ganyu county churchyard, it was built in 1958, designed to irrigate area 303000 mus. Present situation has the problems of engineering facilities, construction standard on the low side, ageing disrepair, backward management, irrigation water shortage and a series of problems, only by water saving, water lifting irrigation district solve the status, function, reduce the operation cost, to raise fill area economic benefits. Through the rebuilding and water-saving project construction, improve the management level, it has been built upstream, downstream water filling source gravity irrigation pattern in large irrigation area.
Key words: Xioatashan irrigation; water-saving reform; measures
中图分类号：S274.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
1灌区概况
赣榆县小塔山水库灌区兴建于1959年，属国家大型灌区，灌区位于赣榆县中部，南临青口河，北至与山东省交界的绣针河，东濒黄海，西到小塔山水库，总面积374.7平方公里，耕地31.53万亩，设计灌溉面积30.3万亩，有效灌溉面积26万亩。灌区包括青口、赣马、塔山、海头、石桥、柘汪、城头、厉庄、金山九个镇的全部或局部，总人口41.6万人，其中农业人口35.3万人。灌区粮食生产以水稻、小麦为主，经济作物以花生、蚕桑为主。
灌区水资源主要包括外来水、本区地表水及区内地下水。外来水中主要为自流灌区上游的小塔山水库水、穿越灌区的龙河水以及部分南水北调工程通榆运河水。
灌区现有主送水总干渠1条长4.4km，干渠10条长129.14 km，支渠152条长387.5 km，共配套斗渠以上建筑物6350座，抽水站18座，装机15台，容量3966.7 kw。配套总排水干沟9条长125 km，排水干沟6条长83.9 km，共配套排水建筑物6130座。由于长期运行，渠系损坏严重，灌溉水利用系数大大降低，对灌区内的农业生产及群众生活造成了较大影响。
2005年国家批复小塔山水库灌区续建配套与节水改造工程项目，投资8000万元，对小塔山水库灌区进行以对主要渠系进行除险加固，提高输水能力、调控能力为主的节水改造、续建配套建设，有效遏制了灌区灌溉面积不断下降趋势。
2灌区续建配套与节水改造的必要性
2.1解决农业灌溉缺水的问题
小塔山水库灌区现状灌溉水利用系数普遍偏低，一方面存在着严重的缺水问题，另一方面又存在着严重的浪费现象，具有较大的节水潜力。要解决农业灌溉缺水的问题，节水和水资源高效利用是解决水资源供需矛盾的根本措施。
2.2实现农业水资源可持续利用
由于灌区同时担负着向灌区农村生活、工业供水的任务，提高灌区水资源利用效率不仅可以满足日益增长的农业灌溉用水要求，而且有助于缓解城乡供水压力问题。对灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用的主要措施之一，也是实现水资源可持续利用和国民经济可持续发展的主要措施之一。
2.3提高经济效益
灌区现状灌溉保证率普遍偏低，抗旱能力差。灌区改造后，可提高灌溉设计保证率，通过对农业结构和种植结构进行调整，加大“两高一优”农业种植比例，增加农民收入和粮食生产能力。
2.4改善生态环境
对灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，遏制地下水的进一步超采，防止大面积的土壤次生盐渍化，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境具有重要作用。
2.5促进灌区的良性运行
对灌区进行续建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。通过灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对灌区的良性运行起到积极的推动作用。
3节水灌溉措施
3.1 加大节水宣传力度，增强用水户节水意识
近年来，灌区始终把节水作为宣传的重中之重，把节水宣传工作导入农业灌溉和工业供水的全过程，利用广播、张贴标语、召开座谈会等多种形式，广泛深入地开展节水宣传工作，增强节水意识，树立节水观念，使节约用水成为广大用水户的自觉行动，从根本上改变传统的长流水，大水漫灌等用水习惯，我们采用广播、标语等多种形式，经常性开展宣传。抓住“世界水日”、“中国水周”等有利时机，充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，深入宣传节水型灌区建设的重要意义，宣传节约用水的典型经验，动员全社会力量参与到节水型灌区建设中来。
3.2改革灌区经营管理体制，促进灌区良性发展
灌区的水费征收已由原来委托镇政府代收改为水利工程供水单位直接征收到村（组、户），并由事业性收费改为经营性收费。参照国内外水利工程管理体制改革的典型经验，灌区已组建了用水者协会6个。
3.3 建立灌水制度，完善服务体系
灌区农民用水协会共有6个，用水户人数6660人，参与灌溉管理的面积有13500亩。确定了农业灌溉用水按方收费的机制，通过制定协会用水户作物灌溉制度，合理安排灌水计划和用水量，以渠道计量设备确定实际供水方量，灌区以此为准向用水者协会按方收取水费，协会根据其章程和工作制度，实行独立核算，采取谁用水谁交费的原则，并相应地制定了工程管护制度。
3.4 大力推广农业节水灌溉技术
对灌区的不同地方因地制宜发展渠道衬砌，管道输水，喷灌、微灌等灌溉工程，把工程节水和非工程节水措施结合起来，以达到较好的节水效果。
3.5 加大科技投入，由粗放管理向标准化、精细管理转变。通过加强计量设施管，合理调整水价等措施，促进节约用水。
4效益评价
小塔山水库灌区续建配套与节水改造项目实施后可增加灌溉面积5.9万亩，改善灌溉面积20.3万亩，改善排涝面积4.6万亩，在保持灌区的灌溉保证率75%不变的情况下，灌溉水利用系数可达到0.55，渠系水利用系数可达到0.60，水分生产率可达到1.58kg/m3。而且灌区配套改造后可以改善大型灌区内水利基础设施，提高水土资源利用率，增加对县城及周边地区居民的饮用水供水量，增加农民收入，加强农村综合经济实力，促进灌区管理体制改革，改善灌区生产、生活环境，对促进全流域农业经济综合发展，提高灌区经济效益具有重要作用。