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【摘 要】社会工作者作为治理力量的重要部分，介入新冠疫情不仅是专业使命与价值驱使，同时也是现实需要的必要考量。我国社会工作发展至今，历经三十余年，应对公关危机经验较为短缺。此次疫情，社会工作既积累一定专业应对经验，也看出行业前进的发展短板。如何从法律法规、应急机制、专业性以及人才培养完善社会工作介入公共危机，树立社会工作专业在社会治理中确立自身专业角色，深入参与社会治理。
【关键词】公共危机;社会工作;专业发展
2020年初，春节之际，我国爆发新冠肺炎疫情。现代科技与交通的变革使病毒蔓延速度前所未有。由于对病情的一无所知，病毒易感性与群众性心理恐慌，国内医疗体系一度不堪重负。佳节之际的人潮回流也让基层防疫管控难上加难，对我国公共危机应急管理与基层治理能力均提出巨大挑战。据报道，截至2020年6月世界新冠疫情确诊病例已突破300万，我国确诊病例突破8万，此次疫情传染性强，感染范围广，且到目前为止并无特效药，病毒不仅造成了普通家庭的破碎、经济停擺、破坏社会秩序，造成严重的社会影响，还有很多人由于疫情的重大破坏力，造成严重的心理情绪危机。总书记在3月统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中表示：发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。应声而动，社会工作再次加入抗疫队列。社会工作者在这场公共危机应对大考中贡献出了自身的专业力量。
针对社会组织在公共危机中的干预研究，学界一直都没中断过。此次疫情的爆发，也让社会组织介入公共危机重新回到学者视野的中心。回顾我国学术研究现状，研究多从社会组织在介入公共危机的角色、社会组织介入公共危机的问题以及经验方面入手。有学者从政府与社会组织在危机干预的角色出发，研究国外危机干预现状，对比国内社会组织在公共危机合法性地位的不足。建议在公共危机干预中，国家立法与社会组织行业规范应不断适应社会发展需要。（吴新叶，2011） i从实务角度，有学者聚焦地区灾后重建，研究社会组织进行灾后的社区培力，推动基地在社区落地从而增强社区自身的运营实力，实现区域联合发展模式。ii（周如南，朱建刚，2017）有学者结合我国公共危机问题，认为现阶段危机治理存在缺乏情感关注，缺乏社会保障与法制建设，社会工作既要进行专业方法介入，从个案工作、小组公祖与社会工作三个方面进行干预。（尹新瑞iii，2019;卫小将iv，2020），也要重视情绪安抚与个案管理用“超前半步”思维协同社区工作者共同应对疫情一线所面对的问题。（王思斌v，2020）
从以上研究可以看出，学界对社会组织进行危机干预的关注，在宏观层面上，国家在社会组织自身地位、人才培养以及实际干预中法律法规的完善;另一方面，在于微观层面上，社会组织如何发挥作用，为公共危机中的个人、家庭以及社区做出专业贡献。针对此次的新冠疫情，笔者认为社会工作作为社会协同力量对危机干预的专业价值不言而喻，具体可从个别化、精细化以及专业化三个角度弥补政府宏观调控的缺失。
一、社会工作处理公共危机对象的个别化。从古至今，纵观我国救灾历史，政府一直是公共危机的处理的主要承担者，具有时效快、力量大等优势，但对于社区、家庭具体至个人的微观抗疫领域，政府则显得力不从心，抗疫期间总会不间断爆出由于基层管理的缺失或不力，造成困难家庭或者残障家庭由于疫情的影响造成的悲剧，诚然，其中定然要追究基层政府抗议过程中对边缘弱势家庭的责任，但也可以看出政府在其中的困窘，而社会工作以人为本，回应需要，坚持个别化原则，关注边缘群体的特点，弥补了政府处理公共危机的空缺，是社会力量的重要补充，有利于完善我国的基层治理体系。
二、社会工作处理公共危机的精细化。我国公共危机重点一直都是物质援助，较少关注到在公共危机中个人的心理与情绪问题。提供具体数据，公共危机给一部分人带来不可忽视的心理创伤，进而危及生命。除此之外，对于个人、家庭的成员特点，个人所呈现的心里创伤与需要程度不同，这些工作如果由政府大包大揽，不仅会造成城府负担过重，也会造成效率不高，政府失职的现象。社会工作专业的个人管理则可以对对象的灾害的特殊情感需求提供针对性的需求，较好的回应。
三、社会工作处理公共危机的专业化。此次疫情爆发，全国震动，目睹一线工作者前赴后继奔向战疫一线，社会工作者的闻风而动，不仅是作为同胞的同命运共呼吸的情感选择，也是社会工作者伟大的职业情怀。社会工作者不仅是社会力量的补充，更会是社会问题的专业力量补充。如何在抗疫中成为专业力量，突出我们的专业价值，不被外界的“志愿者”头衔一言以蔽之。系统管理、专业服务以及志愿者管理都将体现社会工作专业的不可替代性。
公共危机指在不确定性以及巨大的时间压力下，由于不可抗力或突然产生的爆发性事件，具体包括严重自然灾害、社会冲突、战争恐怖袭击以及公共卫生事件。vi例如本次新冠疫情的爆发，就是由于公共卫生事件引起的公共危机，对待社会工作对公告危机的干预，不仅强调其自身的效用，更要重视在危机不同阶段的社会干预模式重点，助力创造良好的重大危机干预的良好社会政治条件。结合此次疫情社会工作介入现状来看，社会工作者虽有一定介入，但由于职权不够、专业人手不足以及相关法律法规匮乏的问题，在危机干预中，现实短板一览无遗。多出现有热情没技术;急缺人手拉壮丁上的现象，也有基层由于社工权责不明，互相推诿，办事无权，不听指挥。对此，为进一步规范社会工作专业在社会危机的干预地位与责任，应从法律法规、应急机制、专业性以及人才培养几个方面不断完善，弥补政府治理危机的空缺与短板。
一、督促完善社会工作行业法律法规，明确社会工作在公共危机责任。十八大以来，政府一直重视社会工作专业作为社会组织的补充力量，但我国现实的社会工作发展呈现整体缓慢，局部发展突出，如广州、深圳、上海等地区;行业法律法规还有待进一步完善。法律法规，本身是对个体处于社会行为的一种限定与保护。这一点在很多西方国家已得到实现：社会工作专业的缺失，会造成社会对其定位不清，如在抗疫期间，居民对社会工作者的不听从，认为其没有权力;也有因为关注度过去后，社会工作者资源断链造成的服务中断，对服务对象的二次伤害。一方面明确社会工作在公共危机中不可替代地位，认可专业本身的价值，推动社会工作在社会危机治理体系中规范性发展，同时也增强社会对社会工作专业的信任。 二、推進建立基层公共危机应急防御机制。基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是保证各项措施落实到位的关键之处。vii如何守好公共危机防御的最后一公里，成为公共危机防御与治理的重中之重。1.推动使用互联网大数据进行精准数据追剧与人群定位，进行辖区内信息一览通。实现社区人群轨迹浏览与个人需求对接，同时做好危机管控重点的人力动向以及人流数据追踪。2.培育与发掘社区领袖，动员居民参与社区治理，全民应对公关危机热情，增强其应对困难的信心。在社区内推行楼长制，实行“一楼一长负责制”，进行本楼区的信息收集与需求服务链接，将应急机制落实在居民身边，动员居民代表成为应急机制的网络的连接点，实现社区公共危机管理的全覆盖。3.做好应急知识的人才培养。居安思危，方能长久稳定。公关危机的应急预防，不是一时之需，更是为社会长久之安的助力。治理与应对的专业性，方能事半功倍。因此，社会工作者更需要关注公共危机的人才培养问题，应对突发事件来临，人手不足，心急手乱的现象，做好日常防御知识的普及与宣传和应急方案模拟培训，加强团队的应急素养。
三、服务过程中专业情怀与专业理性并存。新冠疫情爆发伊始，国难时刻，众志成城。社会工作者投身于公共危机中责无旁贷。但情怀只是让我们挺身而出的本能，只有助人动机没有助人技术，往往会产生事倍功半的效果。而重大公共卫生危机的失误或是延误最佳把握时机，历史已证明其危害性。社会工作者作为助人者，应加强个人专业素养，具备一定的专业理论与实践技巧，专业上，运用专业干预方法——个案管理，为服务对象建立个人需求档案管理，立足需求，为服务对象提供资源帮助与心理支持，是社会治理能力的重要补充力量。组织社区支援队伍，培育志愿队伍的社区带头人，带动社区居民开展社区服务，增强社会基层的服务能力，服务群众，为治理现代化治理添砖加瓦。
四、加强专业人才队伍建设，尤其是特定专业的社会工作才人。从本次新冠疫情来看，我国社会工作者主要集中在社区中，对医院这一疫情中心场所介入较少，一方面是由于社会工作在内地发展历史较短，医务社会工作是本土新兴产业。除上海个别大城市发展形势较为迅猛，其他城市都处于探索阶段，甚至还处于零阶段。此次新冠疫情爆发，医院成为公共危机的一线主战场，医护认为经常连轴转，身体心理压力大，长期接触患者，精神紧张，很多医护人员内心焦虑，情绪难以疏解。长此以往，不仅对医护人员的个人身体健康造成严重影响，同时还会留下工作隐患，造成难以晚挽回的医疗事故。又因医务社会工作本身是一个不同专业的交叉学科，对社会工作者自身的医务专业知识掌握有一定要求。以上，都为医务社会工作的发展提出要求。为加强此类专业人才队伍建设，需要政府制定清晰明确的专业标准，规范医务社会工作队伍的人才准入标准，提供职业考核标准与实习要求，为培养专业人才制定完善方案;另一方面，高校应加强医务社会工作的课程实习培养，完善教育系统的培养方案，为社会的需求做好人才储备，避免无才可用的窘境。
回顾我国社会工作恢复重建三十余年，内源于西方的社会工作不断摸索着本土化过程。重大公共危机的爆发是对我国公共治理体系的考验，也是对社会工作专业的考验，同时也是专业本土化的重大契机。如何在公共危机中不断体现专业价值，推动社会治理体系的完善与健全，将是社会工作未来的探索方向。
【参考文献】
i吴新叶.灾害管理中的非营利组织参与：政府规制的限度与取向——以美国为对象的比较研究[J].社团管理研究，2011（04）：26-29.
ii周如南，景燕春，朱健刚.灾后重建中的社区营造——地方治理中NGO参与的比较研究[J].西南民族大学学报（人文社科版），2017，38（01）：39-45.
iii尹新瑞.社会公共危机治理中的社会工作介入研究[J].现代管理科学，2019（08）：107-109.
iv卫小将.公共危机治理现代化中的社会工作研究[J].中国特色社会主义研究，2020（01）：32-37.
v王思斌. 发挥社会工作专业优势 深入参与新冠肺炎疫情防控战[N]. 中国社会报，2020-02-28（002）.
vi黄勇. 蚌埠市突发公共事件应急管理研究[D].安徽大学，2012.
vii习近平. 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N]. 人民日报，2020-02-24（002）.
作者简介：徐慧玲（1997-），华南理工大学社会工作研究中心硕士研究生。
【关键词】公共危机;社会工作;专业发展
2020年初，春节之际，我国爆发新冠肺炎疫情。现代科技与交通的变革使病毒蔓延速度前所未有。由于对病情的一无所知，病毒易感性与群众性心理恐慌，国内医疗体系一度不堪重负。佳节之际的人潮回流也让基层防疫管控难上加难，对我国公共危机应急管理与基层治理能力均提出巨大挑战。据报道，截至2020年6月世界新冠疫情确诊病例已突破300万，我国确诊病例突破8万，此次疫情传染性强，感染范围广，且到目前为止并无特效药，病毒不仅造成了普通家庭的破碎、经济停擺、破坏社会秩序，造成严重的社会影响，还有很多人由于疫情的重大破坏力，造成严重的心理情绪危机。总书记在3月统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中表示：发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。应声而动，社会工作再次加入抗疫队列。社会工作者在这场公共危机应对大考中贡献出了自身的专业力量。
针对社会组织在公共危机中的干预研究，学界一直都没中断过。此次疫情的爆发，也让社会组织介入公共危机重新回到学者视野的中心。回顾我国学术研究现状，研究多从社会组织在介入公共危机的角色、社会组织介入公共危机的问题以及经验方面入手。有学者从政府与社会组织在危机干预的角色出发，研究国外危机干预现状，对比国内社会组织在公共危机合法性地位的不足。建议在公共危机干预中，国家立法与社会组织行业规范应不断适应社会发展需要。（吴新叶，2011） i从实务角度，有学者聚焦地区灾后重建，研究社会组织进行灾后的社区培力，推动基地在社区落地从而增强社区自身的运营实力，实现区域联合发展模式。ii（周如南，朱建刚，2017）有学者结合我国公共危机问题，认为现阶段危机治理存在缺乏情感关注，缺乏社会保障与法制建设，社会工作既要进行专业方法介入，从个案工作、小组公祖与社会工作三个方面进行干预。（尹新瑞iii，2019;卫小将iv，2020），也要重视情绪安抚与个案管理用“超前半步”思维协同社区工作者共同应对疫情一线所面对的问题。（王思斌v，2020）
从以上研究可以看出，学界对社会组织进行危机干预的关注，在宏观层面上，国家在社会组织自身地位、人才培养以及实际干预中法律法规的完善;另一方面，在于微观层面上，社会组织如何发挥作用，为公共危机中的个人、家庭以及社区做出专业贡献。针对此次的新冠疫情，笔者认为社会工作作为社会协同力量对危机干预的专业价值不言而喻，具体可从个别化、精细化以及专业化三个角度弥补政府宏观调控的缺失。
一、社会工作处理公共危机对象的个别化。从古至今，纵观我国救灾历史，政府一直是公共危机的处理的主要承担者，具有时效快、力量大等优势，但对于社区、家庭具体至个人的微观抗疫领域，政府则显得力不从心，抗疫期间总会不间断爆出由于基层管理的缺失或不力，造成困难家庭或者残障家庭由于疫情的影响造成的悲剧，诚然，其中定然要追究基层政府抗议过程中对边缘弱势家庭的责任，但也可以看出政府在其中的困窘，而社会工作以人为本，回应需要，坚持个别化原则，关注边缘群体的特点，弥补了政府处理公共危机的空缺，是社会力量的重要补充，有利于完善我国的基层治理体系。
二、社会工作处理公共危机的精细化。我国公共危机重点一直都是物质援助，较少关注到在公共危机中个人的心理与情绪问题。提供具体数据，公共危机给一部分人带来不可忽视的心理创伤，进而危及生命。除此之外，对于个人、家庭的成员特点，个人所呈现的心里创伤与需要程度不同，这些工作如果由政府大包大揽，不仅会造成城府负担过重，也会造成效率不高，政府失职的现象。社会工作专业的个人管理则可以对对象的灾害的特殊情感需求提供针对性的需求，较好的回应。
三、社会工作处理公共危机的专业化。此次疫情爆发，全国震动，目睹一线工作者前赴后继奔向战疫一线，社会工作者的闻风而动，不仅是作为同胞的同命运共呼吸的情感选择，也是社会工作者伟大的职业情怀。社会工作者不仅是社会力量的补充，更会是社会问题的专业力量补充。如何在抗疫中成为专业力量，突出我们的专业价值，不被外界的“志愿者”头衔一言以蔽之。系统管理、专业服务以及志愿者管理都将体现社会工作专业的不可替代性。
公共危机指在不确定性以及巨大的时间压力下，由于不可抗力或突然产生的爆发性事件，具体包括严重自然灾害、社会冲突、战争恐怖袭击以及公共卫生事件。vi例如本次新冠疫情的爆发，就是由于公共卫生事件引起的公共危机，对待社会工作对公告危机的干预，不仅强调其自身的效用，更要重视在危机不同阶段的社会干预模式重点，助力创造良好的重大危机干预的良好社会政治条件。结合此次疫情社会工作介入现状来看，社会工作者虽有一定介入，但由于职权不够、专业人手不足以及相关法律法规匮乏的问题，在危机干预中，现实短板一览无遗。多出现有热情没技术;急缺人手拉壮丁上的现象，也有基层由于社工权责不明，互相推诿，办事无权，不听指挥。对此，为进一步规范社会工作专业在社会危机的干预地位与责任，应从法律法规、应急机制、专业性以及人才培养几个方面不断完善，弥补政府治理危机的空缺与短板。
一、督促完善社会工作行业法律法规，明确社会工作在公共危机责任。十八大以来，政府一直重视社会工作专业作为社会组织的补充力量，但我国现实的社会工作发展呈现整体缓慢，局部发展突出，如广州、深圳、上海等地区;行业法律法规还有待进一步完善。法律法规，本身是对个体处于社会行为的一种限定与保护。这一点在很多西方国家已得到实现：社会工作专业的缺失，会造成社会对其定位不清，如在抗疫期间，居民对社会工作者的不听从，认为其没有权力;也有因为关注度过去后，社会工作者资源断链造成的服务中断，对服务对象的二次伤害。一方面明确社会工作在公共危机中不可替代地位，认可专业本身的价值，推动社会工作在社会危机治理体系中规范性发展，同时也增强社会对社会工作专业的信任。 二、推進建立基层公共危机应急防御机制。基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是保证各项措施落实到位的关键之处。vii如何守好公共危机防御的最后一公里，成为公共危机防御与治理的重中之重。1.推动使用互联网大数据进行精准数据追剧与人群定位，进行辖区内信息一览通。实现社区人群轨迹浏览与个人需求对接，同时做好危机管控重点的人力动向以及人流数据追踪。2.培育与发掘社区领袖，动员居民参与社区治理，全民应对公关危机热情，增强其应对困难的信心。在社区内推行楼长制，实行“一楼一长负责制”，进行本楼区的信息收集与需求服务链接，将应急机制落实在居民身边，动员居民代表成为应急机制的网络的连接点，实现社区公共危机管理的全覆盖。3.做好应急知识的人才培养。居安思危，方能长久稳定。公关危机的应急预防，不是一时之需，更是为社会长久之安的助力。治理与应对的专业性，方能事半功倍。因此，社会工作者更需要关注公共危机的人才培养问题，应对突发事件来临，人手不足，心急手乱的现象，做好日常防御知识的普及与宣传和应急方案模拟培训，加强团队的应急素养。
三、服务过程中专业情怀与专业理性并存。新冠疫情爆发伊始，国难时刻，众志成城。社会工作者投身于公共危机中责无旁贷。但情怀只是让我们挺身而出的本能，只有助人动机没有助人技术，往往会产生事倍功半的效果。而重大公共卫生危机的失误或是延误最佳把握时机，历史已证明其危害性。社会工作者作为助人者，应加强个人专业素养，具备一定的专业理论与实践技巧，专业上，运用专业干预方法——个案管理，为服务对象建立个人需求档案管理，立足需求，为服务对象提供资源帮助与心理支持，是社会治理能力的重要补充力量。组织社区支援队伍，培育志愿队伍的社区带头人，带动社区居民开展社区服务，增强社会基层的服务能力，服务群众，为治理现代化治理添砖加瓦。
四、加强专业人才队伍建设，尤其是特定专业的社会工作才人。从本次新冠疫情来看，我国社会工作者主要集中在社区中，对医院这一疫情中心场所介入较少，一方面是由于社会工作在内地发展历史较短，医务社会工作是本土新兴产业。除上海个别大城市发展形势较为迅猛，其他城市都处于探索阶段，甚至还处于零阶段。此次新冠疫情爆发，医院成为公共危机的一线主战场，医护认为经常连轴转，身体心理压力大，长期接触患者，精神紧张，很多医护人员内心焦虑，情绪难以疏解。长此以往，不仅对医护人员的个人身体健康造成严重影响，同时还会留下工作隐患，造成难以晚挽回的医疗事故。又因医务社会工作本身是一个不同专业的交叉学科，对社会工作者自身的医务专业知识掌握有一定要求。以上，都为医务社会工作的发展提出要求。为加强此类专业人才队伍建设，需要政府制定清晰明确的专业标准，规范医务社会工作队伍的人才准入标准，提供职业考核标准与实习要求，为培养专业人才制定完善方案;另一方面，高校应加强医务社会工作的课程实习培养，完善教育系统的培养方案，为社会的需求做好人才储备，避免无才可用的窘境。
回顾我国社会工作恢复重建三十余年，内源于西方的社会工作不断摸索着本土化过程。重大公共危机的爆发是对我国公共治理体系的考验，也是对社会工作专业的考验，同时也是专业本土化的重大契机。如何在公共危机中不断体现专业价值，推动社会治理体系的完善与健全，将是社会工作未来的探索方向。
【参考文献】
i吴新叶.灾害管理中的非营利组织参与：政府规制的限度与取向——以美国为对象的比较研究[J].社团管理研究，2011（04）：26-29.
ii周如南，景燕春，朱健刚.灾后重建中的社区营造——地方治理中NGO参与的比较研究[J].西南民族大学学报（人文社科版），2017，38（01）：39-45.
iii尹新瑞.社会公共危机治理中的社会工作介入研究[J].现代管理科学，2019（08）：107-109.
iv卫小将.公共危机治理现代化中的社会工作研究[J].中国特色社会主义研究，2020（01）：32-37.
v王思斌. 发挥社会工作专业优势 深入参与新冠肺炎疫情防控战[N]. 中国社会报，2020-02-28（002）.
vi黄勇. 蚌埠市突发公共事件应急管理研究[D].安徽大学，2012.
vii习近平. 在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N]. 人民日报，2020-02-24（002）.
作者简介：徐慧玲（1997-），华南理工大学社会工作研究中心硕士研究生。