论文部分内容阅读
近年来，随着社会环境发生着更加复杂的变化，党的反腐倡廉建设工作已经提到了前所未有的高度。对于国有企业而言，廉洁风险防控是推进反腐倡廉建设的创新之举，也是预防腐败的关键防线，本文就如何提高国有企业廉洁风险防控的有效性进行简单的分析和思考。
一、关注两个层级，找准防控工作着力点
提高廉洁风险防控的有效性，首先是要找准防控对象。围绕权力构成和分布，廉洁风险防控工作中需要重点关注两个层级：决策层和执行层。
（一）决策层
即各级领导班子成员，其权力涉及范围相对较大，廉洁风险点主要集中在违反“三重一大”决策制度，违反职务消费规定等方面，其中违反决策规定，擅自决策、以权谋私行为的廉洁风险等级也相对较高，是廉洁风险防控工作的重点。
（二）执行層
即生产经营管理干部及岗位管理人员，特别是人、财、物等重点领域、重要部门、关键岗位的干部，他們对生产经营的某些重要环节具有决定权、操控权，风险点相对较多，防控工作范围较大。
二、识别三个风险，提高防控工作针对性
（一）思想道德风险
思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要体现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观，不思进取、得过且过的人生观；漠视群众、脱离实际，形式主义，官僚主义，弄虚作假，虚报浮夸的做法；铺张浪费，贪图享受，阳奉阴违，我行我素，独断专行，软弱涣散，以权谋私，骄奢淫逸的作风；因在业务往来中相关利益群体和对象对工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等。
（二）制度机制风险
制度机制风险主要表现为：不能根据企业改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。
（三）岗位职责风险
岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、滥用职权、以权谋私等。
三、发挥四个作用，提升防控工作实效性
（一）发挥宣传教育作用，为防控工作提供良好氛围
领导干部丧失理想信念必然导致思想堕落，贪图金钱享乐，直至走上违法犯罪道路，因而，切实加强领导干部和重要部门、关键岗位人员的理想信念教育和目标形势主题教育，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变的能力，在新的形势任务面前显得尤为重要。通过正反廉洁从业典型材料剖析，教导大家从强化学习入手，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，抵得住权力、金钱、美色、亲情等诱惑。加强执行力建设、作风建设，使大家在工作上筑牢拒腐防变堤坝，在作风上夯实拒腐防变根基，在形象上当好拒腐防变楷模，在生活上坚守拒腐防变底线，在思想上敲响拒腐防变警钟，通过教育学习更好的达到禁于未萌，止于未发。
（二）发挥制度保障作用，为防控工作提供制度保障
将思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等作为党风廉政建设责任制实施细则内容，建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”。通过下发廉政提示函、签订廉政承诺书，实施责任到岗、目标到人，一级抓一级、层层抓落实。近几年，物资采购、工程建设等重点领域，“一把手”权力运行的关键环节不同程度的暴露出制约措施不够完善、监管乏力等问题。因此，切实加强对重点领域、关键环节权力运行的监督，已经成为亟待解决的重要课题。我们必须加大对各项制度执行情况的监督力度，建立健全“三重一大”、党风廉政建设责任制等决策制约体系，以民主决策、集体决策、科学决策，确保各级领导干部正确履职用权，以有效防范各类问题的发生。
（三）发挥风险预警作用，为防控工作提供基础支撑
重视从信访反映、案件查处、审计稽核和各类专项检查中获取的廉洁风险信息，建立廉洁风险信息收集和分析机制，加强信息的收集工作。注意收集在党内监督、廉政监察和内外部审计检查中反映的党风廉政方面的倾向性、苗头性问题，加强对信息的动态监控和分析研判，全面查找风险点。同时，通过突出反面宣传材料的警示作用，用直观、形象、具体的事例，使领导干部从中吸取教训，清楚在什么情况下，在什么问题中，在哪些环节上，容易犯错误、栽跟头，从而时刻保持高度警惕，增强拒腐防变能力，在诱惑面前站稳立场。通过形式多样宣传教育，切实提高领导干部对岗位权力、责任和风险的再认识，强化岗位风险意识，自觉增强做好廉洁风险防控工作的责任感和使命感。
（四）发挥绩效考评作用，为防控工作提供制度保障
把“查找廉洁风险点”作为关键环节和实施风险点防控的重要基础，发动干部职工积极参与，采取自查与互查、内查与外查相结合的方法，做到个人排查“准”，部门排查“全”，重点排查“深”。把廉洁风险点防控管理纳入党风廉政建设责任制的总体框架，落实“两个责任”，纳入以责任追究为重点的奖惩机制，提高领导干部的风险意识和责任意识。把廉洁风险点排查、防控措施和防控责任落实等情况，纳入年度绩效考评中，提高廉政风险防控管理工作的实效性。
一、关注两个层级，找准防控工作着力点
提高廉洁风险防控的有效性，首先是要找准防控对象。围绕权力构成和分布，廉洁风险防控工作中需要重点关注两个层级：决策层和执行层。
（一）决策层
即各级领导班子成员，其权力涉及范围相对较大，廉洁风险点主要集中在违反“三重一大”决策制度，违反职务消费规定等方面，其中违反决策规定，擅自决策、以权谋私行为的廉洁风险等级也相对较高，是廉洁风险防控工作的重点。
（二）执行層
即生产经营管理干部及岗位管理人员，特别是人、财、物等重点领域、重要部门、关键岗位的干部，他們对生产经营的某些重要环节具有决定权、操控权，风险点相对较多，防控工作范围较大。
二、识别三个风险，提高防控工作针对性
（一）思想道德风险
思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要体现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观，不思进取、得过且过的人生观；漠视群众、脱离实际，形式主义，官僚主义，弄虚作假，虚报浮夸的做法；铺张浪费，贪图享受，阳奉阴违，我行我素，独断专行，软弱涣散，以权谋私，骄奢淫逸的作风；因在业务往来中相关利益群体和对象对工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等。
（二）制度机制风险
制度机制风险主要表现为：不能根据企业改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。
（三）岗位职责风险
岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、滥用职权、以权谋私等。
三、发挥四个作用，提升防控工作实效性
（一）发挥宣传教育作用，为防控工作提供良好氛围
领导干部丧失理想信念必然导致思想堕落，贪图金钱享乐，直至走上违法犯罪道路，因而，切实加强领导干部和重要部门、关键岗位人员的理想信念教育和目标形势主题教育，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变的能力，在新的形势任务面前显得尤为重要。通过正反廉洁从业典型材料剖析，教导大家从强化学习入手，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，抵得住权力、金钱、美色、亲情等诱惑。加强执行力建设、作风建设，使大家在工作上筑牢拒腐防变堤坝，在作风上夯实拒腐防变根基，在形象上当好拒腐防变楷模，在生活上坚守拒腐防变底线，在思想上敲响拒腐防变警钟，通过教育学习更好的达到禁于未萌，止于未发。
（二）发挥制度保障作用，为防控工作提供制度保障
将思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等作为党风廉政建设责任制实施细则内容，建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”。通过下发廉政提示函、签订廉政承诺书，实施责任到岗、目标到人，一级抓一级、层层抓落实。近几年，物资采购、工程建设等重点领域，“一把手”权力运行的关键环节不同程度的暴露出制约措施不够完善、监管乏力等问题。因此，切实加强对重点领域、关键环节权力运行的监督，已经成为亟待解决的重要课题。我们必须加大对各项制度执行情况的监督力度，建立健全“三重一大”、党风廉政建设责任制等决策制约体系，以民主决策、集体决策、科学决策，确保各级领导干部正确履职用权，以有效防范各类问题的发生。
（三）发挥风险预警作用，为防控工作提供基础支撑
重视从信访反映、案件查处、审计稽核和各类专项检查中获取的廉洁风险信息，建立廉洁风险信息收集和分析机制，加强信息的收集工作。注意收集在党内监督、廉政监察和内外部审计检查中反映的党风廉政方面的倾向性、苗头性问题，加强对信息的动态监控和分析研判，全面查找风险点。同时，通过突出反面宣传材料的警示作用，用直观、形象、具体的事例，使领导干部从中吸取教训，清楚在什么情况下，在什么问题中，在哪些环节上，容易犯错误、栽跟头，从而时刻保持高度警惕，增强拒腐防变能力，在诱惑面前站稳立场。通过形式多样宣传教育，切实提高领导干部对岗位权力、责任和风险的再认识，强化岗位风险意识，自觉增强做好廉洁风险防控工作的责任感和使命感。
（四）发挥绩效考评作用，为防控工作提供制度保障
把“查找廉洁风险点”作为关键环节和实施风险点防控的重要基础，发动干部职工积极参与，采取自查与互查、内查与外查相结合的方法，做到个人排查“准”，部门排查“全”，重点排查“深”。把廉洁风险点防控管理纳入党风廉政建设责任制的总体框架，落实“两个责任”，纳入以责任追究为重点的奖惩机制，提高领导干部的风险意识和责任意识。把廉洁风险点排查、防控措施和防控责任落实等情况，纳入年度绩效考评中，提高廉政风险防控管理工作的实效性。