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摘要：
随着市场经济的发展，国家政府财政方面的相关资金分配也需要作出相应调整才能适应社会的相关变化，绩效管理方式也逐渐在政府财政专项资金分配中应用越来越广。文章首先介绍了财政专项资金绩效管理的相关知识，进而分析了目前在政府专项资金分配中使用较为广泛的“以奖代补”以及因素分配法绩效思想在其中的具体应用，旨在帮助政府更好的将绩效管理思想应用到专项资金分配中，提升政府在该方面的处理水平。
关键词： 绩效管理思想；财政专项；资金分配
【中图分类号】D412.67
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2017）07-0253-01
一、绩效评价体系建立的原则
在进行财政专项资金绩效管理评价体系建立中需要遵循以下四条相关原则：首先是绝对公正公开的原则，在进行绩效评价的全过程、标准、结果以及资金分配都需要完全公开，接受大众的监督；其次在建立绩效评价体系时，要注意采用科学合理的方式，建立一套稳定性、适应性以及可比性都较好的评价体系，有效采用定性和定量两者相结合的评价方法；再者评价体系需要具备全面性的特点，在财政专项资金分配的使用、建设目标、项目管理以及实施效益等全方面以及全过程都要进行相应的评价；最后是财政专项资金绩效评价体系，需要对评价的重点给与突出，科学、合理的对各种评价指标的权重进行设置[2]。
二、绩效管理思想在“以奖代补”资金分配中的应用
（一）“以奖代补”资金分配的内涵。
在过去事前补助的方式是中央财政专项资金分配长期以来所采用的方式，然而从2007年开始财政专项资金开始转变为事后奖励的奖金，其主要是根据项目目标实现的程度和效果进行相应的的资金核算、分配，这种方式鼓励多劳多得的行为，被称为“以奖代补”的资金分配方式，如下表为某地的资金奖励分配数据（表1）。
表1某地电机发展奖励资金分配详情
项目单位核定淘汰功率 （千瓦）更换电机购买金额（万元）本次奖励下达金额（万元）
海南兴源置业
发展有限公司5209.87.9
三亚东方铝业
股份有限公司196.55.52.7
“以奖代补”资金分配方式的主要优点是先建设后补助，需要等到一定的项目成效之后才能得到相应的资金补助。其重大的意义是改变原有的事前补助的形式，实现了财政专项资金的分配方式创新。其作用主要表现在以下几点：首先是突出了资金分配的激励性，打破了原有的模式；其次是对原有的“等、靠、要”的资金分配思想进行革新，鼓励各个部门先实施，再根据结果进行相应的自己奖励，充分调动起了企业和地方政府的工作积极性和加深了努力程度；最后是这种资金绩效杠杆放大作用能够有效的吸引更多社会资金，从而让有限的资金发挥出更多的作用，取得更大的收益[3]。
（二）绩效管理思想在其中的应用分析。
在“以奖代补”的资金分配方式中绩效管理思想得到了最大应用，即在进行资金分配时突出了绩效优先的理念，正是绩效有效的理念深入其中才能诞生出“以奖代补”的分配方式。在使用“以奖代补”资金分配方式时，首先就需要将绩效理念注入，确定一个绩效指标，并且这个绩效指标还必须是可考核、可评估和可测量的；再者还需要应用绩效管理思想，做好绩效指标的公开公正，只有这样的绩效奖赏机制才能充分调动起企业和政府的积极性，提升项目的施工效率和完成质量[4]。
三、绩效管理思想在因素分配法中的应用
（一）因素分配法的内涵。
财政专项资金因素分配的方式是在国家“十一五”期间出现的一种新分配方式。这种资金的分配方式是在进行资金分配时要充分考虑各种因素的不同比重，将财政专项资金合理的分配到企业和地方政府中，再根据具体的资金用途进行相应的资金分配[5]。
因素分配法是对项目申报法中存在的缺点进行有效克服进而逐渐发展而来的一种资金分配方式。在过去中央财政的资金分配的权力长期都集中在中央的决策层面上，其主要是采用项目申报的方式，将补助资金下放到评审通过的项目上，其资金分配的模式较为单一。申报项目法在实际的运作中存在着种种的缺点，首先是项目审批周期和项目审批路线都很长，进行审批的工作量很大，项目从申报、评审到最后的资金下达，需要的时间往往很长，在很大程度上影响了项目的实施效果；其次是资金的分配完全掌握在中央的决策层，而中央决策层缺少对于各地实际情况的准确掌握，在进行相应的申报评审时只能依据申报材料作为主要参考进行评审，在进行审计极易出现和实际情况偏差的现象，导致资金分配的决策失误；最后是项目申报方式的评审权力过于集中，导致“跑部钱进”的问题形式出现，极易导致违法、腐败等行为出现。
（二）绩效管理思想在其中的应用分析。
在财政专项资金的因素分配法中，其分配因子的变化主要是对价值取向变化的反应，这也体现了绩效优先的理念，是绩效管理思想的有效利用。因素分配法的采用考虑因素主要包括两个方面，一方面是要充分考虑公平性，也是绩效管理思想的主要体现，另一方面是绩效型的体现。在因素分配使用中分配因子的权重以及选择都可以变化，因此因素分配法在使用中较为灵活，对于同一个专项资金的分配，在项目的不同阶段，其分配因子和权重都可以不相同，随着项目实施的不断推进，决策者的侧重点和价值取向都会随着时间进行相应变化，其中绩效管理思想便是这个过程的主要主导思想，绩效决定侧重点和价值取向。
结束语：
综上所述，通过对财政专项资金绩效管理的特征、绩效管理体系建立的要求以及原则的分析，对“以奖代补”资金分配模式和因素资金分配模式的内涵分析以及绩效管理思想在其中的应用可知，绩效管理思想在财政专项资金分配中充分的利用，可有效解决以前财政专项资金分配中存在的种种问题。财政专项资金的分配方式和使用方式在很大程度上决定着资金使用的收益，现阶段“以奖代补”、因素分配以及招标制等资金分配方式已经全面解决了在过去由中央进行项目资金分配的弊端，这其中绩效管理思想为以上措施优先思想以及核心思想，具備重要的意义。
参考文献
[1]李真.财政支持地方高校发展专项资金绩效研究*--基于简政放权的视角[J].会计之友，2014，41（22）：2-6.
[2]王彩虹.浅析事业单位专项资金的管理[J].价值工程，2011，30（8）：142-142.
随着市场经济的发展，国家政府财政方面的相关资金分配也需要作出相应调整才能适应社会的相关变化，绩效管理方式也逐渐在政府财政专项资金分配中应用越来越广。文章首先介绍了财政专项资金绩效管理的相关知识，进而分析了目前在政府专项资金分配中使用较为广泛的“以奖代补”以及因素分配法绩效思想在其中的具体应用，旨在帮助政府更好的将绩效管理思想应用到专项资金分配中，提升政府在该方面的处理水平。
关键词： 绩效管理思想；财政专项；资金分配
【中图分类号】D412.67
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2017）07-0253-01
一、绩效评价体系建立的原则
在进行财政专项资金绩效管理评价体系建立中需要遵循以下四条相关原则：首先是绝对公正公开的原则，在进行绩效评价的全过程、标准、结果以及资金分配都需要完全公开，接受大众的监督；其次在建立绩效评价体系时，要注意采用科学合理的方式，建立一套稳定性、适应性以及可比性都较好的评价体系，有效采用定性和定量两者相结合的评价方法；再者评价体系需要具备全面性的特点，在财政专项资金分配的使用、建设目标、项目管理以及实施效益等全方面以及全过程都要进行相应的评价；最后是财政专项资金绩效评价体系，需要对评价的重点给与突出，科学、合理的对各种评价指标的权重进行设置[2]。
二、绩效管理思想在“以奖代补”资金分配中的应用
（一）“以奖代补”资金分配的内涵。
在过去事前补助的方式是中央财政专项资金分配长期以来所采用的方式，然而从2007年开始财政专项资金开始转变为事后奖励的奖金，其主要是根据项目目标实现的程度和效果进行相应的的资金核算、分配，这种方式鼓励多劳多得的行为，被称为“以奖代补”的资金分配方式，如下表为某地的资金奖励分配数据（表1）。
表1某地电机发展奖励资金分配详情
项目单位核定淘汰功率 （千瓦）更换电机购买金额（万元）本次奖励下达金额（万元）
海南兴源置业
发展有限公司5209.87.9
三亚东方铝业
股份有限公司196.55.52.7
“以奖代补”资金分配方式的主要优点是先建设后补助，需要等到一定的项目成效之后才能得到相应的资金补助。其重大的意义是改变原有的事前补助的形式，实现了财政专项资金的分配方式创新。其作用主要表现在以下几点：首先是突出了资金分配的激励性，打破了原有的模式；其次是对原有的“等、靠、要”的资金分配思想进行革新，鼓励各个部门先实施，再根据结果进行相应的自己奖励，充分调动起了企业和地方政府的工作积极性和加深了努力程度；最后是这种资金绩效杠杆放大作用能够有效的吸引更多社会资金，从而让有限的资金发挥出更多的作用，取得更大的收益[3]。
（二）绩效管理思想在其中的应用分析。
在“以奖代补”的资金分配方式中绩效管理思想得到了最大应用，即在进行资金分配时突出了绩效优先的理念，正是绩效有效的理念深入其中才能诞生出“以奖代补”的分配方式。在使用“以奖代补”资金分配方式时，首先就需要将绩效理念注入，确定一个绩效指标，并且这个绩效指标还必须是可考核、可评估和可测量的；再者还需要应用绩效管理思想，做好绩效指标的公开公正，只有这样的绩效奖赏机制才能充分调动起企业和政府的积极性，提升项目的施工效率和完成质量[4]。
三、绩效管理思想在因素分配法中的应用
（一）因素分配法的内涵。
财政专项资金因素分配的方式是在国家“十一五”期间出现的一种新分配方式。这种资金的分配方式是在进行资金分配时要充分考虑各种因素的不同比重，将财政专项资金合理的分配到企业和地方政府中，再根据具体的资金用途进行相应的资金分配[5]。
因素分配法是对项目申报法中存在的缺点进行有效克服进而逐渐发展而来的一种资金分配方式。在过去中央财政的资金分配的权力长期都集中在中央的决策层面上，其主要是采用项目申报的方式，将补助资金下放到评审通过的项目上，其资金分配的模式较为单一。申报项目法在实际的运作中存在着种种的缺点，首先是项目审批周期和项目审批路线都很长，进行审批的工作量很大，项目从申报、评审到最后的资金下达，需要的时间往往很长，在很大程度上影响了项目的实施效果；其次是资金的分配完全掌握在中央的决策层，而中央决策层缺少对于各地实际情况的准确掌握，在进行相应的申报评审时只能依据申报材料作为主要参考进行评审，在进行审计极易出现和实际情况偏差的现象，导致资金分配的决策失误；最后是项目申报方式的评审权力过于集中，导致“跑部钱进”的问题形式出现，极易导致违法、腐败等行为出现。
（二）绩效管理思想在其中的应用分析。
在财政专项资金的因素分配法中，其分配因子的变化主要是对价值取向变化的反应，这也体现了绩效优先的理念，是绩效管理思想的有效利用。因素分配法的采用考虑因素主要包括两个方面，一方面是要充分考虑公平性，也是绩效管理思想的主要体现，另一方面是绩效型的体现。在因素分配使用中分配因子的权重以及选择都可以变化，因此因素分配法在使用中较为灵活，对于同一个专项资金的分配，在项目的不同阶段，其分配因子和权重都可以不相同，随着项目实施的不断推进，决策者的侧重点和价值取向都会随着时间进行相应变化，其中绩效管理思想便是这个过程的主要主导思想，绩效决定侧重点和价值取向。
结束语：
综上所述，通过对财政专项资金绩效管理的特征、绩效管理体系建立的要求以及原则的分析，对“以奖代补”资金分配模式和因素资金分配模式的内涵分析以及绩效管理思想在其中的应用可知，绩效管理思想在财政专项资金分配中充分的利用，可有效解决以前财政专项资金分配中存在的种种问题。财政专项资金的分配方式和使用方式在很大程度上决定着资金使用的收益，现阶段“以奖代补”、因素分配以及招标制等资金分配方式已经全面解决了在过去由中央进行项目资金分配的弊端，这其中绩效管理思想为以上措施优先思想以及核心思想，具備重要的意义。
参考文献
[1]李真.财政支持地方高校发展专项资金绩效研究*--基于简政放权的视角[J].会计之友，2014，41（22）：2-6.
[2]王彩虹.浅析事业单位专项资金的管理[J].价值工程，2011，30（8）：142-142.