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摘 要：烟农专业合作社已成为水城县烟叶发展的主要组织形式，初步形成种植在户、管理在站、服务在社的烟叶生产模式。但水城县烟农专业合作社发展不平衡，经营盈利能力差等问题，影响了现代烟草农业建设和烟农收入水平的提高，在对水城县烟农专业合作社调研的基础上，简要描述合作社发展现状和运行概况，分析合作社在烟叶产业发展中的作用，探究其制约因素，并提出合作社规范化发展的对策和建议。进一步提升合作社規范管理水平，不断增强合作社造血功能，发挥好合作社服务烤烟产业、服务烟农的作用。
关键词：合作社;烟农;规范管理
烟农专业合作社作为提高现代烟草农业专业组织化程度的重要举措，直接反映现代烟草农业的建设水平[1-3]，是烟叶生产的新型组织形式，对推动现代烟草农业发展、提高烟农收入具有重要的作用。近年来，烟农专业合作社的建设取得了一定的进步，但其发展受限因素也较多[4]。本次对水城县烟农专业合作社的发展现状进行了深入细致的调研分析，找出了其发展过程中存在的问题，并提出了优化管理的措施和建议，以期进一步促进烟农专业合作社的发展。
1.现有烟农专业合作社建设和运行概况
水城县现有两个合作社，分别是水城县米箩合力烤烟综合农民专业合作社和水城县桥达源综合服务农民专业合作社。组建于2011年和2012年。合力合作社被评为省级示范社和国家行业示范社的称号、桥达源合作社被评为省级示范社称号。两个合作社现有社员2936人，其中烟农社员2564人，烟农入社率100%。合作社理事会、监事会、社员代表大会三会制度健全。主要业务围绕烤烟生产开展专业化服务，按照“一基一社”的要求对应水城县两个基地单元开展业务工作，主要经营烤烟专业化服务、燃料代购、设施多元利用、设施设备维修管护等业务。
2.烟农专业合作社在水城县烟叶产业发展中的作用 以专业化服务为手段，以“减工降本，提质增效”为发展目的，切实提高水城县烟叶生产的专业化程度。
2.1有效解决了规模化种植的雇工难题 当前，随着经济社会发展和农业、农村产业结构调整，烟区劳动力大量外流，部分烟区出现了劳动力紧张的问题。而合作社的建立，有效整合了闲散劳动力资源，提高了劳动力利用水平和工作效率。不仅缓解了本地烟叶生产用工紧张问题，有效保障了关键环节用工需求，而且在烟叶生产淡季对社会提供各项服务，在一定程度上解决了专业队服务队员季节性强、季节性收入水平起伏较大的问题。
2.2 有效提升了烟叶生产水平 烟农专业合作社在育苗、机耕、植保、烘烤等技术环节采取统一技术标准、统一作业流程、集中作业时间，实施专业化的技术服务，解决了分散种植烟叶农艺措施的不一致、烟叶长势的不整齐、烟叶质量不稳定等问题，有效地落实了标准化生产技术，标准化生产水平得到显著提升。
2.3有效提高了专业化服务水平 通过烟农专业合作社的大力推进，行业把投入补贴建设的烟水工程、育苗工场、烘烤工场、农机具等基础设施移交给合作社统 一管理、使用和维护，专业合作社通过提取合理的管护资金的形式对设施进行管护，有效解决了当前基础设施维护问题，确保烟叶生产基础设施长效使用。
3.当前烟农专业合作社发展的限制因素
3.1经营效益在降低 近年来，合作社的盈余水平在下降，已存在入不敷出情况。一是专业化烘烤出现亏损，主要问题是烘烤质量的认定难度大，出现烘烤损失赔付情况。二是烤房的管护资金提取不足;三是育苗费用定价不合理，近年来人工、物资都在上涨，收费标准还维持在较早年度水平，每亩收取50元，实际成本达到60元左右。
3.2规章制度不完善 烟草部门帮助合作社建立了相关管理制度50个，涵盖了章程、大会制度、财务管理制度、资产管理制度、业务管理制度等。但在调研过程中发现，合作社没有认真组织对制度进行学习，管理人员基本上对制度不熟悉，日常生产经营中未严格按照制度要求开展业务工作。部分制度的制定与当前合作社实际运行不相符，影响合作社运行的效率。
3.3烤房管护不到位 调研中发现，虽然合作社开展了一系列的设施管护工作，但烤房仍然存在管护不到位的现象。一是存在管护具体责任人不明确的情况，合作社人员少，管护落实不到位，农户烘烤结束就不管。二是管护标准不统一，管护工作开展不彻底，部分部位未进行管护。三是管护物资未统一采购，管护质量差距较大。四是管护时间跨度大，有的烘烤结束后推迟几个月才开展管护，影响管护效果。
3.4多元经营盈利弱 目前，合作社开展的多元化经营有育苗大棚、烤房群循环利用和农机服务农业。调研发现，合作社开展的大棚、烤房多元利用大部分都是亏本运行。米箩合力合作社在嘎拉田育苗工场开展食用菌种植，基本实现保本运行。找不到好的产业、市场销售渠道不稳、主体经营意识不强、开展模式较为单一、管理和技术不到位等问题是开展效果差的主要原因。
3.5财务管理不到位 目前合作社财务管理水平仍然比较低。一是合作社财务管理制度虽然有，但有些制度没有根据合作社实际进行完善，不符合当前合作社的运行实。二是没有执行预算管理，合作社应收多少，已收多少，支出多少不清晰。三是财务收支核算管理不到位，每年都有不少欠账。四是没有执行固定资产台帐管理，合作社现有资产在2013年建账以后，没有对以后的资产进行台帐管理，同时对自购纳入固定资产管理的，没有进行折旧。
4.烟农专业合作社发展对策与建议
4.1建强两支队伍，提升服务能力
即合作社的管理队伍和合作社的专业化服务队伍。继续加大合作社经理、片区经理和专业队长的培训力度，提升其经营管理水平。同时加大专业队服务能力和技术的培训，规范专业化服务运行，提高服务效率和质量。为更好的服务烟农，稳定烟区发展，提升合作社实力，促进烤烟产业又稳又快发展奠定坚实的基础。
4.2完善管理制度，提升社规范运行水平 虽然合作社监事、理事制度健全，但是制度的建设与执行，并没有很好推动合作社是发展，今后将在以下几个方面加强：一是继续完善制度。烟草部门指导合作社根据当前实际运行情况对相关制度进行建立和完善。二是督促指导合作社加强相关制度的学习和理解，提高制度执行的主动性。三是烟草部门每年对合作社进行调研指导，及时纠正合作社未执行相关制度情况，确保相关制度执行到位。 4.3加强设施用管，提高设施效益发挥 进一步加强可经营性资产的用管。一是按照既定要求划分好权责，细化和明确管护主体。二是管护费用统一由合作社开支，合作社统一购买管护物资，烟叶站协助完善相关报账手续。三是做好资金筹措工作。按照专业化服务的开展，将管护费用纳入服务成本，其次做好合作社筹集的管护费用调剂统筹使用，按照以烟养烟的原则，积极向县政府争取烟叶税收返还政策，专款专用为管护资金。
4.4提高可经营性资产的利用效率，增加合作社收入 合作社可经营性资产的综合利用，是提高合作社经营实力、提高收入的重要途径，也是助农增收工作的重要工作之一。选好项目，帮助合作社做好市场调研工作，选择有市场、会技术、能盈余的种植品种开展多元经营。对接好种植时间，根据烤房和大棚的利用使用，充分做好多元利用的时间对接。灵活合作方式，积极主动探索龙头企业+合作社+贫困户、企业+合作社等，开展不同的合作模式，以寻求最佳的合作效果。
4.5充分发挥财务管理功能，提高合作社实力 培训、指导合作社提高财务规范管理理念，重视财务管理资金管理功能、成本控制功能、管理监督功能，一是全面实行会计电算化，降低合作社资金管控风险。二是专业人做专业事要求，委托第三方会计师事务所开展合作社财务核算工作，规范合作社财务运行，降低税收风险。三是烟草部门深度参与，对财务工作开展经常性调研和指导，对涉及补贴的项目严格把关，协调第三方开展年度审计工作，不断提高规范管理水平。
4.6进一步做好合作社帮扶工作，提高合作社的服务能力 充分发挥烟草行业的主体地位，加强合作社指导、服务、扶持和监督工作，提高合作社的服务能力。一是做好指导。从点、站、县三个层面监理联系人制度，履行好行业扶持、指导、服务和监督职能。二是做好扶持工作。在政策范围内，从人力、物理、设施、资金、补贴等方面，对合作社给予倾斜和扶持，增强合作社造血功能，推动合作社运行向社会化、市场化方向发展。
参考文献
[1]毕红霞，许家来，薛兴利，等.山东烟区烟草农机专业合作社现状分析[J].中国烟草学报，2012，18（1）：80-84.
[2]赵传良.现代农业生产组织形式的灰色聚类分析[J].湖北农业科学，2010，49（3）：766-768.
[3]程宝玉，张国华，程兰，等.发展现代烟草农业的实践与思考[J].河南农业科学，2008（9）：10-12.
[4]宋朝鹏，冀新威，许自成，等.影响烤烟合作社發展的关键因素分析[J].中国烟草学报，2009，15（5）：62-66.
作者简介：
周华（1980-），男，贵州凤岗人，本科学历，助理农艺师，研究方向烤烟栽培、合作社管理。
关键词：合作社;烟农;规范管理
烟农专业合作社作为提高现代烟草农业专业组织化程度的重要举措，直接反映现代烟草农业的建设水平[1-3]，是烟叶生产的新型组织形式，对推动现代烟草农业发展、提高烟农收入具有重要的作用。近年来，烟农专业合作社的建设取得了一定的进步，但其发展受限因素也较多[4]。本次对水城县烟农专业合作社的发展现状进行了深入细致的调研分析，找出了其发展过程中存在的问题，并提出了优化管理的措施和建议，以期进一步促进烟农专业合作社的发展。
1.现有烟农专业合作社建设和运行概况
水城县现有两个合作社，分别是水城县米箩合力烤烟综合农民专业合作社和水城县桥达源综合服务农民专业合作社。组建于2011年和2012年。合力合作社被评为省级示范社和国家行业示范社的称号、桥达源合作社被评为省级示范社称号。两个合作社现有社员2936人，其中烟农社员2564人，烟农入社率100%。合作社理事会、监事会、社员代表大会三会制度健全。主要业务围绕烤烟生产开展专业化服务，按照“一基一社”的要求对应水城县两个基地单元开展业务工作，主要经营烤烟专业化服务、燃料代购、设施多元利用、设施设备维修管护等业务。
2.烟农专业合作社在水城县烟叶产业发展中的作用 以专业化服务为手段，以“减工降本，提质增效”为发展目的，切实提高水城县烟叶生产的专业化程度。
2.1有效解决了规模化种植的雇工难题 当前，随着经济社会发展和农业、农村产业结构调整，烟区劳动力大量外流，部分烟区出现了劳动力紧张的问题。而合作社的建立，有效整合了闲散劳动力资源，提高了劳动力利用水平和工作效率。不仅缓解了本地烟叶生产用工紧张问题，有效保障了关键环节用工需求，而且在烟叶生产淡季对社会提供各项服务，在一定程度上解决了专业队服务队员季节性强、季节性收入水平起伏较大的问题。
2.2 有效提升了烟叶生产水平 烟农专业合作社在育苗、机耕、植保、烘烤等技术环节采取统一技术标准、统一作业流程、集中作业时间，实施专业化的技术服务，解决了分散种植烟叶农艺措施的不一致、烟叶长势的不整齐、烟叶质量不稳定等问题，有效地落实了标准化生产技术，标准化生产水平得到显著提升。
2.3有效提高了专业化服务水平 通过烟农专业合作社的大力推进，行业把投入补贴建设的烟水工程、育苗工场、烘烤工场、农机具等基础设施移交给合作社统 一管理、使用和维护，专业合作社通过提取合理的管护资金的形式对设施进行管护，有效解决了当前基础设施维护问题，确保烟叶生产基础设施长效使用。
3.当前烟农专业合作社发展的限制因素
3.1经营效益在降低 近年来，合作社的盈余水平在下降，已存在入不敷出情况。一是专业化烘烤出现亏损，主要问题是烘烤质量的认定难度大，出现烘烤损失赔付情况。二是烤房的管护资金提取不足;三是育苗费用定价不合理，近年来人工、物资都在上涨，收费标准还维持在较早年度水平，每亩收取50元，实际成本达到60元左右。
3.2规章制度不完善 烟草部门帮助合作社建立了相关管理制度50个，涵盖了章程、大会制度、财务管理制度、资产管理制度、业务管理制度等。但在调研过程中发现，合作社没有认真组织对制度进行学习，管理人员基本上对制度不熟悉，日常生产经营中未严格按照制度要求开展业务工作。部分制度的制定与当前合作社实际运行不相符，影响合作社运行的效率。
3.3烤房管护不到位 调研中发现，虽然合作社开展了一系列的设施管护工作，但烤房仍然存在管护不到位的现象。一是存在管护具体责任人不明确的情况，合作社人员少，管护落实不到位，农户烘烤结束就不管。二是管护标准不统一，管护工作开展不彻底，部分部位未进行管护。三是管护物资未统一采购，管护质量差距较大。四是管护时间跨度大，有的烘烤结束后推迟几个月才开展管护，影响管护效果。
3.4多元经营盈利弱 目前，合作社开展的多元化经营有育苗大棚、烤房群循环利用和农机服务农业。调研发现，合作社开展的大棚、烤房多元利用大部分都是亏本运行。米箩合力合作社在嘎拉田育苗工场开展食用菌种植，基本实现保本运行。找不到好的产业、市场销售渠道不稳、主体经营意识不强、开展模式较为单一、管理和技术不到位等问题是开展效果差的主要原因。
3.5财务管理不到位 目前合作社财务管理水平仍然比较低。一是合作社财务管理制度虽然有，但有些制度没有根据合作社实际进行完善，不符合当前合作社的运行实。二是没有执行预算管理，合作社应收多少，已收多少，支出多少不清晰。三是财务收支核算管理不到位，每年都有不少欠账。四是没有执行固定资产台帐管理，合作社现有资产在2013年建账以后，没有对以后的资产进行台帐管理，同时对自购纳入固定资产管理的，没有进行折旧。
4.烟农专业合作社发展对策与建议
4.1建强两支队伍，提升服务能力
即合作社的管理队伍和合作社的专业化服务队伍。继续加大合作社经理、片区经理和专业队长的培训力度，提升其经营管理水平。同时加大专业队服务能力和技术的培训，规范专业化服务运行，提高服务效率和质量。为更好的服务烟农，稳定烟区发展，提升合作社实力，促进烤烟产业又稳又快发展奠定坚实的基础。
4.2完善管理制度，提升社规范运行水平 虽然合作社监事、理事制度健全，但是制度的建设与执行，并没有很好推动合作社是发展，今后将在以下几个方面加强：一是继续完善制度。烟草部门指导合作社根据当前实际运行情况对相关制度进行建立和完善。二是督促指导合作社加强相关制度的学习和理解，提高制度执行的主动性。三是烟草部门每年对合作社进行调研指导，及时纠正合作社未执行相关制度情况，确保相关制度执行到位。 4.3加强设施用管，提高设施效益发挥 进一步加强可经营性资产的用管。一是按照既定要求划分好权责，细化和明确管护主体。二是管护费用统一由合作社开支，合作社统一购买管护物资，烟叶站协助完善相关报账手续。三是做好资金筹措工作。按照专业化服务的开展，将管护费用纳入服务成本，其次做好合作社筹集的管护费用调剂统筹使用，按照以烟养烟的原则，积极向县政府争取烟叶税收返还政策，专款专用为管护资金。
4.4提高可经营性资产的利用效率，增加合作社收入 合作社可经营性资产的综合利用，是提高合作社经营实力、提高收入的重要途径，也是助农增收工作的重要工作之一。选好项目，帮助合作社做好市场调研工作，选择有市场、会技术、能盈余的种植品种开展多元经营。对接好种植时间，根据烤房和大棚的利用使用，充分做好多元利用的时间对接。灵活合作方式，积极主动探索龙头企业+合作社+贫困户、企业+合作社等，开展不同的合作模式，以寻求最佳的合作效果。
4.5充分发挥财务管理功能，提高合作社实力 培训、指导合作社提高财务规范管理理念，重视财务管理资金管理功能、成本控制功能、管理监督功能，一是全面实行会计电算化，降低合作社资金管控风险。二是专业人做专业事要求，委托第三方会计师事务所开展合作社财务核算工作，规范合作社财务运行，降低税收风险。三是烟草部门深度参与，对财务工作开展经常性调研和指导，对涉及补贴的项目严格把关，协调第三方开展年度审计工作，不断提高规范管理水平。
4.6进一步做好合作社帮扶工作，提高合作社的服务能力 充分发挥烟草行业的主体地位，加强合作社指导、服务、扶持和监督工作，提高合作社的服务能力。一是做好指导。从点、站、县三个层面监理联系人制度，履行好行业扶持、指导、服务和监督职能。二是做好扶持工作。在政策范围内，从人力、物理、设施、资金、补贴等方面，对合作社给予倾斜和扶持，增强合作社造血功能，推动合作社运行向社会化、市场化方向发展。
参考文献
[1]毕红霞，许家来，薛兴利，等.山东烟区烟草农机专业合作社现状分析[J].中国烟草学报，2012，18（1）：80-84.
[2]赵传良.现代农业生产组织形式的灰色聚类分析[J].湖北农业科学，2010，49（3）：766-768.
[3]程宝玉，张国华，程兰，等.发展现代烟草农业的实践与思考[J].河南农业科学，2008（9）：10-12.
[4]宋朝鹏，冀新威，许自成，等.影响烤烟合作社發展的关键因素分析[J].中国烟草学报，2009，15（5）：62-66.
作者简介：
周华（1980-），男，贵州凤岗人，本科学历，助理农艺师，研究方向烤烟栽培、合作社管理。