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专 题
编者按：2011年国土资源部在全国开展了首届国土资源节约集约模范县（市）评选，经过严格筛选，最终确定了101个首届国土资源节约集约模范县（市）。其中湖南省邵阳武冈市、岳阳汨罗市、常德临澧市、长沙望城区四个县（市）榜上有名，被国土资源部授予“节约集约模范县（市）”荣誉称号。本刊将对这4个模范县（市）进行专题报道，集中展示湖南省国家级节约集约模范县（市）风采，推广节约集约用地的典型经验。
这是闪烁在洞庭湖畔的一块珍奇瑰宝，这是镶嵌在汨罗江、湘江下游的一颗璀璨明珠。这里历史悠久，人文荟萃。秦置县，南北朝设州，唐并入湘阴，1966年建县，1987年撤县建市。这里既是世界文化名人屈原吟诗求索之处，又是开国元勋任弼时诞生成长之地；湖湘文化的心忧天下、上下求索品格在这里千载衍递，龙舟文化的百舸竞渡、创先争优精神在这里万代薪传。
这就是汨罗，一个悠远古老却又青春焕发的地方。
近年来，在新一轮科学发展大潮中，汨罗巧借政治、经济、文化、交通独厚之利，充分发挥再生资源产业优势，坚持把节约集约利用国土资源作为缓解资源供需矛盾、保障经济社会可持续发展的重要途径，走出了一条具有汨罗特色的可持续经济发展之路，书写了富民强市科学发展的壮丽篇章。2012年2月，汨罗被国土资源部评为矿产资源主导型“全国首届国土资源节约集约利用模范县（市）”。
节约集约，理念先行
2010年6月24日，全国节约集约国土资源模范县（市）创建活动动员会召开。会上，汨罗正式被国土资源部确定为国土资源节约集约模范县（市）创建活动试点单位，由此吹响了汨罗国土资源人向全国国土资源节约集约利用模范县（市）进军的集结号。这是汨罗的一次历史选择。从此，历史以入椽巨笔，书写了汨罗科学发展的新篇章。
或许，只有站在历史的高度，才能更全面、深刻地理解历史的抉择。汨罗位于湖南东北部，汨罗江下游。近年来，汨罗市委、市政府坚持依托两市（长沙市、岳阳市）三路（京广铁路，京港澳高速、国道107线、省道308线等公路和汨罗江水路）大力调整结构，大力推进农业产业化、工业化、城镇化，科学发展成效显著。2011年全市实现财政总收入14.3亿元, 全社会固定资产投资完成114.4亿元，全市GDP、工业增加值、财政总收入、城乡居民可支配性收入等几项主要经济指标增幅均高居岳阳六县（市）第一。
然而，随着经济社会的快速发展，也为国土资源保障服务地方经济带来极大压力。从用地保障看，“十二五”期间，汨罗将坚持“以汨罗江为轴心，以湘楚文化为底蕴，东靠北上”的发展战略，以建设“创业汨罗、平安汨罗、文明汨罗、宜居汨罗”为目标，扎实推进“产业旺城、特色强城、提质扩城、交通融城”四大工程，用地需求刚性增长，用地规模在今后一段时期内将持续扩大，保障压力有增无减；从矿产资源保障看，汨罗原生矿产资源极度匮乏，矿产资源利用收益在地方经济收入中占有比例微乎甚微，矿产资源供给形势日趋严峻。
2010年，站在众多历史节点之年的汨罗国土资源人，找到应对之道——节约集约利用国土资源。
全国节约集约国土资源模范县（市）创建活动动员会甫一结束，汨罗立即召开市委常委（扩大）会议和市长办公会议，研究部署创建活动。相继成立了高规格的创建工作领导小组，创建了专门工作班子，召开了全市动员大会，明确了各级各部门责任，并充分利用当地报刊、电视台、网站和农村支部书记培训、党政干部轮训、环境日、土地日等开展多途径多形式宣传，通过设立高空宣传平台、发送手机短信、制作宣传短片等形式进一步增强全社会节约集约利用国土资源意识，在全市上下形成了浓厚的创建活动氛围。
沧海横流安足虑。2010年8月11日，在汨罗市创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动动员会上，汨罗市国土资源局局长叶光辉的表态发言掷地有声：“敢于加压，在内部管理上绝不放松；敢于担责，在活动牵头上绝不含糊；敢于碰硬，在严格执法上绝不手软。”三“敢于”三“绝不”，表明了汨罗人誓言创建国土资源节约集约模范县（市）的信心和决心。
科学定位，激流勇进
在汨罗，年纪稍长的人都记得这首民谣：“一根扁担，两只箩筐，串乡走户，收旧拾荒。”这首民谣不仅是明末清初以来当地人谋生的真实写照，历史也从中窥见了未来的行程。
自上世纪80年代以来，随着农村劳动力转移，汨罗数千“破烂王”便开始走南闯北，废品收购业迅速崛起，进而形成废品收购、集散、交易和加工一条龙的格局。新世纪以来，这个产业却因为组织松散、结构不合理而没有得到应有发展和壮大。做大做强再生资源产业，节约集约利用随处可见的城市矿产，不断丰富和发展城市矿产，打造有地方特色的县域经济，便成为了汨罗人谋求市域经济快速发展重大突破口。
创建工作中，汨罗始终坚持高标准、高要求推进各项创建工作。坚持高起点做好产业发展规划，高标准建设产业发展平台，高效益培育产业市场。邀请国家发改委、国家开发银行和北京大学、湖南大学等单位专家组成顾问团和课题组，先后编制了再生资源产业的中长期发展规划和“城市矿产”示范基地建设实施方案，对再生资源产业和“城市矿产”的发展进行了更科学的规划和更高层次的战略定位；累计投资21.6亿余元，建成面积达8平方公里，集废料回收、综合利用、原料批发、现代物流、电子商务、科研开发等功能于一体的国家级“城市矿产”基地；重点抓好了再生资源回收网、再生资源物流网、再生资源电子交易网和再生资源交易市场、再生原料交易市场、再生产品交易市场的“三网”、“三场”建设。
目前，该市已发展城市矿产专业回收公司180家、经营户4000余家，在全国发展收购网点5100多个，再生铜年产量达25万吨，成为中南地区最大优质铜材加工基地，中南再生资源网成为全国首个县（市）级再生资源综合信息平台。2011年4月，中央政治局委员、中组部部长李源潮深入汨罗工业园区考察，对汨罗做大做强再生资源产业、引领再生资源产业发展给予了充分肯定。
砥砺创造，成效突出 历史有时候是最无趣的，他只专注于记录结果，却往往忽略了过程。历史的书写从来就不是一时的激情喷发，而是一个持续而漫长的蝶变过程。专注于这个过程，才能真正走近历史的核心。
在汨罗国土资源系统，我们发现，节约集约并不是一句空洞的口号，而是化为全局系统实实在在的行动。他们不断加强用地管理，注重从源头上控制用地规模，建立健全用地管理机制，在节约集约利用国土资源的科学实践中，砥砺创造，成效突出。
加强企业用地管理。促进工业用地二次利用、闲置土地尽快利用。针对工业园区部分企业土地及厂房被闲置的问题，该局及时调整招商引资政策，鼓励关停企业“腾笼换鸟”，鼓励新入园企业租赁或者收购关停企业闲置土地，既帮助关停企业渡过难关，又有效盘活了土地资源。对闲置工业用地，他们一方面认真做好清理与处置工作，力争做到清理一处、整改一处；另一方面，对因为地理位置差、地势低洼、投入成本高或者存在历史遗留问题等原因而导致批而未供、一直在闲置的工业用地，则由财政出资统一搞好“三通一平”并切实解决好遗留问题，然后以“净地”提供给入园企业。2008年以来，该局通过促进工业用地二次利用或盘活闲置工业用地，节约用地面积多达1340多亩。同时，还以财政激励的办法鼓励园区企业建设多层厂房，按照投资强度核减入园企业的用地规模，实行“瘦身减肥”，仅此两项就节约用地887.5亩。
加强农民建房规划控制。为了改变村民单门独院建房的传统做法，从2009年开始，他们选择在桃林寺镇一居委、白水镇白水村、高家坊镇船山村等地进行村民住宅集中联建试点，鼓励村民联建公寓式住宅，节约利用住宅建设用地40多亩，得到了广大农民群众的普遍认可，目前有不少乡镇都在规划建设公寓式住宅小区。与此同时，该市还相继出台《汨罗市城市规划区集体土地上房屋拆迁安置办法》和《汨罗市村居民住宅建设管理办法》，改过去集体土地上房屋拆迁的还建安置为公寓安置，改城区村民独立式住宅建设为公寓式住宅建设，既增大了城市的发展空间，又提高了村（居）民的生活质量。
严打违法用地。针对近几年违法用地与建设日益突出的问题，他们组织开展了一场声势浩大的国土规划整治行动，对全市违法用地、非法买卖土地等行为进行了全面清理和严厉打击。一名茶场党委书记因滥用职权非法出售土地被逮捕，一位村民小组长因非法买卖土地被刑事拘留， 10多起违法用地的行为人被行政拘留，还有多起非法买卖土地案正在立案调查、侦查之中。去年以来，市委、市政府先后出台了《汨罗市控建拆违管理办法》、《汨罗市控建拆违工作责任追究若干规定》、《汨罗市国土规划整治集中处罚办法》等7个规范性文件，组建了强大的控建拆违领导班子，并由全体市级领导亲自包乡联村抓拆违，共拆除违法建筑面积3万多平方米。同时，还利用卫片执法检查契机，大力规范用地秩序，效果十分明显。
“创建国家级节约集约模范县市，打造文明汨罗、和谐汨罗、魅力汨罗、宜居汨罗……”这是汨罗市国土资源局办公电话的彩铃。如今，虽然创建工作已经宣告一个段落，但任意拨打该局任何一个办公室电话，这样的口号仍将回响在人们的耳畔——它是汨罗国土资源人不懈追求的行动宣言。
春风无限潇湘意。汨罗，这个浪漫诗人屈原曾经行吟放歌的千年文化圣地，再次焕发青春风采，走进人与自然、人与社会、人与资源和谐相守、永恒的春天。
编者按：2011年国土资源部在全国开展了首届国土资源节约集约模范县（市）评选，经过严格筛选，最终确定了101个首届国土资源节约集约模范县（市）。其中湖南省邵阳武冈市、岳阳汨罗市、常德临澧市、长沙望城区四个县（市）榜上有名，被国土资源部授予“节约集约模范县（市）”荣誉称号。本刊将对这4个模范县（市）进行专题报道，集中展示湖南省国家级节约集约模范县（市）风采，推广节约集约用地的典型经验。
这是闪烁在洞庭湖畔的一块珍奇瑰宝，这是镶嵌在汨罗江、湘江下游的一颗璀璨明珠。这里历史悠久，人文荟萃。秦置县，南北朝设州，唐并入湘阴，1966年建县，1987年撤县建市。这里既是世界文化名人屈原吟诗求索之处，又是开国元勋任弼时诞生成长之地；湖湘文化的心忧天下、上下求索品格在这里千载衍递，龙舟文化的百舸竞渡、创先争优精神在这里万代薪传。
这就是汨罗，一个悠远古老却又青春焕发的地方。
近年来，在新一轮科学发展大潮中，汨罗巧借政治、经济、文化、交通独厚之利，充分发挥再生资源产业优势，坚持把节约集约利用国土资源作为缓解资源供需矛盾、保障经济社会可持续发展的重要途径，走出了一条具有汨罗特色的可持续经济发展之路，书写了富民强市科学发展的壮丽篇章。2012年2月，汨罗被国土资源部评为矿产资源主导型“全国首届国土资源节约集约利用模范县（市）”。
节约集约，理念先行
2010年6月24日，全国节约集约国土资源模范县（市）创建活动动员会召开。会上，汨罗正式被国土资源部确定为国土资源节约集约模范县（市）创建活动试点单位，由此吹响了汨罗国土资源人向全国国土资源节约集约利用模范县（市）进军的集结号。这是汨罗的一次历史选择。从此，历史以入椽巨笔，书写了汨罗科学发展的新篇章。
或许，只有站在历史的高度，才能更全面、深刻地理解历史的抉择。汨罗位于湖南东北部，汨罗江下游。近年来，汨罗市委、市政府坚持依托两市（长沙市、岳阳市）三路（京广铁路，京港澳高速、国道107线、省道308线等公路和汨罗江水路）大力调整结构，大力推进农业产业化、工业化、城镇化，科学发展成效显著。2011年全市实现财政总收入14.3亿元, 全社会固定资产投资完成114.4亿元，全市GDP、工业增加值、财政总收入、城乡居民可支配性收入等几项主要经济指标增幅均高居岳阳六县（市）第一。
然而，随着经济社会的快速发展，也为国土资源保障服务地方经济带来极大压力。从用地保障看，“十二五”期间，汨罗将坚持“以汨罗江为轴心，以湘楚文化为底蕴，东靠北上”的发展战略，以建设“创业汨罗、平安汨罗、文明汨罗、宜居汨罗”为目标，扎实推进“产业旺城、特色强城、提质扩城、交通融城”四大工程，用地需求刚性增长，用地规模在今后一段时期内将持续扩大，保障压力有增无减；从矿产资源保障看，汨罗原生矿产资源极度匮乏，矿产资源利用收益在地方经济收入中占有比例微乎甚微，矿产资源供给形势日趋严峻。
2010年，站在众多历史节点之年的汨罗国土资源人，找到应对之道——节约集约利用国土资源。
全国节约集约国土资源模范县（市）创建活动动员会甫一结束，汨罗立即召开市委常委（扩大）会议和市长办公会议，研究部署创建活动。相继成立了高规格的创建工作领导小组，创建了专门工作班子，召开了全市动员大会，明确了各级各部门责任，并充分利用当地报刊、电视台、网站和农村支部书记培训、党政干部轮训、环境日、土地日等开展多途径多形式宣传，通过设立高空宣传平台、发送手机短信、制作宣传短片等形式进一步增强全社会节约集约利用国土资源意识，在全市上下形成了浓厚的创建活动氛围。
沧海横流安足虑。2010年8月11日，在汨罗市创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动动员会上，汨罗市国土资源局局长叶光辉的表态发言掷地有声：“敢于加压，在内部管理上绝不放松；敢于担责，在活动牵头上绝不含糊；敢于碰硬，在严格执法上绝不手软。”三“敢于”三“绝不”，表明了汨罗人誓言创建国土资源节约集约模范县（市）的信心和决心。
科学定位，激流勇进
在汨罗，年纪稍长的人都记得这首民谣：“一根扁担，两只箩筐，串乡走户，收旧拾荒。”这首民谣不仅是明末清初以来当地人谋生的真实写照，历史也从中窥见了未来的行程。
自上世纪80年代以来，随着农村劳动力转移，汨罗数千“破烂王”便开始走南闯北，废品收购业迅速崛起，进而形成废品收购、集散、交易和加工一条龙的格局。新世纪以来，这个产业却因为组织松散、结构不合理而没有得到应有发展和壮大。做大做强再生资源产业，节约集约利用随处可见的城市矿产，不断丰富和发展城市矿产，打造有地方特色的县域经济，便成为了汨罗人谋求市域经济快速发展重大突破口。
创建工作中，汨罗始终坚持高标准、高要求推进各项创建工作。坚持高起点做好产业发展规划，高标准建设产业发展平台，高效益培育产业市场。邀请国家发改委、国家开发银行和北京大学、湖南大学等单位专家组成顾问团和课题组，先后编制了再生资源产业的中长期发展规划和“城市矿产”示范基地建设实施方案，对再生资源产业和“城市矿产”的发展进行了更科学的规划和更高层次的战略定位；累计投资21.6亿余元，建成面积达8平方公里，集废料回收、综合利用、原料批发、现代物流、电子商务、科研开发等功能于一体的国家级“城市矿产”基地；重点抓好了再生资源回收网、再生资源物流网、再生资源电子交易网和再生资源交易市场、再生原料交易市场、再生产品交易市场的“三网”、“三场”建设。
目前，该市已发展城市矿产专业回收公司180家、经营户4000余家，在全国发展收购网点5100多个，再生铜年产量达25万吨，成为中南地区最大优质铜材加工基地，中南再生资源网成为全国首个县（市）级再生资源综合信息平台。2011年4月，中央政治局委员、中组部部长李源潮深入汨罗工业园区考察，对汨罗做大做强再生资源产业、引领再生资源产业发展给予了充分肯定。
砥砺创造，成效突出 历史有时候是最无趣的，他只专注于记录结果，却往往忽略了过程。历史的书写从来就不是一时的激情喷发，而是一个持续而漫长的蝶变过程。专注于这个过程，才能真正走近历史的核心。
在汨罗国土资源系统，我们发现，节约集约并不是一句空洞的口号，而是化为全局系统实实在在的行动。他们不断加强用地管理，注重从源头上控制用地规模，建立健全用地管理机制，在节约集约利用国土资源的科学实践中，砥砺创造，成效突出。
加强企业用地管理。促进工业用地二次利用、闲置土地尽快利用。针对工业园区部分企业土地及厂房被闲置的问题，该局及时调整招商引资政策，鼓励关停企业“腾笼换鸟”，鼓励新入园企业租赁或者收购关停企业闲置土地，既帮助关停企业渡过难关，又有效盘活了土地资源。对闲置工业用地，他们一方面认真做好清理与处置工作，力争做到清理一处、整改一处；另一方面，对因为地理位置差、地势低洼、投入成本高或者存在历史遗留问题等原因而导致批而未供、一直在闲置的工业用地，则由财政出资统一搞好“三通一平”并切实解决好遗留问题，然后以“净地”提供给入园企业。2008年以来，该局通过促进工业用地二次利用或盘活闲置工业用地，节约用地面积多达1340多亩。同时，还以财政激励的办法鼓励园区企业建设多层厂房，按照投资强度核减入园企业的用地规模，实行“瘦身减肥”，仅此两项就节约用地887.5亩。
加强农民建房规划控制。为了改变村民单门独院建房的传统做法，从2009年开始，他们选择在桃林寺镇一居委、白水镇白水村、高家坊镇船山村等地进行村民住宅集中联建试点，鼓励村民联建公寓式住宅，节约利用住宅建设用地40多亩，得到了广大农民群众的普遍认可，目前有不少乡镇都在规划建设公寓式住宅小区。与此同时，该市还相继出台《汨罗市城市规划区集体土地上房屋拆迁安置办法》和《汨罗市村居民住宅建设管理办法》，改过去集体土地上房屋拆迁的还建安置为公寓安置，改城区村民独立式住宅建设为公寓式住宅建设，既增大了城市的发展空间，又提高了村（居）民的生活质量。
严打违法用地。针对近几年违法用地与建设日益突出的问题，他们组织开展了一场声势浩大的国土规划整治行动，对全市违法用地、非法买卖土地等行为进行了全面清理和严厉打击。一名茶场党委书记因滥用职权非法出售土地被逮捕，一位村民小组长因非法买卖土地被刑事拘留， 10多起违法用地的行为人被行政拘留，还有多起非法买卖土地案正在立案调查、侦查之中。去年以来，市委、市政府先后出台了《汨罗市控建拆违管理办法》、《汨罗市控建拆违工作责任追究若干规定》、《汨罗市国土规划整治集中处罚办法》等7个规范性文件，组建了强大的控建拆违领导班子，并由全体市级领导亲自包乡联村抓拆违，共拆除违法建筑面积3万多平方米。同时，还利用卫片执法检查契机，大力规范用地秩序，效果十分明显。
“创建国家级节约集约模范县市，打造文明汨罗、和谐汨罗、魅力汨罗、宜居汨罗……”这是汨罗市国土资源局办公电话的彩铃。如今，虽然创建工作已经宣告一个段落，但任意拨打该局任何一个办公室电话，这样的口号仍将回响在人们的耳畔——它是汨罗国土资源人不懈追求的行动宣言。
春风无限潇湘意。汨罗，这个浪漫诗人屈原曾经行吟放歌的千年文化圣地，再次焕发青春风采，走进人与自然、人与社会、人与资源和谐相守、永恒的春天。