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摘要：伴随着市场经济的快速发展，工程招投标制度的逐渐完善，使得一些国外的市政工程施工单位进入到我国，这样就改变了市政工程之前在市场中所占的份额比重，导致了市政工程在市场中的竞争越来越激烈。笔者阐述了市政工程项目成本控制的重要性，分析了市政工程项目成本控制存在的主要问题，并提出了加强市政工程成本控制的措施，供大家参考。
关键词：市政工程；施工成本；控制
一、市政工程施工成本控制存在的问题
（一）成本控制标准不一
从上文中可以看出，由于市政工程的特殊性，因此，在施工中存在着较大的设计变化，再加上工程施工需要巨大的材料，不同的设计方案对材料的要求也不一样，缺少统一的衡量标准，因此，很难做好材料成本控制。另外，在施工中，由于涉及的项目繁多，并且每个项目的建筑规模、结果以及现场施工环境都有差异，因此，项目之间缺少可对比性，很难形成统一的成本控制参考标准。所以，在市政工程施工中，如何针对单个项目以及施工的实际情况制定出科学的有操作性的成本控制依据，对成本控制产生着至关重要的影响。
（二）经营与管理存在漏洞
由于市政工程作业人员构成不一样，再加上每个部门都有不同的经营目标，因此，在投标过程中，经营部门很容易就会忽视施工中的一些潜在问题，在投标报价的时候，制定的施工方案相应地缺少对实际情况的考虑，趋于模式化，因此，投标报价不能反映工程的实际情况。在实际施工中，会由于现场的施工环境或者天气因素的影响，需要对施工方案进行调整，遮掩往往就会增加工程的施工成本。所以，市政工程施工中，一定要协调好经营部门与管理部门两者之间的关系，保证工程成本能够保持在合同规定成本范围内。
（三）设计变动大
市政工作作业时间长、涉及项目广以及施工人员多，在施工中，存在着很多不确定因素，这些因素一般包括：工程项目变更、市场原材料价格出现变动、施工现场条件变化大以及施工队伍需要调整等等，这些因素都会导致施工项目出现经费变更，导致成本控制不能按照计划进行。
（四）管理机制不完善
施工单位关于成本控制意识淡薄，没有在施工过程中制定完善的管理机制，导致成本管理很难掌握在计划中。由于近年来我国市政工程建设不断增加投资，市政工程项目不断增加。一些施工企业并没有在企业内部形成良好的内部管理机制，并且工程管理出现散化现象，无法对成本做到有效的控制。
二、市政工程施工成本控制方案设计
（一）确定影响工程施工成本的关键因素
1.对于影响市政工程施工成本控制因素的分析
根据通过调查统计具有成本控制管理经验的人员得到影响成本控制的因素主要有：人员技能、组织管理、材料采购、机具设备、施工方案、施工合同、施工质量、施工进度等八项。为进一步分析各因素与成本之间的二元关系，用“V”表示行元素对列元素有影响，用“A”表示了列元素对行元素有影响，得到影响成本因素间关系的方格图，可建立可达矩阵M，根据M按每行元素为1数目由少到多将因素依次排序，可得可达矩阵“M”。
2.影响市政工程施工成本关键因素的确定
本文采用层次分析法（AHP）确定出关键的影响因素。（见图1）。
由图2结构解释模型可以看出，影响市政工程施工成本因素分为三个层次。影响市政工程施工成本直接因素是施工进度、施工质量、合同管理、施工方案和材料采购供。其中，施工方案、材料采购和施工质量是直接影响市政工程施工成本的关键因素。另外对于深层次的影响因素而言，组织管理是起最大作用的成本控制基础性因素，是市政工程成本控制的基础保障。根据以上分析结果，应以施工方案、材料采供和施工质量三个关键影响因素为重点研究控制对象，并通过科学严密的施工组织管理，达到有效控制市政工程施工成本的目的。
（二）影响成本控制基础性因素的解决方案
1.对组织管理的控制方案
1）建立以项目经理为核心的项目成本控制体系；
2）建立项目成本核算制，加强核算监督，提高成本核算人员素质和责任感；
3）落实好项目承包责任制，把质量、安产、成本、上缴、文明施工等几个方面明确纳入承包责任书中，项目完工时进行系统考核确定兑现奖罚。
2.对人员技能和机具设备的控制方案
1）要加大培训力度，提高人员技能，招聘有资质的技能人员，定期组织考核，考核成绩与工资待遇挂钩；
2）对机具设备方面的控制，首先要把好机具设备的采购和进场验收关，防止不合格的机具设备进场；其次，要加强机具设备的日常维修与保养，做好机具设备运行记录和检查维修记录；第三，要落实好机具设备的责任人及其责任，与其工资相结合，给项目提供合格的机具设备和良好的设备管理服务。
3.施工质量成本控制方案
在保证施工质量前提下，寻求质量成本总和最低点：
1）严格按照项目法进行管理，建立和健全质量成本管理组织体系，实施全面质量管理。
2）严格执行技术规范，开展标准化作业，加强技术管理，搞好技术交底，加强现场施工人员技术培训，合理配备机械设备。
3）加强物资采购、产品标识和追溯、不合格品纠正预防措施、文件和质量记录的控制管理。
（四）其它影响成本控制因素的方案设计
1.合同控制方案
市政工程大都涉及道路、雨水污水管道、电力管沟三个单项工程，而每个单项工程又涉及多道工序，因而对内、对外各种劳务、材料、机械、设备、土方以及与甲方、监理等所要签的合同非常之多，最好采取以收定支法：
1）根据清单价格和项目承包比例确定工程量收入。
2）及时办理签证、洽商和变更，及时办理增减帐。
3）把合同规定的不确定项目，作为增加预算收入的重要方面，做好工程经济索赔。
4）确定项目工序工程量价后，提取各类成本费用，并依此控制支出。
2.进度成本控制方案
运用挣值分析法来对工期成本进行控制：
1）制定工程成本预算和累计计划预算成本BCWS；
2）收集工程实际成本，将累计已完工程量与合同单价相乘，得出工程累计实际成本ACWS；
3）计算已完工程量与预算单价之积进行累计预算费用BCWP。
4）分析项目成本进度绩效
利用以上三个基本参数指标，可以计算出工程的二個差异值指标和二个指数指标，即可比较分析工程的成本进度绩效和状况。如果费用偏差CV大于0表示项目节支；如果CV小于0表示超支。进度偏差SV小于0说明项目进度延误，反之也反。费用绩效指数CPI小于1表示超支，即实际费用高于预算费用，反之也反。进度绩效指数SPI小于1表示项目进度延误，即项目实际进度比计划进度晚，反之也反。
四、结束语
本文对市政工程成本控制从建立影响因素结构模型、运用系统方法进行影响因素的分析研究，进而又分别对主要影响因素提出解决的措施和方案，但由于本人水平有限，未对各因素发生变化建立相应的动态成本控制体系，因此建议下一步要利用计算机网络计划技术，建立市政工程成本模拟预测和优化组合控制体系，动态管理和控制市政工程的施工成本。
作者简介：
邓玲，1983-11，女，湖南沅江人，大专，湖南交通职业技术学院，从事工程造价工作。
关键词：市政工程；施工成本；控制
一、市政工程施工成本控制存在的问题
（一）成本控制标准不一
从上文中可以看出，由于市政工程的特殊性，因此，在施工中存在着较大的设计变化，再加上工程施工需要巨大的材料，不同的设计方案对材料的要求也不一样，缺少统一的衡量标准，因此，很难做好材料成本控制。另外，在施工中，由于涉及的项目繁多，并且每个项目的建筑规模、结果以及现场施工环境都有差异，因此，项目之间缺少可对比性，很难形成统一的成本控制参考标准。所以，在市政工程施工中，如何针对单个项目以及施工的实际情况制定出科学的有操作性的成本控制依据，对成本控制产生着至关重要的影响。
（二）经营与管理存在漏洞
由于市政工程作业人员构成不一样，再加上每个部门都有不同的经营目标，因此，在投标过程中，经营部门很容易就会忽视施工中的一些潜在问题，在投标报价的时候，制定的施工方案相应地缺少对实际情况的考虑，趋于模式化，因此，投标报价不能反映工程的实际情况。在实际施工中，会由于现场的施工环境或者天气因素的影响，需要对施工方案进行调整，遮掩往往就会增加工程的施工成本。所以，市政工程施工中，一定要协调好经营部门与管理部门两者之间的关系，保证工程成本能够保持在合同规定成本范围内。
（三）设计变动大
市政工作作业时间长、涉及项目广以及施工人员多，在施工中，存在着很多不确定因素，这些因素一般包括：工程项目变更、市场原材料价格出现变动、施工现场条件变化大以及施工队伍需要调整等等，这些因素都会导致施工项目出现经费变更，导致成本控制不能按照计划进行。
（四）管理机制不完善
施工单位关于成本控制意识淡薄，没有在施工过程中制定完善的管理机制，导致成本管理很难掌握在计划中。由于近年来我国市政工程建设不断增加投资，市政工程项目不断增加。一些施工企业并没有在企业内部形成良好的内部管理机制，并且工程管理出现散化现象，无法对成本做到有效的控制。
二、市政工程施工成本控制方案设计
（一）确定影响工程施工成本的关键因素
1.对于影响市政工程施工成本控制因素的分析
根据通过调查统计具有成本控制管理经验的人员得到影响成本控制的因素主要有：人员技能、组织管理、材料采购、机具设备、施工方案、施工合同、施工质量、施工进度等八项。为进一步分析各因素与成本之间的二元关系，用“V”表示行元素对列元素有影响，用“A”表示了列元素对行元素有影响，得到影响成本因素间关系的方格图，可建立可达矩阵M，根据M按每行元素为1数目由少到多将因素依次排序，可得可达矩阵“M”。
2.影响市政工程施工成本关键因素的确定
本文采用层次分析法（AHP）确定出关键的影响因素。（见图1）。
由图2结构解释模型可以看出，影响市政工程施工成本因素分为三个层次。影响市政工程施工成本直接因素是施工进度、施工质量、合同管理、施工方案和材料采购供。其中，施工方案、材料采购和施工质量是直接影响市政工程施工成本的关键因素。另外对于深层次的影响因素而言，组织管理是起最大作用的成本控制基础性因素，是市政工程成本控制的基础保障。根据以上分析结果，应以施工方案、材料采供和施工质量三个关键影响因素为重点研究控制对象，并通过科学严密的施工组织管理，达到有效控制市政工程施工成本的目的。
（二）影响成本控制基础性因素的解决方案
1.对组织管理的控制方案
1）建立以项目经理为核心的项目成本控制体系；
2）建立项目成本核算制，加强核算监督，提高成本核算人员素质和责任感；
3）落实好项目承包责任制，把质量、安产、成本、上缴、文明施工等几个方面明确纳入承包责任书中，项目完工时进行系统考核确定兑现奖罚。
2.对人员技能和机具设备的控制方案
1）要加大培训力度，提高人员技能，招聘有资质的技能人员，定期组织考核，考核成绩与工资待遇挂钩；
2）对机具设备方面的控制，首先要把好机具设备的采购和进场验收关，防止不合格的机具设备进场；其次，要加强机具设备的日常维修与保养，做好机具设备运行记录和检查维修记录；第三，要落实好机具设备的责任人及其责任，与其工资相结合，给项目提供合格的机具设备和良好的设备管理服务。
3.施工质量成本控制方案
在保证施工质量前提下，寻求质量成本总和最低点：
1）严格按照项目法进行管理，建立和健全质量成本管理组织体系，实施全面质量管理。
2）严格执行技术规范，开展标准化作业，加强技术管理，搞好技术交底，加强现场施工人员技术培训，合理配备机械设备。
3）加强物资采购、产品标识和追溯、不合格品纠正预防措施、文件和质量记录的控制管理。
（四）其它影响成本控制因素的方案设计
1.合同控制方案
市政工程大都涉及道路、雨水污水管道、电力管沟三个单项工程，而每个单项工程又涉及多道工序，因而对内、对外各种劳务、材料、机械、设备、土方以及与甲方、监理等所要签的合同非常之多，最好采取以收定支法：
1）根据清单价格和项目承包比例确定工程量收入。
2）及时办理签证、洽商和变更，及时办理增减帐。
3）把合同规定的不确定项目，作为增加预算收入的重要方面，做好工程经济索赔。
4）确定项目工序工程量价后，提取各类成本费用，并依此控制支出。
2.进度成本控制方案
运用挣值分析法来对工期成本进行控制：
1）制定工程成本预算和累计计划预算成本BCWS；
2）收集工程实际成本，将累计已完工程量与合同单价相乘，得出工程累计实际成本ACWS；
3）计算已完工程量与预算单价之积进行累计预算费用BCWP。
4）分析项目成本进度绩效
利用以上三个基本参数指标，可以计算出工程的二個差异值指标和二个指数指标，即可比较分析工程的成本进度绩效和状况。如果费用偏差CV大于0表示项目节支；如果CV小于0表示超支。进度偏差SV小于0说明项目进度延误，反之也反。费用绩效指数CPI小于1表示超支，即实际费用高于预算费用，反之也反。进度绩效指数SPI小于1表示项目进度延误，即项目实际进度比计划进度晚，反之也反。
四、结束语
本文对市政工程成本控制从建立影响因素结构模型、运用系统方法进行影响因素的分析研究，进而又分别对主要影响因素提出解决的措施和方案，但由于本人水平有限，未对各因素发生变化建立相应的动态成本控制体系，因此建议下一步要利用计算机网络计划技术，建立市政工程成本模拟预测和优化组合控制体系，动态管理和控制市政工程的施工成本。
作者简介：
邓玲，1983-11，女，湖南沅江人，大专，湖南交通职业技术学院，从事工程造价工作。