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摘要：建设工程交易中心自诞生之日起，运行发展了十多年。随着建筑市场的不断发，其在整个建筑市场中的地位日益重，作用越来越，显示出了强大的生命力。
关键词：贯彻建筑法、依法招标投标
作为我国建设工程招标投标管理体制改革深化的产物，建设工程交易中心经过十余年的运作， 已呈现出繁盛而多元的发展态势。它的设立，对提高建设工程交易行为的透明度、强化建筑市场交易活动的监管和预防工程建设招投标领域腐败行为等，都起到了极其重要的作用。
一、建设工程交易中心的发展现状及显著作用
为贯彻《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发〔2002〕21号）等政策法规颁布实施以来，全国已有97%以上的地级市、县建立了建设工程交易中心，并已成为推动和规范建设工程招标投标交易活动不可或缺的重要平台。
二、完善中心职能，突出服务功能
1、交易中心是服务性机构，必须以优质的服务和科学的管理把承、发包双方权益置于公开、公平、公正竞争体制之中。为此交易中心始终将简化办事程序，提高工作效率，增强服务意识，完善服务功能作为工作的出发点，一切以服务是否到位，服务对象是否满意为标准，耐心地解疑答难，抓住一切时机向社会广泛宣传招投标的法规与程序，对承发包信息，中标结果公示，企业资质查询等全部在互联网上及时发布，增大了招标的透明度。
2、作为具体动作机构，制定并完善了项目交易流程，开、评标区管理等配套实施细则，使招投标交易活动有法可依、有章可循。继续加强有形建筑市场建设，充分发挥市场作用。要继续加强有形建筑市场硬件设施和软件建设，完善服务功能，推行计算机网络信息技术，逐步实现多行业监管系统与互联网信息共享，逐步把建筑勘察、设计、监理、专业承包、装饰装修及建筑材料设备采购纳入有形建筑市场公开交易，对建筑市场行为不良记录应及时在有形建筑市场公示，优化公开、公平、公正的有形建筑市场的环境。
3、要逐步建立起工程建设信用体系，实行信用监管失信惩诫制度，建立信用档案，利用信息网络手段，实现多行业互联互通与信息共享，对其业绩、市场行为、违法违规等不良行为及时记录，网上公开暴光让全社会及时了解企业和有关人员管理素质和信用情况，形成社会舆论监管和自发的市场选择机制，信用记录与其资质和资格晋升、降级处理挂钩。
三、推进建设工程交易中心科学发展的思考
（一）加大立法力度，明确交易中心的法律定位。鉴于在《建筑法》、《招标投标法》等法律法规中，没有涉及关于交易中心的内容，大部分省市也暂未制定出台相关的地方法规对交易中心的法律地位和职能定位等予以明确。因此，建议在《建筑法》修改时或《招标投标法实施条例》出台时，增加明确交易中心性质、地位、入场交易范围等相关条款，或借鉴天津、河北等地做法，通过地方人大制定出台相关法规，以此确立交易中心的法律定位。
（二）理顺管理体制，明确交易中心的性质与职能。一是要坚持“同城合一”的原则，即在一个中心城市原则上只能建立一个统一合法的建设工程交易中心，省、市级建设工程招投标交易活动按照“属地进入”的运行原则，集中进入该中心进行运作监管。由此保障了交易的平台统一、信息发布统一、招投标程序统一、政策法规统一。二是理清招投标行政监管机构与交易中心的关系，严禁“两块牌子、一套人马”。三是明确交易中心的职责职能。建设工程交易中心既是招投标交易的一个平台，但也有别于传统意义上的一般市场，其应具备对市场建设、规范运作和服务的相关职能才能保证进场交易项目的公开、公平和公正。
（三）强化自身建设，提升交易中心的整体效能。一是强化场所服务功能。建立健全设施完善、功能齐全、布局合理的开标区、评标区、信息发布区等，条件成熟的，要尽可能建立能满足过夜评标所需的封闭式评标区。二是提升信息化服务水平，在原有计算机系统的基础上，利用互联网技术积极开拓实现网络开评标服务功能，提升信息服务的档次与效能。三是积极拓展交易服务范围。利用交易中心多年发展积累的经验与优势，积极吸纳交通、水利、电力等专业工程进场交易，与此同时，根据建设部2005年出台的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（ 建市[2005]131号），“拓展现有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道畅通、信息公开、服务全面的劳务分包交易平台，并对劳务分包合同进行备案，实现劳务分包交易行为基本规范化”。
四、以科学发展观为统领，加强招投标监管
深入贯彻落实科学发展观，要求我们在思想上、组织上、行动上不断深入改革、科学发展。我体会招投标工作，应在依法行政的同时，要以构建和谐的竞争环境，建立公平正义市场秩序为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，把科学发展观思想贯穿工作始终。一是强化招投标监管，规范招投标活动。要从维护国家利益和企业的合法权益出发，坚持公平公正原则，转变监管重点，加大对国有投资工程招投标监管力度，对国有投资工程招投标实行全过程监管，对招标备案、招标公告、资格预审、招标文件、评标办法、中标通知书发放、合同和廉政责任书签订、代理机构选择、信用评价等招标过程严格把关，对非国有投资邀请招标工程要进一步简化程序，改进评标方法、提高招投标办事效率，为企业做好服务，构建一个公平、公正、和谐的招投标环境。二是进一步提高工程招标率。严格招投标监管，要把依法应招标工程全部纳入监管范围，要通过有效监管保证工程建设依法进行。努力实现依法应招标工程招标率达到100%。三是加强招标监管系统应用，努力实现全省招投标管理科学化、规范化目标。进一步改进和创新招投标监管方式和方法，要充分利用招投标监管系统，对工程招投标监督实行现场和利用网络监督相结合。四是推进工程量清单计价招标和计算机辅助评标的步伐，提高评标的科学性和公平性。
五、加强工程交易中心建设，建立高效统一的招投标服务平台
建设工程交易中心为招投标活动提供了公开交易的服务平台。实践证明，工程交易中心在规范工程招投标活动，营造公开、公正、公平市场环境，从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面发挥了重要作用。交易中心历史较短，是建筑市场管理中的新生事物，经过几年的建设，交易中心有了一定的发展，但距离实现规范统一的大市场要求差距很大。一是提高招标工程进场交易率，实现工程阳光招标。对国有投资工程招标活动全面实行进场交易公开招标，进一步规范招投标交易行为。二是全力推进交易中心规范建设。要不断完善交易中心场地和各项功能建设，拓展服务领域，要将工程建设信息、招标信息、咨询信息、企业信息、信用评价等建设信息汇于交易中心这个服务大平台，营造一个公开、公平、公正的竞争环境，引导各类工程进场交易，发挥其作用。三是完善交易中心考核制度。加强交易中心管理，定期对交易中心进行检查考核，不断完善和规范交易中心运行管理机制，建立完善的管理规章制度，禁止不符合要求的交易中心运行和收费。组织开展交易中心工作人员的业务学习和培训，不断提高自身素质和能力水平，为进场交易的各方主体做好全方位服务。
建设工程交易中心在规范工程建设招标投标活动方面发挥了重要作用，但在实际运作方面，还存在诸多问题。如交易中心性质没有被明确，作用未得到广泛认可，管理体制的多元化等问题都制约了其发展。从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面，发挥了重要作用。
关键词：贯彻建筑法、依法招标投标
作为我国建设工程招标投标管理体制改革深化的产物，建设工程交易中心经过十余年的运作， 已呈现出繁盛而多元的发展态势。它的设立，对提高建设工程交易行为的透明度、强化建筑市场交易活动的监管和预防工程建设招投标领域腐败行为等，都起到了极其重要的作用。
一、建设工程交易中心的发展现状及显著作用
为贯彻《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发〔2002〕21号）等政策法规颁布实施以来，全国已有97%以上的地级市、县建立了建设工程交易中心，并已成为推动和规范建设工程招标投标交易活动不可或缺的重要平台。
二、完善中心职能，突出服务功能
1、交易中心是服务性机构，必须以优质的服务和科学的管理把承、发包双方权益置于公开、公平、公正竞争体制之中。为此交易中心始终将简化办事程序，提高工作效率，增强服务意识，完善服务功能作为工作的出发点，一切以服务是否到位，服务对象是否满意为标准，耐心地解疑答难，抓住一切时机向社会广泛宣传招投标的法规与程序，对承发包信息，中标结果公示，企业资质查询等全部在互联网上及时发布，增大了招标的透明度。
2、作为具体动作机构，制定并完善了项目交易流程，开、评标区管理等配套实施细则，使招投标交易活动有法可依、有章可循。继续加强有形建筑市场建设，充分发挥市场作用。要继续加强有形建筑市场硬件设施和软件建设，完善服务功能，推行计算机网络信息技术，逐步实现多行业监管系统与互联网信息共享，逐步把建筑勘察、设计、监理、专业承包、装饰装修及建筑材料设备采购纳入有形建筑市场公开交易，对建筑市场行为不良记录应及时在有形建筑市场公示，优化公开、公平、公正的有形建筑市场的环境。
3、要逐步建立起工程建设信用体系，实行信用监管失信惩诫制度，建立信用档案，利用信息网络手段，实现多行业互联互通与信息共享，对其业绩、市场行为、违法违规等不良行为及时记录，网上公开暴光让全社会及时了解企业和有关人员管理素质和信用情况，形成社会舆论监管和自发的市场选择机制，信用记录与其资质和资格晋升、降级处理挂钩。
三、推进建设工程交易中心科学发展的思考
（一）加大立法力度，明确交易中心的法律定位。鉴于在《建筑法》、《招标投标法》等法律法规中，没有涉及关于交易中心的内容，大部分省市也暂未制定出台相关的地方法规对交易中心的法律地位和职能定位等予以明确。因此，建议在《建筑法》修改时或《招标投标法实施条例》出台时，增加明确交易中心性质、地位、入场交易范围等相关条款，或借鉴天津、河北等地做法，通过地方人大制定出台相关法规，以此确立交易中心的法律定位。
（二）理顺管理体制，明确交易中心的性质与职能。一是要坚持“同城合一”的原则，即在一个中心城市原则上只能建立一个统一合法的建设工程交易中心，省、市级建设工程招投标交易活动按照“属地进入”的运行原则，集中进入该中心进行运作监管。由此保障了交易的平台统一、信息发布统一、招投标程序统一、政策法规统一。二是理清招投标行政监管机构与交易中心的关系，严禁“两块牌子、一套人马”。三是明确交易中心的职责职能。建设工程交易中心既是招投标交易的一个平台，但也有别于传统意义上的一般市场，其应具备对市场建设、规范运作和服务的相关职能才能保证进场交易项目的公开、公平和公正。
（三）强化自身建设，提升交易中心的整体效能。一是强化场所服务功能。建立健全设施完善、功能齐全、布局合理的开标区、评标区、信息发布区等，条件成熟的，要尽可能建立能满足过夜评标所需的封闭式评标区。二是提升信息化服务水平，在原有计算机系统的基础上，利用互联网技术积极开拓实现网络开评标服务功能，提升信息服务的档次与效能。三是积极拓展交易服务范围。利用交易中心多年发展积累的经验与优势，积极吸纳交通、水利、电力等专业工程进场交易，与此同时，根据建设部2005年出台的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（ 建市[2005]131号），“拓展现有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道畅通、信息公开、服务全面的劳务分包交易平台，并对劳务分包合同进行备案，实现劳务分包交易行为基本规范化”。
四、以科学发展观为统领，加强招投标监管
深入贯彻落实科学发展观，要求我们在思想上、组织上、行动上不断深入改革、科学发展。我体会招投标工作，应在依法行政的同时，要以构建和谐的竞争环境，建立公平正义市场秩序为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，把科学发展观思想贯穿工作始终。一是强化招投标监管，规范招投标活动。要从维护国家利益和企业的合法权益出发，坚持公平公正原则，转变监管重点，加大对国有投资工程招投标监管力度，对国有投资工程招投标实行全过程监管，对招标备案、招标公告、资格预审、招标文件、评标办法、中标通知书发放、合同和廉政责任书签订、代理机构选择、信用评价等招标过程严格把关，对非国有投资邀请招标工程要进一步简化程序，改进评标方法、提高招投标办事效率，为企业做好服务，构建一个公平、公正、和谐的招投标环境。二是进一步提高工程招标率。严格招投标监管，要把依法应招标工程全部纳入监管范围，要通过有效监管保证工程建设依法进行。努力实现依法应招标工程招标率达到100%。三是加强招标监管系统应用，努力实现全省招投标管理科学化、规范化目标。进一步改进和创新招投标监管方式和方法，要充分利用招投标监管系统，对工程招投标监督实行现场和利用网络监督相结合。四是推进工程量清单计价招标和计算机辅助评标的步伐，提高评标的科学性和公平性。
五、加强工程交易中心建设，建立高效统一的招投标服务平台
建设工程交易中心为招投标活动提供了公开交易的服务平台。实践证明，工程交易中心在规范工程招投标活动，营造公开、公正、公平市场环境，从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面发挥了重要作用。交易中心历史较短，是建筑市场管理中的新生事物，经过几年的建设，交易中心有了一定的发展，但距离实现规范统一的大市场要求差距很大。一是提高招标工程进场交易率，实现工程阳光招标。对国有投资工程招标活动全面实行进场交易公开招标，进一步规范招投标交易行为。二是全力推进交易中心规范建设。要不断完善交易中心场地和各项功能建设，拓展服务领域，要将工程建设信息、招标信息、咨询信息、企业信息、信用评价等建设信息汇于交易中心这个服务大平台，营造一个公开、公平、公正的竞争环境，引导各类工程进场交易，发挥其作用。三是完善交易中心考核制度。加强交易中心管理，定期对交易中心进行检查考核，不断完善和规范交易中心运行管理机制，建立完善的管理规章制度，禁止不符合要求的交易中心运行和收费。组织开展交易中心工作人员的业务学习和培训，不断提高自身素质和能力水平，为进场交易的各方主体做好全方位服务。
建设工程交易中心在规范工程建设招标投标活动方面发挥了重要作用，但在实际运作方面，还存在诸多问题。如交易中心性质没有被明确，作用未得到广泛认可，管理体制的多元化等问题都制约了其发展。从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面，发挥了重要作用。