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农民增收是“三农”问题的核心，是农村全面建设小康社会的关键。按照农村全面建设小康社会的最低标准和２００２年的价格水平测算，２０２０年农民人均纯收入至少要达到６０００元，年均实际增长速度要达到５％以上，高于１９９０－２０００年实际增长４．５％的水平，难度不小。为此，要坚持把农民增收放在“三农”工作的重要位置，不断拓宽增收渠道，努力构建促进农民收入持续较快增长的长效机制。
一、去年以来我国农民人均纯收入出现了恢复性增长，但促进农民增收的长效机制尚未建立
去年以来农民收入增长的好形势，是党中央、国务院高度重视“三农”工作、加大政策扶持力度的结果，是我国粮食大幅度增产、价格回升的结果，是农民收入来源渠道不断拓宽、工资性收入不断增加的结果。从中长期发展趋势看，通过去年以来的这三大增收因素来构筑农民收入增长的长效机制面临着不少困难和问题。
首先，从政策性增收的因素看。随着国家财力的增强，今后国家对“三农”的支持力度只会加强，不会削弱，农民人均获得的政策性收入总量将会不断增加。但是，在我国这样一个农业人口占多数的发展中国家，实行工业反哺农业是一个长期渐进的过程，在实现全面建设小康社会目标以前还难以真正进入全面意义上的工业反哺农业阶段。而且，国家安排给农业的各类补贴在开始实施年份属于农民收入增量，以后年份就转化为存量。因此，政策性因素将是促进农民收入增长的一部分，但对农民增收的贡献度不会很大。
其次，从粮食增产和价格回升看。今后通过粮食增产和价格上涨实现农民增收的潜力有限。一是进一步提高我国粮食产量，既受到水、土等资源的约束，又受到市场需求的约束。从需求方面看，到２０２０年国内粮食需求量约为５．６亿吨左右。作为人多地少、水资源短缺的国家，国家粮食目标基本定位产需平衡水平。以２００４年为基数测算，２０２０年前粮食的年均增速仅有１％左右。二是今后国内粮食价格不仅受国内供求趋势的影响，而且受国际市场价格的制约。世界粮食生产在２００３年跌入谷底后已经进入恢复增长期。据一些国际组织预计，这一轮增产周期将至少持续到２００８年，国际粮食价格总体上趋于下跌的可能性增大。
第三，从工资性增收看。近年来，农民人均获得的工资性收入，特别是外出务工收入快速稳定增长，为农民增收发挥了重要作用。由于我国长期形成的制约农民工流动的不合理体制尚未完全消除，农民工合法权益尚未得到全面保护，加上农村劳动力总体素质偏低，不能适应就业转移的需要，今后农民获得的工资性收入能否保持持续增长，既取决于非农产业能够提供的就业规模和收入水平，更取决于农村劳动力自身的素质。因此，工资性收入能否为农民持续较快增长做出贡献还面临着不少制约因素。
二、构筑农民增收长效机制关键是增强农民创收能力，完善农民创收环境
我们认为，构筑农民增收的长效机制必须发挥农民群众作为创收主体的作用，政府的工作重点要尽快转到增强农民创收能力和完善农民创收环境上。要重点加强以下三方面的工作：
（一）深化有关管理体制改革，为农民增收创造良好的体制和政策环境
１．深化城乡用工制度改革，加快建设城乡统一的劳动力市场。一是要取消农民进城就业的各种不合理限制，降低农民进城就业门槛。要按照《行政许可法》和行政审批制度改革的规定，继续清理对农民跨地区就业和进城务工的行政审批事项。除了法律、行政法规规定外，各地设立的针对农民跨地区就业和进城务工的各种行政许可和非行政许可事项应一律取消。对于法律、行政法规规定保留的涉及农民跨地区就业和进城务工的手续，要按照“规范程序、公开透明、方便办理”的原则进行简化。要进一步清理针对农民跨地区就业和进城务工的行政事业性收费。二是要维护农民工合法权益。要采取市场经济的办法培养农民的利益代表，通过与用工方谈判努力提高农民工的工资。要根据农民工的实际情况，区分轻重缓急，建立多层次的社会保障体系。三是要解决农民进城的后顾之忧，切实解决子女上学、就业等实际困难。
２．加快城乡金融体制改革，改善农村融资环境。一是要加快发展农村合作金融。要发挥农村信用社作为农村金融的主力军作用，深化农村信用社改革，完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。同时，要探索建立由自然人或法人发起设立的农村小额信贷组织，为农民提供小额信贷服务。二是要完善县域内各金融机构对农村的资金投入义务。抓紧制定县域内金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。三是要加大政策性金融支农力度。农业发展银行要完善机制，拓宽业务范围，提高服务效率。四是要加快农村保险发展。构建以政策性保险为主，商业性保险为辅的农村保险体系。
３．完善农村土地征用制度，保障农民合法权益。一是严格区分经营性和公益性用地。要把为公益性项目而进行的征地与一般经营性征【下转第３０页】【上接第３１页】地严格分开，缩小公益性征地范围。工商企业用地应在符合土地利用规划和城乡规划的前提下，通过向国家和农民购买、租赁或以土地参股等方式取得。公益性占地要提高补偿标准。要探索和研究多种补偿方式，包括利用土地补偿为被征地农民办理社会保障，以及使经批准的经营性用地被征地农民长期分享土地增值收益的办法。建立征地和土地转让最低价格制度。二是完善征地程序，坚持公开透明，确保农民的知情权和参与决策权。三是完善征地补偿办法，保证对农民的补偿及时、足额到位，妥善安排好失地农民的生计，使被征地农民生活水平不因征地而降低。
（二）加强农村人才培养和农村劳动力培训
１．改革农村义务教育管理体制，培养适合城乡经济发展需要的各类实用人才。一是在农村全面普及九年制义务教育，提高教学质量和效果。二是调整农村中高等教育的办学方向，加大适用技术和操作技能的培训力度。
２．加大农村劳动力培训力度。一是要落实培训经费。要逐步建立起以政府投入为主、用人单位和个人为辅的多元投资投入机制。各级政府部门要安排专项经费用于农村劳动力的培训。二是要明确培训内容。近期，要兼顾基本权益保护、法律知识、城市生活常识等方面知识的引导性培训和不同行业的职能技能培训。三是要提高培训效果。
（三）完善政府对农业的支持和保护体系，提高政府资金效率
１．优化对“三农”的投入结构。１９９８年实施积极财政政策以来，各级政府用于“三农”的投入大幅度增加，但其中的绝大部分用于水利、生态等与农业生产、农民增收不直接相关的方面。今后，为促进农民增收，各级政府对“三农”的投入要逐步加大与农民生产生活密切相关的方面，包括乡村道路、农村沼气、草场围栏、农村电网等。同时，要加强农产品质量安全、检验检疫、市场体系建设等有利于提高农产品质量和市场竞争力的方面。在地区投向上，要考虑当前及今后一个时期农民增收困难主要是中西部地区的实际，更多地向中西部地区倾斜。
２．改革支持方式，提高支持效率。一是要加大对农民直接补贴的力度。
（作者单位分别为安徽省天长市天长街道办事处、安徽省天长市农业科技推广中心）
一、去年以来我国农民人均纯收入出现了恢复性增长，但促进农民增收的长效机制尚未建立
去年以来农民收入增长的好形势，是党中央、国务院高度重视“三农”工作、加大政策扶持力度的结果，是我国粮食大幅度增产、价格回升的结果，是农民收入来源渠道不断拓宽、工资性收入不断增加的结果。从中长期发展趋势看，通过去年以来的这三大增收因素来构筑农民收入增长的长效机制面临着不少困难和问题。
首先，从政策性增收的因素看。随着国家财力的增强，今后国家对“三农”的支持力度只会加强，不会削弱，农民人均获得的政策性收入总量将会不断增加。但是，在我国这样一个农业人口占多数的发展中国家，实行工业反哺农业是一个长期渐进的过程，在实现全面建设小康社会目标以前还难以真正进入全面意义上的工业反哺农业阶段。而且，国家安排给农业的各类补贴在开始实施年份属于农民收入增量，以后年份就转化为存量。因此，政策性因素将是促进农民收入增长的一部分，但对农民增收的贡献度不会很大。
其次，从粮食增产和价格回升看。今后通过粮食增产和价格上涨实现农民增收的潜力有限。一是进一步提高我国粮食产量，既受到水、土等资源的约束，又受到市场需求的约束。从需求方面看，到２０２０年国内粮食需求量约为５．６亿吨左右。作为人多地少、水资源短缺的国家，国家粮食目标基本定位产需平衡水平。以２００４年为基数测算，２０２０年前粮食的年均增速仅有１％左右。二是今后国内粮食价格不仅受国内供求趋势的影响，而且受国际市场价格的制约。世界粮食生产在２００３年跌入谷底后已经进入恢复增长期。据一些国际组织预计，这一轮增产周期将至少持续到２００８年，国际粮食价格总体上趋于下跌的可能性增大。
第三，从工资性增收看。近年来，农民人均获得的工资性收入，特别是外出务工收入快速稳定增长，为农民增收发挥了重要作用。由于我国长期形成的制约农民工流动的不合理体制尚未完全消除，农民工合法权益尚未得到全面保护，加上农村劳动力总体素质偏低，不能适应就业转移的需要，今后农民获得的工资性收入能否保持持续增长，既取决于非农产业能够提供的就业规模和收入水平，更取决于农村劳动力自身的素质。因此，工资性收入能否为农民持续较快增长做出贡献还面临着不少制约因素。
二、构筑农民增收长效机制关键是增强农民创收能力，完善农民创收环境
我们认为，构筑农民增收的长效机制必须发挥农民群众作为创收主体的作用，政府的工作重点要尽快转到增强农民创收能力和完善农民创收环境上。要重点加强以下三方面的工作：
（一）深化有关管理体制改革，为农民增收创造良好的体制和政策环境
１．深化城乡用工制度改革，加快建设城乡统一的劳动力市场。一是要取消农民进城就业的各种不合理限制，降低农民进城就业门槛。要按照《行政许可法》和行政审批制度改革的规定，继续清理对农民跨地区就业和进城务工的行政审批事项。除了法律、行政法规规定外，各地设立的针对农民跨地区就业和进城务工的各种行政许可和非行政许可事项应一律取消。对于法律、行政法规规定保留的涉及农民跨地区就业和进城务工的手续，要按照“规范程序、公开透明、方便办理”的原则进行简化。要进一步清理针对农民跨地区就业和进城务工的行政事业性收费。二是要维护农民工合法权益。要采取市场经济的办法培养农民的利益代表，通过与用工方谈判努力提高农民工的工资。要根据农民工的实际情况，区分轻重缓急，建立多层次的社会保障体系。三是要解决农民进城的后顾之忧，切实解决子女上学、就业等实际困难。
２．加快城乡金融体制改革，改善农村融资环境。一是要加快发展农村合作金融。要发挥农村信用社作为农村金融的主力军作用，深化农村信用社改革，完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。同时，要探索建立由自然人或法人发起设立的农村小额信贷组织，为农民提供小额信贷服务。二是要完善县域内各金融机构对农村的资金投入义务。抓紧制定县域内金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。三是要加大政策性金融支农力度。农业发展银行要完善机制，拓宽业务范围，提高服务效率。四是要加快农村保险发展。构建以政策性保险为主，商业性保险为辅的农村保险体系。
３．完善农村土地征用制度，保障农民合法权益。一是严格区分经营性和公益性用地。要把为公益性项目而进行的征地与一般经营性征【下转第３０页】【上接第３１页】地严格分开，缩小公益性征地范围。工商企业用地应在符合土地利用规划和城乡规划的前提下，通过向国家和农民购买、租赁或以土地参股等方式取得。公益性占地要提高补偿标准。要探索和研究多种补偿方式，包括利用土地补偿为被征地农民办理社会保障，以及使经批准的经营性用地被征地农民长期分享土地增值收益的办法。建立征地和土地转让最低价格制度。二是完善征地程序，坚持公开透明，确保农民的知情权和参与决策权。三是完善征地补偿办法，保证对农民的补偿及时、足额到位，妥善安排好失地农民的生计，使被征地农民生活水平不因征地而降低。
（二）加强农村人才培养和农村劳动力培训
１．改革农村义务教育管理体制，培养适合城乡经济发展需要的各类实用人才。一是在农村全面普及九年制义务教育，提高教学质量和效果。二是调整农村中高等教育的办学方向，加大适用技术和操作技能的培训力度。
２．加大农村劳动力培训力度。一是要落实培训经费。要逐步建立起以政府投入为主、用人单位和个人为辅的多元投资投入机制。各级政府部门要安排专项经费用于农村劳动力的培训。二是要明确培训内容。近期，要兼顾基本权益保护、法律知识、城市生活常识等方面知识的引导性培训和不同行业的职能技能培训。三是要提高培训效果。
（三）完善政府对农业的支持和保护体系，提高政府资金效率
１．优化对“三农”的投入结构。１９９８年实施积极财政政策以来，各级政府用于“三农”的投入大幅度增加，但其中的绝大部分用于水利、生态等与农业生产、农民增收不直接相关的方面。今后，为促进农民增收，各级政府对“三农”的投入要逐步加大与农民生产生活密切相关的方面，包括乡村道路、农村沼气、草场围栏、农村电网等。同时，要加强农产品质量安全、检验检疫、市场体系建设等有利于提高农产品质量和市场竞争力的方面。在地区投向上，要考虑当前及今后一个时期农民增收困难主要是中西部地区的实际，更多地向中西部地区倾斜。
２．改革支持方式，提高支持效率。一是要加大对农民直接补贴的力度。
（作者单位分别为安徽省天长市天长街道办事处、安徽省天长市农业科技推广中心）