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[摘 要] 随着知识经济的到来，人力资本的价值更加凸显，发达国家纷纷立法以从国家层面对人力资源开发工作给予重视。韩国于2002年8月颁布了《人力资源开发基本法》，并规定根据该法每五年制订出一个新的人力资源开发计划。文章介绍了韩国《人力资源开发第二个基本计划》（2006~2010）的目标、内容，并分析了该计划的特点。
[关键词] 人力资源开发 人力资源开发计划 职业技术教育与培训
一、时代背景
上个世纪60年代以后，韩国经济迅速崛起，一跃成为“亚洲四小龙”之一，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。许多专家在探究原因时都认为，韩国除了适时调整经济发展战略，重视引进先进技术外，更重要的是该国在经济发展的各个阶段都有与相关产业发展相匹配的高素质劳动力作为支撑，为经济发展提供了智力保障。
进入新世纪以来，韩国政府更是意识到其所处国际和国内环境的急速变化。从国际上看，随着从工业社会向知识型社会的转型，传统的依靠资本和人力投入获取经济增长的方式已无法满足经济可持续发展的需要，科学技术和人力资本等因素对经济的贡献程度逐渐加大；另一方面，随着中国、印度等发展中国家的崛起，韩国廉价劳动力的优势将随之消失。从国内情况来看，韩国正面临着步入老龄化社会的艰巨形势，婴儿出生率的降低和学龄儿童的减少使得韩国不得不开始考虑未来劳动力供给的数量问题；另外，在实现工业化的过程中，由于基础条件、政策倾斜等因素的影响，不同地区、不同阶层之间的发展速度和发展程度方面都存在较大差距，在社会的急剧转型过程中，这种发展差距有加大的趋势。以上这些挑战都促使着韩国政府要寻求有效措施加以应对。
基于“人力资源的开发和个人能力的发展是增强国家竞争力的根本手段”这一认识，韩国政府将制定人力资源开发战略作为应对知识型社会下各种挑战的对策，并从国家层面对人力资源开发工作进行了系统规划。2001年，教育与人力开发部联合劳动部、科学技术部等十几个相关部门共同起草了《韩国人力资源开发基本计划》（以下简称《基本计划》），在此基础上于2002年8月颁布了《韩国人力资源开发基本法》（以下简称《基本法》）。本文所介绍的韩国《人力资源开发第二个基本计划》（2006~2010）是在《基本法》下制定的，该计划评估了上一个五年中韩国人力资源开发的基本情况，分析了《基本计划》的实施效果以及存在的问题，并为2006~2010年韩国的人力资源开发工作制订了基本目标和基本计划。
二、韩国《人力资源开发第二个基本计划》的目标及任务
韩国《人力资源开发第二个基本计划》（以下简称《计划二》）基于如下理念，即“建立一个具有强有力人力资源保障的学习型社会”，具体目标是“将韩国建设成一个以人力资源和知识为增长驱动的名列世界前十名的国家”。
《计划二》将实施4个政策领域内的20个工作任务（见表1）。此外，《计划二》还涉及这些任务表现目标、采用的方法、时间框架以保证政策落实的有效性等方面的内容。
为保证人力资源开发工作的有效进行，《计划二》设计了一系列国家人力资源开发的政策工具，包括为人力资源开发建立一个高质量的资格认证体系；转向以“使用者”为中心的财政支持体系；建立教育与劳动力市场相关信息发布体系等。
韩国政府还实施和修订了包括《精英教育促进法》、《兵役法》、《高等教育评估法》等50余项法律法规，以此构成对《计划二》的法律支持。
三、《人力资源开发第二个基本计划》的特点
1. 发展全民职业技术教育与培训
全民职业教育是国际社会在20世纪90年代初提出来的概念，主要包括四方面内容：保证儿童和妇女接受职业技术教育与培训的机会；为各种处境不利人群（包括辍学者、残疾人、农村贫困人口、失业人员等）提供各种正规和非正规的职业技术教育和培训；对社会所有成员进行职业指导和咨询；促进弹性入学以实现终身学习和培训。
由于社会、历史以及价值观等因素的影响，韩国女性参与职业生活的比例并不是很高，2004年这一比例为49.9%，男性则为75.0%①。在参与职业培训的劳动力人口中，女性的比例约为男性的一半，两者的比例分别为8.2%和17.6%②。可以说，韩国女性人力资源开发工作任重而道远。因此《计划二》将女性人力资源开发工作作为人力资源开发的关键任务之一。提出“加强对女性学生的职业指导，设立女性学生职业发展中心；为受教育程度较高的女性就业提供便利条件，鼓励她们进入高度专业化的工作领域（如科学技术和研究领域）；增加妇女在公共部门中的席位；提高在职女性员工的职业能力”等。
近几年，韩国老龄人口逐渐增多。据预测，2010年后韩国劳动人口（15岁~64岁）的数量将大大减少，2018韩国将正式成为老龄化国家，届时65岁以上的老年人口将占人口总数的14.4%，2026年将超过20%。老龄化再加上婴儿出生率的不断降低，由此引发的劳动力短缺问题和社会保障问题值得关注。在此社会背景下，《计划二》提出，“要消除工作领域的年龄歧视；鼓励有高技能，特别是大型企业的技术退休工人重返工作岗位；聘用中老年妇女（50岁以上）作为幼儿园中的带薪志愿者”。
《计划二》还提出：为保证公民在服兵役期间学习不中断，要创建相适应的环境与组织保证，鼓励其为了自我发展而学习；为服兵役的公民提供更多机会获得学分，让他们在兵役期间能够跟得上学校课程，允许其在部队培训项目中获得的学分被学术机构承认；为服兵役的公民提供更多获取职业资格证书的机会，为在部队服役期较长的退伍军人提供更多的职业帮助。
2. 整合各方力量发展职业教育与培训
人力资源开发工作关系到国家在国际上的竞争力，需要打破以政府为教育培训单一提供者的局面，建立包括学校、企业、行业协会以及公民个人等多方面利益群体在内的多元格局。主体多元化一方面可以聚合各方力量共同发展职业教育，但同时却也存在各种力量相互排斥抵消的可能。因此《计划二》将“充分整合，协调各方力量”作为基本思想，主要包括以下几点。
（1）一个统筹机构
韩国政府在对本国教育与人力资源开发的体制进行深刻反省后发现，与人力资源开发有关的任务多年来一直由20多个政府部门分散负责，效率低下、资源浪费等问题层出不穷。要保障人力资源开发工作的有效进行，必须要有一个机构来统筹安排各部门的工作。2001年，韩国将教育部改为教育人力资源部，由一名副总理担任部长，设立了“人力资源开发会议”作为日常议事机构。该机构由教育人力资源部长担任议长，教育人力资源部、行政自治部、科学技术部、文化观光部、产业资源部等12个部门部长级官员为法定代表，力求提高政府各部门人力资源开发的效果及解决问题的能力。最近韩国正在计划重组这个部长级的委员会，取而代之的是国家人力资源委员会（National Committee on Human Resources）,由总统全权负责。另一项改革措施是在教育与人力资源开发部内部设立一个负责人力资源开发的新部门。这两项措施都是针对现行体制在有效协调、整合与控制人力资源开发政策上的局限而提出的。
（2）整合各种力量
从宏观上看，韩国人力资源开发政策实施主要涉及国家与地方两个层面，即国家人力资源开发和地区人力资源开发。二者总体目标一致但各有侧重：国家人力资源开发的重点是为国家层次的人力资源开发制定总体战略，带有引导性意味，而地区人力资源开发的政策则从各地实际出发。另外，国家人力资源开发政策的有效实施也需要地方的支持与回应。《计划二》虽然是从国家层面对人力资源开发工作进行规划，但也充分认识到了地方政府以及相应机构的责任与义务，提出“在国家人力资源开发委员会之下建立地区人力资源开发委员会；开发地区人力资源开发的指数体系，加强对地区人力资源开发政策的分析与评估，并将结果向公众发布；以地方大学的教育改革作为地区改革的有力支持和培养区域内产业工人的有效手段；建立终身学习城市，组织终身学习节（lifelong learning festival）作为建立终身学习社会的坚实基础。
教育界与产业界合作的加强。韩国于1973年颁布了《产业教育振兴法》，将“产学合作”作为制度确定了下来。目前，韩国产学合作主要有以下两种模式：在职业高中实行“2 1”模式，在初级学院中实行“顾客导向”模式。对于近年来职业教育重心高移的趋势，《计划二》提出，以每个区域内的中心大学中的产学合作基金会作为中心，建立产业界、大学、研究机构和政府等各方合作的网络；使产业界的经验能够更为广泛地被大学机构认可和接受，为保证企业向大学投资建立法律与制度基础。
政府与产业界力量的整合。由于历史原因，韩国的行业组织发展并不充分，职业培训滞后于学校形态的职业教育。另外，企业本身追求利润最大化，在私利与公益性上很难取得平衡。面对这种情况，韩国政府采取一系列措施激励、监督企业开展员工培训。《计划二》规定企业要为残疾人提供更多的基于他们潜能发展的就业机会，在法律层面要求企业安置一定比例的残疾人。韩国教育与人力资源开发部还为能够向员工提供继续学习机会，积极开发员工能力的企业授予“最佳人力资源开发组织”的官方认证。2005年有十家企业被教育人力资源开发部、商业部、劳动部等政府部门联合授予了这项官方认证。
3. 多种途径增加职业教育与培训的吸引力
对于同中国一样处于东方文化圈的韩国，“学而优则仕”的思想深深植根于国民观念中，社会上普遍存在对职业教育轻视的现象。即便是在韩国经济起飞中起到了重要作用，职业技术教育的地位仍旧不及普通高等教育。要使人们能够积极主动地接受职业教育与培训，首先必须要提高人们对职业教育的期待。事实上，职业教育不仅是国家竞争力的基石，同时也为每个人投入职业生活和适应职业生涯中的变动做好准备。在教育体系中，职业教育与培训理应得到更大的重视。
近年来在韩国社会出现了一种新的现象：许多从四年制大学毕业的学生申请进入初级学院或是产业大学中继续学习，也有很多从初级学院毕业的学生重返校园以获得一技之长。韩国政府及时把握住了这一点，以需求为动力采取各种措施提升职业教育与培训的吸引力。在韩国教育与人力资源开发部的引导下，从2005年开始，一些初级学院正式开展国际间的合作项目，派学生到国外进行短期进修。从反馈的结果来看，大多数参与海外培训计划的学生在毕业之前都找到了满意的工作。2007年被选定的学生将得到960万韩元的资金援助（其中800万来自政府，160万来自学生在读的院校），参加为期16周的海外培训计划。① 在青年失业率居高不下的社会环境下，职业教育与培训以自身的生命力和对社会的适应性证明了接受职业教育并不是所谓的“学业失败者的选择”或是“次等教育”。
在《计划二》的指引下，韩国政府进行了一系列改革，从制度层面保障人们终身学习的权利，鼓励国民参加职业教育与培训。2007年8月，韩国教育与人力资源开发部修订了《高等教育法》，规定“凡是在自己学习领域内完成短期‘扩展计划’（expansion program）的初级学院学生都可以获得四年制大学的毕业证书”。具有一年以上相关工作经验的初级学院毕业生都可以申请参加所学专业的“扩展计划”，在初级学院获得的和扩展计划中获得的学分都可以累计到总学分之中，获得140个学分的学生可以获得学士学位。这个法规为成年人接受职业领域内的继续教育开辟了一条捷径。职业教育不仅能够帮助人们从学校走向工作，同时也能够使人们顺利地从工作领域回到学习中来，这是符合现代社会职业发展规律的。《计划二》还提出要通过建立“学分银行”（accredit bank）等措施, 不仅承认学生在学校教育中获得的学分，也允许他们将工作经验和其他培训经历换算为学分予以承认，学习者累计到一定数目的学分即可以获得相应的学位。以上这些途径有效地提高了国民接受职业教育与培训的热情。
参考资料
1 Edited by Jang-Ho Kim. New Paradigm of Human Resources Development：Government Initiatives for Economic Growth and Social Integration in Korea.Published by KRIVET，2005：44
2 Second Basic Plan for National Human Resource Development. http：//english.moe.go.kr
3 http://www.nhrd.net/nhrd-htm/htm/eng0000.htm
4 Wonsup，Cheol-Hee Kim. Analysis on University Graduates Reentrance into Junior Colleges or Polytechnic Colleges． http：//www.krivet.re.kr/
5 Junior College Policy Division. Junior Colleges to Offer Bachelor’s Degree. http：//english.moe.go.kr/main.jsp
6 吴雪萍．国际职业技术教育研究．浙江大学出版社，2004.5：8
（作者单位：辽宁师范大学教育学院）
责任编辑 邓明茜
[关键词] 人力资源开发 人力资源开发计划 职业技术教育与培训
一、时代背景
上个世纪60年代以后，韩国经济迅速崛起，一跃成为“亚洲四小龙”之一，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。许多专家在探究原因时都认为，韩国除了适时调整经济发展战略，重视引进先进技术外，更重要的是该国在经济发展的各个阶段都有与相关产业发展相匹配的高素质劳动力作为支撑，为经济发展提供了智力保障。
进入新世纪以来，韩国政府更是意识到其所处国际和国内环境的急速变化。从国际上看，随着从工业社会向知识型社会的转型，传统的依靠资本和人力投入获取经济增长的方式已无法满足经济可持续发展的需要，科学技术和人力资本等因素对经济的贡献程度逐渐加大；另一方面，随着中国、印度等发展中国家的崛起，韩国廉价劳动力的优势将随之消失。从国内情况来看，韩国正面临着步入老龄化社会的艰巨形势，婴儿出生率的降低和学龄儿童的减少使得韩国不得不开始考虑未来劳动力供给的数量问题；另外，在实现工业化的过程中，由于基础条件、政策倾斜等因素的影响，不同地区、不同阶层之间的发展速度和发展程度方面都存在较大差距，在社会的急剧转型过程中，这种发展差距有加大的趋势。以上这些挑战都促使着韩国政府要寻求有效措施加以应对。
基于“人力资源的开发和个人能力的发展是增强国家竞争力的根本手段”这一认识，韩国政府将制定人力资源开发战略作为应对知识型社会下各种挑战的对策，并从国家层面对人力资源开发工作进行了系统规划。2001年，教育与人力开发部联合劳动部、科学技术部等十几个相关部门共同起草了《韩国人力资源开发基本计划》（以下简称《基本计划》），在此基础上于2002年8月颁布了《韩国人力资源开发基本法》（以下简称《基本法》）。本文所介绍的韩国《人力资源开发第二个基本计划》（2006~2010）是在《基本法》下制定的，该计划评估了上一个五年中韩国人力资源开发的基本情况，分析了《基本计划》的实施效果以及存在的问题，并为2006~2010年韩国的人力资源开发工作制订了基本目标和基本计划。
二、韩国《人力资源开发第二个基本计划》的目标及任务
韩国《人力资源开发第二个基本计划》（以下简称《计划二》）基于如下理念，即“建立一个具有强有力人力资源保障的学习型社会”，具体目标是“将韩国建设成一个以人力资源和知识为增长驱动的名列世界前十名的国家”。
《计划二》将实施4个政策领域内的20个工作任务（见表1）。此外，《计划二》还涉及这些任务表现目标、采用的方法、时间框架以保证政策落实的有效性等方面的内容。
为保证人力资源开发工作的有效进行，《计划二》设计了一系列国家人力资源开发的政策工具，包括为人力资源开发建立一个高质量的资格认证体系；转向以“使用者”为中心的财政支持体系；建立教育与劳动力市场相关信息发布体系等。
韩国政府还实施和修订了包括《精英教育促进法》、《兵役法》、《高等教育评估法》等50余项法律法规，以此构成对《计划二》的法律支持。
三、《人力资源开发第二个基本计划》的特点
1. 发展全民职业技术教育与培训
全民职业教育是国际社会在20世纪90年代初提出来的概念，主要包括四方面内容：保证儿童和妇女接受职业技术教育与培训的机会；为各种处境不利人群（包括辍学者、残疾人、农村贫困人口、失业人员等）提供各种正规和非正规的职业技术教育和培训；对社会所有成员进行职业指导和咨询；促进弹性入学以实现终身学习和培训。
由于社会、历史以及价值观等因素的影响，韩国女性参与职业生活的比例并不是很高，2004年这一比例为49.9%，男性则为75.0%①。在参与职业培训的劳动力人口中，女性的比例约为男性的一半，两者的比例分别为8.2%和17.6%②。可以说，韩国女性人力资源开发工作任重而道远。因此《计划二》将女性人力资源开发工作作为人力资源开发的关键任务之一。提出“加强对女性学生的职业指导，设立女性学生职业发展中心；为受教育程度较高的女性就业提供便利条件，鼓励她们进入高度专业化的工作领域（如科学技术和研究领域）；增加妇女在公共部门中的席位；提高在职女性员工的职业能力”等。
近几年，韩国老龄人口逐渐增多。据预测，2010年后韩国劳动人口（15岁~64岁）的数量将大大减少，2018韩国将正式成为老龄化国家，届时65岁以上的老年人口将占人口总数的14.4%，2026年将超过20%。老龄化再加上婴儿出生率的不断降低，由此引发的劳动力短缺问题和社会保障问题值得关注。在此社会背景下，《计划二》提出，“要消除工作领域的年龄歧视；鼓励有高技能，特别是大型企业的技术退休工人重返工作岗位；聘用中老年妇女（50岁以上）作为幼儿园中的带薪志愿者”。
《计划二》还提出：为保证公民在服兵役期间学习不中断，要创建相适应的环境与组织保证，鼓励其为了自我发展而学习；为服兵役的公民提供更多机会获得学分，让他们在兵役期间能够跟得上学校课程，允许其在部队培训项目中获得的学分被学术机构承认；为服兵役的公民提供更多获取职业资格证书的机会，为在部队服役期较长的退伍军人提供更多的职业帮助。
2. 整合各方力量发展职业教育与培训
人力资源开发工作关系到国家在国际上的竞争力，需要打破以政府为教育培训单一提供者的局面，建立包括学校、企业、行业协会以及公民个人等多方面利益群体在内的多元格局。主体多元化一方面可以聚合各方力量共同发展职业教育，但同时却也存在各种力量相互排斥抵消的可能。因此《计划二》将“充分整合，协调各方力量”作为基本思想，主要包括以下几点。
（1）一个统筹机构
韩国政府在对本国教育与人力资源开发的体制进行深刻反省后发现，与人力资源开发有关的任务多年来一直由20多个政府部门分散负责，效率低下、资源浪费等问题层出不穷。要保障人力资源开发工作的有效进行，必须要有一个机构来统筹安排各部门的工作。2001年，韩国将教育部改为教育人力资源部，由一名副总理担任部长，设立了“人力资源开发会议”作为日常议事机构。该机构由教育人力资源部长担任议长，教育人力资源部、行政自治部、科学技术部、文化观光部、产业资源部等12个部门部长级官员为法定代表，力求提高政府各部门人力资源开发的效果及解决问题的能力。最近韩国正在计划重组这个部长级的委员会，取而代之的是国家人力资源委员会（National Committee on Human Resources）,由总统全权负责。另一项改革措施是在教育与人力资源开发部内部设立一个负责人力资源开发的新部门。这两项措施都是针对现行体制在有效协调、整合与控制人力资源开发政策上的局限而提出的。
（2）整合各种力量
从宏观上看，韩国人力资源开发政策实施主要涉及国家与地方两个层面，即国家人力资源开发和地区人力资源开发。二者总体目标一致但各有侧重：国家人力资源开发的重点是为国家层次的人力资源开发制定总体战略，带有引导性意味，而地区人力资源开发的政策则从各地实际出发。另外，国家人力资源开发政策的有效实施也需要地方的支持与回应。《计划二》虽然是从国家层面对人力资源开发工作进行规划，但也充分认识到了地方政府以及相应机构的责任与义务，提出“在国家人力资源开发委员会之下建立地区人力资源开发委员会；开发地区人力资源开发的指数体系，加强对地区人力资源开发政策的分析与评估，并将结果向公众发布；以地方大学的教育改革作为地区改革的有力支持和培养区域内产业工人的有效手段；建立终身学习城市，组织终身学习节（lifelong learning festival）作为建立终身学习社会的坚实基础。
教育界与产业界合作的加强。韩国于1973年颁布了《产业教育振兴法》，将“产学合作”作为制度确定了下来。目前，韩国产学合作主要有以下两种模式：在职业高中实行“2 1”模式，在初级学院中实行“顾客导向”模式。对于近年来职业教育重心高移的趋势，《计划二》提出，以每个区域内的中心大学中的产学合作基金会作为中心，建立产业界、大学、研究机构和政府等各方合作的网络；使产业界的经验能够更为广泛地被大学机构认可和接受，为保证企业向大学投资建立法律与制度基础。
政府与产业界力量的整合。由于历史原因，韩国的行业组织发展并不充分，职业培训滞后于学校形态的职业教育。另外，企业本身追求利润最大化，在私利与公益性上很难取得平衡。面对这种情况，韩国政府采取一系列措施激励、监督企业开展员工培训。《计划二》规定企业要为残疾人提供更多的基于他们潜能发展的就业机会，在法律层面要求企业安置一定比例的残疾人。韩国教育与人力资源开发部还为能够向员工提供继续学习机会，积极开发员工能力的企业授予“最佳人力资源开发组织”的官方认证。2005年有十家企业被教育人力资源开发部、商业部、劳动部等政府部门联合授予了这项官方认证。
3. 多种途径增加职业教育与培训的吸引力
对于同中国一样处于东方文化圈的韩国，“学而优则仕”的思想深深植根于国民观念中，社会上普遍存在对职业教育轻视的现象。即便是在韩国经济起飞中起到了重要作用，职业技术教育的地位仍旧不及普通高等教育。要使人们能够积极主动地接受职业教育与培训，首先必须要提高人们对职业教育的期待。事实上，职业教育不仅是国家竞争力的基石，同时也为每个人投入职业生活和适应职业生涯中的变动做好准备。在教育体系中，职业教育与培训理应得到更大的重视。
近年来在韩国社会出现了一种新的现象：许多从四年制大学毕业的学生申请进入初级学院或是产业大学中继续学习，也有很多从初级学院毕业的学生重返校园以获得一技之长。韩国政府及时把握住了这一点，以需求为动力采取各种措施提升职业教育与培训的吸引力。在韩国教育与人力资源开发部的引导下，从2005年开始，一些初级学院正式开展国际间的合作项目，派学生到国外进行短期进修。从反馈的结果来看，大多数参与海外培训计划的学生在毕业之前都找到了满意的工作。2007年被选定的学生将得到960万韩元的资金援助（其中800万来自政府，160万来自学生在读的院校），参加为期16周的海外培训计划。① 在青年失业率居高不下的社会环境下，职业教育与培训以自身的生命力和对社会的适应性证明了接受职业教育并不是所谓的“学业失败者的选择”或是“次等教育”。
在《计划二》的指引下，韩国政府进行了一系列改革，从制度层面保障人们终身学习的权利，鼓励国民参加职业教育与培训。2007年8月，韩国教育与人力资源开发部修订了《高等教育法》，规定“凡是在自己学习领域内完成短期‘扩展计划’（expansion program）的初级学院学生都可以获得四年制大学的毕业证书”。具有一年以上相关工作经验的初级学院毕业生都可以申请参加所学专业的“扩展计划”，在初级学院获得的和扩展计划中获得的学分都可以累计到总学分之中，获得140个学分的学生可以获得学士学位。这个法规为成年人接受职业领域内的继续教育开辟了一条捷径。职业教育不仅能够帮助人们从学校走向工作，同时也能够使人们顺利地从工作领域回到学习中来，这是符合现代社会职业发展规律的。《计划二》还提出要通过建立“学分银行”（accredit bank）等措施, 不仅承认学生在学校教育中获得的学分，也允许他们将工作经验和其他培训经历换算为学分予以承认，学习者累计到一定数目的学分即可以获得相应的学位。以上这些途径有效地提高了国民接受职业教育与培训的热情。
参考资料
1 Edited by Jang-Ho Kim. New Paradigm of Human Resources Development：Government Initiatives for Economic Growth and Social Integration in Korea.Published by KRIVET，2005：44
2 Second Basic Plan for National Human Resource Development. http：//english.moe.go.kr
3 http://www.nhrd.net/nhrd-htm/htm/eng0000.htm
4 Wonsup，Cheol-Hee Kim. Analysis on University Graduates Reentrance into Junior Colleges or Polytechnic Colleges． http：//www.krivet.re.kr/
5 Junior College Policy Division. Junior Colleges to Offer Bachelor’s Degree. http：//english.moe.go.kr/main.jsp
6 吴雪萍．国际职业技术教育研究．浙江大学出版社，2004.5：8
（作者单位：辽宁师范大学教育学院）
责任编辑 邓明茜