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[摘要]在推进“两基”目标的实现和农村基础教育布局调整进程中，地方政府为解决新的失／辍学问题进行了诸多努力。贵州省一些基层政府与社会公益机构合作，进行了新建独立校点、一校两点、恢复重建教学点、对边远校点的教师进行专业培训等新的尝试。
[关键词]布局调整，辍学率反弹；教学点；公益助学
[中图分类号]G63 [文献标识码]B [文章编号]1002-2384(2009)10-0013-03
在政府宣布基本实现“两基”目标后，随着学校布局调整和农村寄宿制学校的强力推进，农村学生失，辍学率出现较大幅度的反弹，这一现象值得关注。
集中资源办学是我国执行计划生育政策后，为应对儿童数量锐减、部分学校资源浪费、教育投入效率不高而制定的政策。该政策主要针对的是全国、特别是人口密集的平原地区的问题。然而，在经济欠发达的边远山区和少数民族地区，集中资源办学政策的负面影响大于正面影响，甚至可以说，它是造成这些地区儿童辍学率上升的主要因素。比如：在一些边远山区，教学点被撤并后，学生上学路途遥远，一些家长担心孩子尤其是女童的安全，因此普遍推迟孩子的入学年龄；一些大龄孩子就读低年级，因产生自卑心理，索性辍学；中心校的走读生体能消耗大，隐性失学多；集中住宿使寄宿生的生活开支增大，家庭的教育成本增加；有些学校寄宿条件极差，影响学生健康……总之，不根据实际情况，盲目进行布局调整，留下了很多后遗症。事实上，在一些边远地区，计划中已经撤并但事实上无法撤并却又没有新的资源投入因而处于“自生自灭”状态的校点还大量存在。
针对以上新问题，贵州省一些基层政府从实际出发、从调研出发，放慢撤并的脚步，在老百姓确实需要校点而又资源匮乏的边远地区，开展了政府“两基控辍”与NGO(指介于政府和商业营利组织之间的机构，有人称之为“第三部门”，民间公益机构多属于此)助学的新尝试，取得了较好的效果。
一、新建独立教学点(或完小)
2001年，香港乐施会项目办公室在4个综合发展项目点开展“生计扶贫项目”需求评估时，晴隆县青龙村、江兴村和江满村的农户，提出了援建学校的需求。
青龙村地处高山，四周均无学校，孩子们读书最近的也要到7，5公里外。全村280多个适龄儿童，入学率不到50.0％，其中女童入学率仅为30.0％；有65人在村民自办的一年级～四年级的临时教学点学习，因设施落后和师资匮乏，该教学点已无法继续办学。在120名7岁～12岁的适龄儿童中，因路远，有72人失，辍学，占60.0％。
江兴村是布依族和汉族杂居的村子，距最近的中心学校9公里、教学点5公里，适龄儿童168人，失／辍学116人，占69.0％，其中因路远辍学的55名，占失／辍学人数的47.4％。
江满村是彝族、布依族和汉族杂居的社区，距最近的学校5公里、教学点1公里，适龄儿童179名，失／辍学48人，占26.8％。
项目办公室决定回应农户的需求，援建两所学校。不料，当地教育局为执行上级集中资源办学的政策，早就制定了撤并半数以上校点的计划，3公里服务半径内不再增加新的学校，把重点放在建设中心学校上。青龙村、江兴村都不在布局之内。若在两村建校，则教育局很难解决后续管理问题。再三权衡，教育局最终接受了援助，并承诺配备5位教师，解决300余位学生就近入学的问题。
2002年7月，3位村级中心完小教师调到了青龙教学点，120名一年级～四年级的孩子实现了就近入学的愿望。目前，青龙村教学点重点解决低龄儿童就近入学问题，设有一二年级，共30余名学生，无辍学现象，学生历年考试成绩均名列全镇前茅。
2003年3月，江兴村小学竣工。当年教育局派进了5位教师，解决了200名布依族、彝族孩子就近入学的问题。目前，江兴村小学有两位教师、两个班，35名学生，无人辍学。
二、尝试一校两点
长顺县白云山镇鼠场村，2004年有适龄儿童少年451人，在校生373人，其余78名适龄儿童失／辍学或推迟入学。同年3月，县政协在实地考察中发现，王家冲和金银洞两个教学点被撤销后，当地适龄儿童只能步行三四公里到鼠场小学就读。因为路远不安全，导致部分适龄儿童辍学或延迟到8岁～9岁才入学。
为了改善这种状况，县政协申请到民间公益教育资金54万元，实施鼠场小学一校两点建设项目，期望在改善鼠场小学办学条件的同时，恢复王家冲和金银洞两个教学点，由鼠场小学管理和派驻教师，设置学前班和一二年级，解决低龄儿童就读路远问题。
2006年6月，鼠场小学一校两点建成，当年实现低龄儿童就近入学。学校有教师9人(教学点两人)，学生273人，适龄儿童入学率达到99.4％。学校教学质量逐步上升，2007～2008学年度，该校获得教学质量奖。2009年，教师增加为11人，学生增至302人，适龄儿童入学率达到100.0％。
应该说，针对山区人口居住分散的实际，一校两点的办学模式为低龄儿童就近入学提供了方便。它既保障了中心，又兼顾了边远。但仅有这种尝试还不够，我们希望国家对边远地区低龄儿童就近入学问题给予更多的关注，以解决这一教育弱势群体面临的特殊困难。
三、恢复(或重建)教学点
在完成“两基”任务的压力之下，基层政府首先会关注布局调整后保留下来的校点，因为这些校点会因为被撤并学校生源的大量涌入而产生师资调配、校舍不足等诸多管理问题。事实上，地方官员对撤并校点有着自己的认识。他们更熟知自己“地盘”上的基本情况，因此，在保证完成“两基”任务的同时，他们也会积极寻找外部资源，以支持那些欲撤不能的校点。
贵定县铁厂乡破长河、谷岭、山角寨是计划中要撤并的校点，但是，撤并后将有近200名学生面临失，辍学的危险。那里的教育局长表示：只要能争取到资源，就会尽量保留这3个校点，教师由教育局分配，原有校点的教师也会优先录用为公办教师。
2006年7月，县教育局和政协引进民间资金28万元，配套解决了铁厂乡破长河，谷岭、山角寨小学校点的重建问题。除随父母外出打工的孩子外，目前，这几个乡寨适龄儿童的入学率为100.0％。教师虽然暂时还是代课教师，但都领到了经费补贴。
沿河县黑水乡桂家教学点因规模小、人员少，在布局调整中很可能被撤并，即使保留，其待遇在现行的公共教育资源分配投放机制中，也很难得到有效保证。地方教育局深知这一情况，因此积极与公益机构合作，干2006年4月为该校修建了砖混结构的教室，配置了完好的 课桌凳，改善了办学条件。目前，该教学点的3位教师和30多名学生已从木楼搬到新教室上课。
四、提升教学点教师的专业水平
边远地区的教学点之所以会被列为撤并对象，其中一个重要原因就是校点师资配备不足、教师水平差，致使教学质量普遍低下。
为了解决这一问题，长顺县教育局和政协继实施鼠场小学一校两点建设项目后，又把目光瞄准了师资队伍的建设。他们引进社会资源，靠连续不断地进行教师培训，提升边远地区教师的教学水平。
首先，长顺县实施了乡(镇)村教师专业技能培训项目。长顺县有中学17所、小学127所，教育上的问题主要是教育理念滞后、课程设置陈旧、师资力量不足……2005年1月，项目组有针对性地引入培训内容，使340多名村小教师受益，涉及学校110所，占全县村级学校总数的89.0％。一年后，项目组在对受训教师的教学实践进行评估时发现：学员对音乐、美术科目的教学产生了新的认识和兴趣，能够积极主动地承担起这些科目的教学；参训学员在校内或片区内对相应科目的教师进行二级培训，扩大了培训的受益面；部分学员的教学方法有明显改进，从局限于教材，只重基础知识传授，转变为重视培养学生的创造性、重视学生在学习中的主体作用和参与性；一些学员尝试制作动画课件，或将培训中学到的新的教学方法迁移到其他科目的教学中。如今，80.0％的参训教师成为当地校点的骨干教师。
其次，长顺县实施了边远地区校点及民转公教师培训。针对上世纪90年代以来，县里为弥补教师数量不足，向乡村小学输入大量非师范专业教师而造成的种种后续问题， 2008年8月，长顺县开始启动为期3年的教师培训项目。项目组采取培训一实践一再培训一再实践的方式，对全县59名初级小学和教学点教师及61名村级学校民转公的教师，开展了小学各科教法、教学设计、新课改与教师角色的转换等课程的培训，以提升边远地区教师的综合素养和业务能力。
学员们反映，“从来没有接触过这样的教学，不知道作文课还可以多学科立体教学。最重要的收获是观念上的转变”。一些学校形成了合作学习、研究课程的氛围，一些教师已经将“怎样对待课堂上的调皮生”等思考，用于教育教学中；一些教师开始重视课前的教学设计，而不再像过去那样想到哪儿上到哪儿……
由此可见，“落后”、“教学质量差”，并不是教学点的代名词。只要有了良好的学习机会和相对公平的教育资源，边远地区的教师也会“灿烂”起来。
贵州省基层政府、教育行政部门和政协在实现“两基控辍”的过程中与NGO进行合作的种种新尝试，在一定程度上解决了边远地区孩子上学难的问题，大幅度提升了当地适龄儿童的入学率，控制了因布局不合理而导致的新的失／辍学现象的发生。他们的做法体现了从实际出发、实事求是、尊重科学的态度，具有很强的实践推广价值。
[关键词]布局调整，辍学率反弹；教学点；公益助学
[中图分类号]G63 [文献标识码]B [文章编号]1002-2384(2009)10-0013-03
在政府宣布基本实现“两基”目标后，随着学校布局调整和农村寄宿制学校的强力推进，农村学生失，辍学率出现较大幅度的反弹，这一现象值得关注。
集中资源办学是我国执行计划生育政策后，为应对儿童数量锐减、部分学校资源浪费、教育投入效率不高而制定的政策。该政策主要针对的是全国、特别是人口密集的平原地区的问题。然而，在经济欠发达的边远山区和少数民族地区，集中资源办学政策的负面影响大于正面影响，甚至可以说，它是造成这些地区儿童辍学率上升的主要因素。比如：在一些边远山区，教学点被撤并后，学生上学路途遥远，一些家长担心孩子尤其是女童的安全，因此普遍推迟孩子的入学年龄；一些大龄孩子就读低年级，因产生自卑心理，索性辍学；中心校的走读生体能消耗大，隐性失学多；集中住宿使寄宿生的生活开支增大，家庭的教育成本增加；有些学校寄宿条件极差，影响学生健康……总之，不根据实际情况，盲目进行布局调整，留下了很多后遗症。事实上，在一些边远地区，计划中已经撤并但事实上无法撤并却又没有新的资源投入因而处于“自生自灭”状态的校点还大量存在。
针对以上新问题，贵州省一些基层政府从实际出发、从调研出发，放慢撤并的脚步，在老百姓确实需要校点而又资源匮乏的边远地区，开展了政府“两基控辍”与NGO(指介于政府和商业营利组织之间的机构，有人称之为“第三部门”，民间公益机构多属于此)助学的新尝试，取得了较好的效果。
一、新建独立教学点(或完小)
2001年，香港乐施会项目办公室在4个综合发展项目点开展“生计扶贫项目”需求评估时，晴隆县青龙村、江兴村和江满村的农户，提出了援建学校的需求。
青龙村地处高山，四周均无学校，孩子们读书最近的也要到7，5公里外。全村280多个适龄儿童，入学率不到50.0％，其中女童入学率仅为30.0％；有65人在村民自办的一年级～四年级的临时教学点学习，因设施落后和师资匮乏，该教学点已无法继续办学。在120名7岁～12岁的适龄儿童中，因路远，有72人失，辍学，占60.0％。
江兴村是布依族和汉族杂居的村子，距最近的中心学校9公里、教学点5公里，适龄儿童168人，失／辍学116人，占69.0％，其中因路远辍学的55名，占失／辍学人数的47.4％。
江满村是彝族、布依族和汉族杂居的社区，距最近的学校5公里、教学点1公里，适龄儿童179名，失／辍学48人，占26.8％。
项目办公室决定回应农户的需求，援建两所学校。不料，当地教育局为执行上级集中资源办学的政策，早就制定了撤并半数以上校点的计划，3公里服务半径内不再增加新的学校，把重点放在建设中心学校上。青龙村、江兴村都不在布局之内。若在两村建校，则教育局很难解决后续管理问题。再三权衡，教育局最终接受了援助，并承诺配备5位教师，解决300余位学生就近入学的问题。
2002年7月，3位村级中心完小教师调到了青龙教学点，120名一年级～四年级的孩子实现了就近入学的愿望。目前，青龙村教学点重点解决低龄儿童就近入学问题，设有一二年级，共30余名学生，无辍学现象，学生历年考试成绩均名列全镇前茅。
2003年3月，江兴村小学竣工。当年教育局派进了5位教师，解决了200名布依族、彝族孩子就近入学的问题。目前，江兴村小学有两位教师、两个班，35名学生，无人辍学。
二、尝试一校两点
长顺县白云山镇鼠场村，2004年有适龄儿童少年451人，在校生373人，其余78名适龄儿童失／辍学或推迟入学。同年3月，县政协在实地考察中发现，王家冲和金银洞两个教学点被撤销后，当地适龄儿童只能步行三四公里到鼠场小学就读。因为路远不安全，导致部分适龄儿童辍学或延迟到8岁～9岁才入学。
为了改善这种状况，县政协申请到民间公益教育资金54万元，实施鼠场小学一校两点建设项目，期望在改善鼠场小学办学条件的同时，恢复王家冲和金银洞两个教学点，由鼠场小学管理和派驻教师，设置学前班和一二年级，解决低龄儿童就读路远问题。
2006年6月，鼠场小学一校两点建成，当年实现低龄儿童就近入学。学校有教师9人(教学点两人)，学生273人，适龄儿童入学率达到99.4％。学校教学质量逐步上升，2007～2008学年度，该校获得教学质量奖。2009年，教师增加为11人，学生增至302人，适龄儿童入学率达到100.0％。
应该说，针对山区人口居住分散的实际，一校两点的办学模式为低龄儿童就近入学提供了方便。它既保障了中心，又兼顾了边远。但仅有这种尝试还不够，我们希望国家对边远地区低龄儿童就近入学问题给予更多的关注，以解决这一教育弱势群体面临的特殊困难。
三、恢复(或重建)教学点
在完成“两基”任务的压力之下，基层政府首先会关注布局调整后保留下来的校点，因为这些校点会因为被撤并学校生源的大量涌入而产生师资调配、校舍不足等诸多管理问题。事实上，地方官员对撤并校点有着自己的认识。他们更熟知自己“地盘”上的基本情况，因此，在保证完成“两基”任务的同时，他们也会积极寻找外部资源，以支持那些欲撤不能的校点。
贵定县铁厂乡破长河、谷岭、山角寨是计划中要撤并的校点，但是，撤并后将有近200名学生面临失，辍学的危险。那里的教育局长表示：只要能争取到资源，就会尽量保留这3个校点，教师由教育局分配，原有校点的教师也会优先录用为公办教师。
2006年7月，县教育局和政协引进民间资金28万元，配套解决了铁厂乡破长河，谷岭、山角寨小学校点的重建问题。除随父母外出打工的孩子外，目前，这几个乡寨适龄儿童的入学率为100.0％。教师虽然暂时还是代课教师，但都领到了经费补贴。
沿河县黑水乡桂家教学点因规模小、人员少，在布局调整中很可能被撤并，即使保留，其待遇在现行的公共教育资源分配投放机制中，也很难得到有效保证。地方教育局深知这一情况，因此积极与公益机构合作，干2006年4月为该校修建了砖混结构的教室，配置了完好的 课桌凳，改善了办学条件。目前，该教学点的3位教师和30多名学生已从木楼搬到新教室上课。
四、提升教学点教师的专业水平
边远地区的教学点之所以会被列为撤并对象，其中一个重要原因就是校点师资配备不足、教师水平差，致使教学质量普遍低下。
为了解决这一问题，长顺县教育局和政协继实施鼠场小学一校两点建设项目后，又把目光瞄准了师资队伍的建设。他们引进社会资源，靠连续不断地进行教师培训，提升边远地区教师的教学水平。
首先，长顺县实施了乡(镇)村教师专业技能培训项目。长顺县有中学17所、小学127所，教育上的问题主要是教育理念滞后、课程设置陈旧、师资力量不足……2005年1月，项目组有针对性地引入培训内容，使340多名村小教师受益，涉及学校110所，占全县村级学校总数的89.0％。一年后，项目组在对受训教师的教学实践进行评估时发现：学员对音乐、美术科目的教学产生了新的认识和兴趣，能够积极主动地承担起这些科目的教学；参训学员在校内或片区内对相应科目的教师进行二级培训，扩大了培训的受益面；部分学员的教学方法有明显改进，从局限于教材，只重基础知识传授，转变为重视培养学生的创造性、重视学生在学习中的主体作用和参与性；一些学员尝试制作动画课件，或将培训中学到的新的教学方法迁移到其他科目的教学中。如今，80.0％的参训教师成为当地校点的骨干教师。
其次，长顺县实施了边远地区校点及民转公教师培训。针对上世纪90年代以来，县里为弥补教师数量不足，向乡村小学输入大量非师范专业教师而造成的种种后续问题， 2008年8月，长顺县开始启动为期3年的教师培训项目。项目组采取培训一实践一再培训一再实践的方式，对全县59名初级小学和教学点教师及61名村级学校民转公的教师，开展了小学各科教法、教学设计、新课改与教师角色的转换等课程的培训，以提升边远地区教师的综合素养和业务能力。
学员们反映，“从来没有接触过这样的教学，不知道作文课还可以多学科立体教学。最重要的收获是观念上的转变”。一些学校形成了合作学习、研究课程的氛围，一些教师已经将“怎样对待课堂上的调皮生”等思考，用于教育教学中；一些教师开始重视课前的教学设计，而不再像过去那样想到哪儿上到哪儿……
由此可见，“落后”、“教学质量差”，并不是教学点的代名词。只要有了良好的学习机会和相对公平的教育资源，边远地区的教师也会“灿烂”起来。
贵州省基层政府、教育行政部门和政协在实现“两基控辍”的过程中与NGO进行合作的种种新尝试，在一定程度上解决了边远地区孩子上学难的问题，大幅度提升了当地适龄儿童的入学率，控制了因布局不合理而导致的新的失／辍学现象的发生。他们的做法体现了从实际出发、实事求是、尊重科学的态度，具有很强的实践推广价值。