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【摘 要】 通过土地开发整理可以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境。在土地开发整理项目中农田水利工程是非常重要的组成部分，通过分析商南县土地现状，对全县土地开发整理及农田水利工程的效益和作用进行了深入探讨，得出了农田水利工程在农业中的重要作用，并提出了改善农田水利工程建设的措施。
【关键词】 商南县;农田水利;土地开发
1 概况
位于秦岭南麓的商南县，是个农业大县。境内以低山丘陵为主，西南和北部较高，东南和中部较低，呈西北向东南倾斜。可分为河谷川道、低山丘陵和中山山地三种类型。全县河流密布，主要河流有丹江、滔河、清油河、县河、武关河，多年平均流量6.06亿立方米，是南水北调工程重要水源保护地;气候属于南暖温带暖温暖半湿润季风气候区。年平均气温14.0℃，平均降雨量803.2mm。全县辖13个镇，164个行政村，1541个村民小组，人口24.2万人，其中农业人口14.24万人。全县总土地面积2315km2，其中：耕地13922hm2、园地4129hm2、林地199587hm2、牧草地2931hm2，城镇村及工矿用地3498hm2、交通用地1712hm2、水域3972hm2、未利用土地1793hm2，分别占全县总土地面积的6.01%、1.78%、86.20%、1.27%、1.51%、0.74%、1.72%、0.77%。2011年底全县生产总值38.82亿元，人均生产总值16126元，财政总收入31377.9万元，农民人均纯收入4678元。
2 商南县土地开发整理
2.1土地开发整理作用。土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。狭义土地开发整理是指农地整理，土地开发整理包含土地开发、土地复垦。即在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用的要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。
2.2商南县土地开发内容。根据商南县县情，现阶段土地开发整理的重点在农村地区。土地开发整理的主要内容包括：（1）结合新农村建设，归并零散地块;（2）提高产量，改良土壤;（3）路、林、沟、渠综合建设;（4）整合农村居民点、空闲土地;（5）划定地界，确定权属;（6）美化生态环境。近两年的项目主要位于商南县金丝峡镇境内，涉及该镇寺湾、毕家湾、二郎庙、江西沟4个行政村。
3 农田水利建设在土地开发建设中的重要作用
当前，商南县农田水利基础设施很脆弱，抗御自然灾害能力不强的现象，已成为严重制约当地农村经济发展和农民增收的重要因素。因此，必须加大以农田水利基本建设为重点的农村土地整理施工力度，确保全县粮食安全。
3.1农田水利建设的作用。土地开发整理项目工程建设内容一般包括土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等工程。土地开发整理是促进资源可持续利用的主要手段，也是实现可持续发展必然要以资源的可持续利用为基础。只有通过对农村田、水、路、林、村进行综合整理，才能有效改善土地利用状况，充分挖掘资源潜力，提高集约化利用程度，促进土地资源的可持续利用。但是水利是农业的命脉，水资源在农业生产和农村生活中的作用是不可低估的。农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利直接为农业生产和农村经济发展服务的，是农业基础设施中的重中之重。农田水利工程的好坏，直接关系到农业的增产、农民的增收、农村经济的发展和社会的稳定。商南县的基本情况为“八山一水半分田，半分道路和庄园”，对于提高农业生产力水平，改善农民生活条件，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义，是扭转农业主要“靠天吃饭”局面的有效手段。
3.2农田水利建设效益。在土地开发整理中，加大农田水利建设，建设适宜耕作、旱能灌、涝能排、保水、保肥、保土的高产、稳产的农业项目区;改善项目区农田水利设施条件和交通条件，水资源利用合理化，道路系统化，达到节水灌溉和抵御洪涝灾害，提高劳动生产率，降低农业生产成本的效果。近年来，商南县通过农田水利建设，大大地提高了亩均粮食产量。仅金丝峡镇4个村的土地开发整理农田水利建设后，可新增耕地57.9045hm2，耕地利用率达到98.18%，耕地利用率提高83.02%。新增耕地可供养787人，能使项目区人均增加耕地0.0452hm2。通过多施有机肥，改良土壤结构，使项目区耕地质量得到提高，改变了耕作条件，同时也提高了粮食产量。促进了商南县耕地总量动态平衡目标的实现。按照土地开发整理复垦有关规定标准分析，相应能使579人脱贫，290个劳动力每年有60个工日获得再就业机会，对维护社会安定、构建和谐社会和促进新农村建设起到重要的作用。
4 改善农田水利工程措施
4.1因地制宜，科学规划农田水利建设。制定科学的农田水利建设是土地开发整理的首要条件，是实现土地开发整理与生态建设相结合，改善农业生态条件和农村人居环境的重要保证。在规划中，必须遵照区域经济社会发展规划，在土地利用总结规划的基础上，制定农田水利建设详细规划。要因地制宜对农田水利项目进行详细分类，对田、水、林、路、村进行综合整治，统筹规划，并且与城乡建设规划、新农村建设规划相衔接，以达到提高土地质量和利用效率，防止重复建设，减少资金财力浪费的现象发生。
4.2以财政投入为主，逐步加大政府对农田水利基础设施的投入力度。农田水利基础设施受益面积较广，具有较强的公益性，难以直接受益，政府必须承担起相应的责任，切实增加财政支持力度。只有这样，才能保障农田水利可持续发展。
4.3多方吸引社会资金投入。商南县是个农业县，也是个国家贫困县。农田水利建设的最大制约因素就是资金问题。因此，要鼓励和吸引社会资金进行农田水利建设，可以以独资、合资、承包、股份合作制等方式投资水利建设。积极探索建立水利投资机构和水利发展融资平台，逐步形成政府财政资金为引导，农民、农村集体组织投入为主体，广泛吸引金融资金和社会资金加入的多元水利投入机制。
5 结语
土地开发整理能最大限度恢复土地的作用，项目中的农田水利工程建设关系到未来土地的利用方式和生产率，合理规划农田水利工程布局，使土地开发整理工程造福于民。各级政府应高度重视土地开发整理项目中的农田水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设摆上重要位置，作为当前和今后农村工作的重中之重来抓，进一步落实行政领导责任制，制定对农田水利基本建设的具体扶持政策。同时，水利、农业、财政、审计等有关部门要认真制定农田水利基本建设的总体规划和扶持措施，做到齐抓共管，协调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设。把关系民生的农田水利基础建设落到实处，使农民逐步摆脱主要靠天吃饭的困境，确保粮食生产的安全稳定。
【关键词】 商南县;农田水利;土地开发
1 概况
位于秦岭南麓的商南县，是个农业大县。境内以低山丘陵为主，西南和北部较高，东南和中部较低，呈西北向东南倾斜。可分为河谷川道、低山丘陵和中山山地三种类型。全县河流密布，主要河流有丹江、滔河、清油河、县河、武关河，多年平均流量6.06亿立方米，是南水北调工程重要水源保护地;气候属于南暖温带暖温暖半湿润季风气候区。年平均气温14.0℃，平均降雨量803.2mm。全县辖13个镇，164个行政村，1541个村民小组，人口24.2万人，其中农业人口14.24万人。全县总土地面积2315km2，其中：耕地13922hm2、园地4129hm2、林地199587hm2、牧草地2931hm2，城镇村及工矿用地3498hm2、交通用地1712hm2、水域3972hm2、未利用土地1793hm2，分别占全县总土地面积的6.01%、1.78%、86.20%、1.27%、1.51%、0.74%、1.72%、0.77%。2011年底全县生产总值38.82亿元，人均生产总值16126元，财政总收入31377.9万元，农民人均纯收入4678元。
2 商南县土地开发整理
2.1土地开发整理作用。土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。狭义土地开发整理是指农地整理，土地开发整理包含土地开发、土地复垦。即在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用的要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。
2.2商南县土地开发内容。根据商南县县情，现阶段土地开发整理的重点在农村地区。土地开发整理的主要内容包括：（1）结合新农村建设，归并零散地块;（2）提高产量，改良土壤;（3）路、林、沟、渠综合建设;（4）整合农村居民点、空闲土地;（5）划定地界，确定权属;（6）美化生态环境。近两年的项目主要位于商南县金丝峡镇境内，涉及该镇寺湾、毕家湾、二郎庙、江西沟4个行政村。
3 农田水利建设在土地开发建设中的重要作用
当前，商南县农田水利基础设施很脆弱，抗御自然灾害能力不强的现象，已成为严重制约当地农村经济发展和农民增收的重要因素。因此，必须加大以农田水利基本建设为重点的农村土地整理施工力度，确保全县粮食安全。
3.1农田水利建设的作用。土地开发整理项目工程建设内容一般包括土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等工程。土地开发整理是促进资源可持续利用的主要手段，也是实现可持续发展必然要以资源的可持续利用为基础。只有通过对农村田、水、路、林、村进行综合整理，才能有效改善土地利用状况，充分挖掘资源潜力，提高集约化利用程度，促进土地资源的可持续利用。但是水利是农业的命脉，水资源在农业生产和农村生活中的作用是不可低估的。农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利直接为农业生产和农村经济发展服务的，是农业基础设施中的重中之重。农田水利工程的好坏，直接关系到农业的增产、农民的增收、农村经济的发展和社会的稳定。商南县的基本情况为“八山一水半分田，半分道路和庄园”，对于提高农业生产力水平，改善农民生活条件，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义，是扭转农业主要“靠天吃饭”局面的有效手段。
3.2农田水利建设效益。在土地开发整理中，加大农田水利建设，建设适宜耕作、旱能灌、涝能排、保水、保肥、保土的高产、稳产的农业项目区;改善项目区农田水利设施条件和交通条件，水资源利用合理化，道路系统化，达到节水灌溉和抵御洪涝灾害，提高劳动生产率，降低农业生产成本的效果。近年来，商南县通过农田水利建设，大大地提高了亩均粮食产量。仅金丝峡镇4个村的土地开发整理农田水利建设后，可新增耕地57.9045hm2，耕地利用率达到98.18%，耕地利用率提高83.02%。新增耕地可供养787人，能使项目区人均增加耕地0.0452hm2。通过多施有机肥，改良土壤结构，使项目区耕地质量得到提高，改变了耕作条件，同时也提高了粮食产量。促进了商南县耕地总量动态平衡目标的实现。按照土地开发整理复垦有关规定标准分析，相应能使579人脱贫，290个劳动力每年有60个工日获得再就业机会，对维护社会安定、构建和谐社会和促进新农村建设起到重要的作用。
4 改善农田水利工程措施
4.1因地制宜，科学规划农田水利建设。制定科学的农田水利建设是土地开发整理的首要条件，是实现土地开发整理与生态建设相结合，改善农业生态条件和农村人居环境的重要保证。在规划中，必须遵照区域经济社会发展规划，在土地利用总结规划的基础上，制定农田水利建设详细规划。要因地制宜对农田水利项目进行详细分类，对田、水、林、路、村进行综合整治，统筹规划，并且与城乡建设规划、新农村建设规划相衔接，以达到提高土地质量和利用效率，防止重复建设，减少资金财力浪费的现象发生。
4.2以财政投入为主，逐步加大政府对农田水利基础设施的投入力度。农田水利基础设施受益面积较广，具有较强的公益性，难以直接受益，政府必须承担起相应的责任，切实增加财政支持力度。只有这样，才能保障农田水利可持续发展。
4.3多方吸引社会资金投入。商南县是个农业县，也是个国家贫困县。农田水利建设的最大制约因素就是资金问题。因此，要鼓励和吸引社会资金进行农田水利建设，可以以独资、合资、承包、股份合作制等方式投资水利建设。积极探索建立水利投资机构和水利发展融资平台，逐步形成政府财政资金为引导，农民、农村集体组织投入为主体，广泛吸引金融资金和社会资金加入的多元水利投入机制。
5 结语
土地开发整理能最大限度恢复土地的作用，项目中的农田水利工程建设关系到未来土地的利用方式和生产率，合理规划农田水利工程布局，使土地开发整理工程造福于民。各级政府应高度重视土地开发整理项目中的农田水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设摆上重要位置，作为当前和今后农村工作的重中之重来抓，进一步落实行政领导责任制，制定对农田水利基本建设的具体扶持政策。同时，水利、农业、财政、审计等有关部门要认真制定农田水利基本建设的总体规划和扶持措施，做到齐抓共管，协调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设。把关系民生的农田水利基础建设落到实处，使农民逐步摆脱主要靠天吃饭的困境，确保粮食生产的安全稳定。