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摘要：循环经济是一种生态经济，是实现社会经济可持续发展的要求。我国的资源型城市在制定循环经济发展战略时，必须坚持科学发展的理念，强化节能源节约及环保意识，加强法制建设，健全经济发展和资源管理方面的制度，利用市场机制的调节作用，真正解决资源城市的成长危机，使资源城市的成长呈现出稳健的趋势。
关键词：资源型城市 循环经济 发展战略
我国属于世界资源大国，目前拥有的资源型城市就有118座。长期以来，我国主要依靠资源的积累来推动社会经济的发展，但随着资源的持续开采，大部分资源型城市相继出现了资源枯竭、环境质量恶化和城市经济衰退等现象，因此，资源城市发展循环经济具有十分重要的意义。虽然发达国家在实践循环经济模式时采取的措施和对策不同，但其成功的经验则可以使我们在进行资源城市的循环经济实践时少走弯路，比如，德国在对鲁尔区的循环经济实践中，就采取建立区域规划和政策管理机构，全面制定煤矿区的区域整治和发展规划，以区域规划作为州和地方政府的主要管理手段之一，以行政管理来促进循环经济的发展；完善法制特别是环保立法，以加强对煤矿区的环境治理和资源保护；实施重组改造，加大扶持力度，以提高采矿业的效率和经济竞争力；实施战略调整，促进产业结构的优化和巨域经济的可持续发展，针对能源消费结构的变化及煤炭资源萎缩给煤炭生产年煤矿区的社会经济发展带来的影响，其调整战略的主要内容是发展新兴工业，改造传统产业，促进产业结构多样化。
除此之外，还采取了许多强有力的财政与税收政策，以促进鲁尔区的循环经济的发展。从而使鲁尔区成为世界所有资源城市中转型的典范。
所以，认真学习国外的实践经验和做法，对于我国资源城市发挥后进的优势，应用循环经济模式和建设循环社会具有积极的借鉴意义。结合当前国内外发展循环经济的实际情况，笔者提出，资源城市在制定经济发展战略的过程中，必须注意以下几个方面：
第一，资源城市制定的经济发展战略，先要健全相关的法律法规，为循环经济的发展提供法律保障。明确划分负责实践并推广循环经济的各部门的权责范畴，积极推进政府政绩考核制度的改革，不断完善绿色经济核算机制，准确把握政府推动和市场机制之间的关系，制定相应的经济制度，如对循环经济企业的激励制度、消费者责任制度，生产者责任延伸制度，政府责任制度、有偿使用制度、生态环境要素的定价制度等。制定具体的关于资源城市发展循环经济的近期和长远发展目标，以及每个行业的排污及收费标准，可再利用以及再生利用的废弃物目录也应该分类编写，明确废弃回收部门的权责，并配套建立循环经济制度，根据相关条例约束社会公众行为及企业行为，从而在再利用、再生利用，以及消费者的消费行为等方面为生产者提供指导。这样，通过详细的规范和条例，建立起资源城市循环经济的发展的详尽的可操作性的立法依据和职责界定基准，使资源城市的循环经济做到有法可依，主体明确。
第二，资源城市经济发展战略中比较关键的内容，同时对资源城市经济增长的稳定性产生影响的一大要素就是是产业结构的优化。因此，资源型城市的政府机关应该重视优化产业结构的具体方案的制定，克拉克认为，在经济发展过程中，为了获取更多的利润，生产要素存在由第一产业转为第二、三产业的可能性。资源开采与加工业在资源城市建设中始终处于主导地位，但其多半是污染严重、产出较少的劳动密集型产业。此外，因为部分资源属于不可再生资源，这就限制了该产业未来的发展。所以，这就要求资源型城市的政府机关必及时极调整产业结构，在充分理解循环经济概念的基础上，最大限度的降低资源城市产业发展过程中关于资源开采在的比重，严格管理低产出、污染环境的资源开采业，充分利用有限的资源，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂等成本高、消耗大、污染重的企业。
第三，在产业发展战略中，应该注重循环经济在转型主导产业的选择与培养过程中的应用。长期以来，资源型企业的发展是推动资源城市的不断发展。参照国外的相关经验得知，资源型企业大大促进了矿业经济产业链的延伸。但在矿业城市逐步实现向综合性城市的转型时，完成转型后的城市产业类型不能以资源型企业及其联合体为主，资源型企业的存在及其发展特点反而制约了城市经济的发展，
阻碍了经济多元化的形成。因此，培养可循环的环境污染少、资源
能耗低、附加值较高的主导产业，才能杜绝资源城市成长问题的滋
生。
第四，制定的经济发展战略必须体现创新的原则，特别是应该加强关于循环经济技术体系的研究，积极研发并适当引进先进的生产技术，打破循环经济发展中的束缚，并配套建立技术咨询及循环经济信息系统，这是构建循环社会，解决资源城市环境危机的重要方法。资源城市的环境危机，主要源于资源城市资源开采的非清洁化，资源输出过程和消费环节的非清洁化（当然，和其它一些产业的生产和消费行为对环境的影响也有一定的关系）如果资源城市的政府在其经济战略中能够加强对循环经济技术的创新和研发的支持，则有利于资源城市尽快尽早开发出具有实用价值的循环经济技术，如资源开采的清洁生产技术、资源输出的清洁技术、资源消费的清洁技术、资源消费的废弃物的资源化技术及资源开采副产品的循环利用技术等等，这不仅提高了资源城市的环境质量，增加了资源城市的GDP，而且促进了资源城市的科技力量的提高，有一举三得之利。
第五，要消除资源城市三大危机，推动经济发展，最合理的方法是努力推进循环经济的发展，构建循环发展的经济社会。这要求资源城市在研究经济发展战略的过程中，必须以相应的循环经济模式和相关经济政策作为保障，同时明确各级政府机关单位的职责，充分发挥政府支持、引导及宣传的作用；强化对企业发展循环经济的意识，以财政税收政策作为经济杠杆，对致力于发展循环经济的企业给予一定的优惠；健全政绩考核制度以及相关的投资政策、产业政策和财税政策，以财税资金的方式落实资源节约和资源浪费行为的奖惩措施，促使企业和个人自觉，营造社会化、全员性的发展氛围。
第六，严格管理资源的开采，利用关停并转、企业重组等手段，加强其市场竞争能力，进而提高资源的开采效率。这就要求资源城市在其经济战略中要对资源产业加以管理，对低效率、低回采率的资源开采企业进行关闭措施，对于小型的不符合规模经济的企业进行合并与重组，从而提高资源开采业的集中度，提高资源的开采效率，延长资源的可储备量的可开采时间。使资源开采业能为资源城市的经济发展做出更为长久的贡献，同时，通过改革也使之更符合循环经济的要求。
资源城市发展循环经济的要求与经济战略有密切的联系。这要求我们在采取经济发展战略时，先要树立以人为本、全面协调的可持续的科学发展观，制定相关的发展制度，为循环经济的发展提供政策支持，建立并健全资源循环利用机制，以达到社会循环式消费、企业循环式生产、产业循环式组合、资源的循环式利用的循环经济发展的局面，从而消除在资源城市成长过程中产生的问题，确保资源城市健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]张国英，梁文阁，郑丕谔.煤炭产业发展循环经济模式的探讨.太原： 经济问题.2007-1.
[2]韩少华.山西煤炭资源型城市发展的问题与对策分析.太原：山西财经大学学报.2008/S2.
[3]吕晓梅.循环经济下的我国产业结构调整战略研究.北京：人口与经济. 2009-S1.
[4]李昊，邓军，王庆飞.我国矿业循环经济研究——以铝土矿资源为例. 太原：经济问题.2010-2.
关键词：资源型城市 循环经济 发展战略
我国属于世界资源大国，目前拥有的资源型城市就有118座。长期以来，我国主要依靠资源的积累来推动社会经济的发展，但随着资源的持续开采，大部分资源型城市相继出现了资源枯竭、环境质量恶化和城市经济衰退等现象，因此，资源城市发展循环经济具有十分重要的意义。虽然发达国家在实践循环经济模式时采取的措施和对策不同，但其成功的经验则可以使我们在进行资源城市的循环经济实践时少走弯路，比如，德国在对鲁尔区的循环经济实践中，就采取建立区域规划和政策管理机构，全面制定煤矿区的区域整治和发展规划，以区域规划作为州和地方政府的主要管理手段之一，以行政管理来促进循环经济的发展；完善法制特别是环保立法，以加强对煤矿区的环境治理和资源保护；实施重组改造，加大扶持力度，以提高采矿业的效率和经济竞争力；实施战略调整，促进产业结构的优化和巨域经济的可持续发展，针对能源消费结构的变化及煤炭资源萎缩给煤炭生产年煤矿区的社会经济发展带来的影响，其调整战略的主要内容是发展新兴工业，改造传统产业，促进产业结构多样化。
除此之外，还采取了许多强有力的财政与税收政策，以促进鲁尔区的循环经济的发展。从而使鲁尔区成为世界所有资源城市中转型的典范。
所以，认真学习国外的实践经验和做法，对于我国资源城市发挥后进的优势，应用循环经济模式和建设循环社会具有积极的借鉴意义。结合当前国内外发展循环经济的实际情况，笔者提出，资源城市在制定经济发展战略的过程中，必须注意以下几个方面：
第一，资源城市制定的经济发展战略，先要健全相关的法律法规，为循环经济的发展提供法律保障。明确划分负责实践并推广循环经济的各部门的权责范畴，积极推进政府政绩考核制度的改革，不断完善绿色经济核算机制，准确把握政府推动和市场机制之间的关系，制定相应的经济制度，如对循环经济企业的激励制度、消费者责任制度，生产者责任延伸制度，政府责任制度、有偿使用制度、生态环境要素的定价制度等。制定具体的关于资源城市发展循环经济的近期和长远发展目标，以及每个行业的排污及收费标准，可再利用以及再生利用的废弃物目录也应该分类编写，明确废弃回收部门的权责，并配套建立循环经济制度，根据相关条例约束社会公众行为及企业行为，从而在再利用、再生利用，以及消费者的消费行为等方面为生产者提供指导。这样，通过详细的规范和条例，建立起资源城市循环经济的发展的详尽的可操作性的立法依据和职责界定基准，使资源城市的循环经济做到有法可依，主体明确。
第二，资源城市经济发展战略中比较关键的内容，同时对资源城市经济增长的稳定性产生影响的一大要素就是是产业结构的优化。因此，资源型城市的政府机关应该重视优化产业结构的具体方案的制定，克拉克认为，在经济发展过程中，为了获取更多的利润，生产要素存在由第一产业转为第二、三产业的可能性。资源开采与加工业在资源城市建设中始终处于主导地位，但其多半是污染严重、产出较少的劳动密集型产业。此外，因为部分资源属于不可再生资源，这就限制了该产业未来的发展。所以，这就要求资源型城市的政府机关必及时极调整产业结构，在充分理解循环经济概念的基础上，最大限度的降低资源城市产业发展过程中关于资源开采在的比重，严格管理低产出、污染环境的资源开采业，充分利用有限的资源，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂等成本高、消耗大、污染重的企业。
第三，在产业发展战略中，应该注重循环经济在转型主导产业的选择与培养过程中的应用。长期以来，资源型企业的发展是推动资源城市的不断发展。参照国外的相关经验得知，资源型企业大大促进了矿业经济产业链的延伸。但在矿业城市逐步实现向综合性城市的转型时，完成转型后的城市产业类型不能以资源型企业及其联合体为主，资源型企业的存在及其发展特点反而制约了城市经济的发展，
阻碍了经济多元化的形成。因此，培养可循环的环境污染少、资源
能耗低、附加值较高的主导产业，才能杜绝资源城市成长问题的滋
生。
第四，制定的经济发展战略必须体现创新的原则，特别是应该加强关于循环经济技术体系的研究，积极研发并适当引进先进的生产技术，打破循环经济发展中的束缚，并配套建立技术咨询及循环经济信息系统，这是构建循环社会，解决资源城市环境危机的重要方法。资源城市的环境危机，主要源于资源城市资源开采的非清洁化，资源输出过程和消费环节的非清洁化（当然，和其它一些产业的生产和消费行为对环境的影响也有一定的关系）如果资源城市的政府在其经济战略中能够加强对循环经济技术的创新和研发的支持，则有利于资源城市尽快尽早开发出具有实用价值的循环经济技术，如资源开采的清洁生产技术、资源输出的清洁技术、资源消费的清洁技术、资源消费的废弃物的资源化技术及资源开采副产品的循环利用技术等等，这不仅提高了资源城市的环境质量，增加了资源城市的GDP，而且促进了资源城市的科技力量的提高，有一举三得之利。
第五，要消除资源城市三大危机，推动经济发展，最合理的方法是努力推进循环经济的发展，构建循环发展的经济社会。这要求资源城市在研究经济发展战略的过程中，必须以相应的循环经济模式和相关经济政策作为保障，同时明确各级政府机关单位的职责，充分发挥政府支持、引导及宣传的作用；强化对企业发展循环经济的意识，以财政税收政策作为经济杠杆，对致力于发展循环经济的企业给予一定的优惠；健全政绩考核制度以及相关的投资政策、产业政策和财税政策，以财税资金的方式落实资源节约和资源浪费行为的奖惩措施，促使企业和个人自觉，营造社会化、全员性的发展氛围。
第六，严格管理资源的开采，利用关停并转、企业重组等手段，加强其市场竞争能力，进而提高资源的开采效率。这就要求资源城市在其经济战略中要对资源产业加以管理，对低效率、低回采率的资源开采企业进行关闭措施，对于小型的不符合规模经济的企业进行合并与重组，从而提高资源开采业的集中度，提高资源的开采效率，延长资源的可储备量的可开采时间。使资源开采业能为资源城市的经济发展做出更为长久的贡献，同时，通过改革也使之更符合循环经济的要求。
资源城市发展循环经济的要求与经济战略有密切的联系。这要求我们在采取经济发展战略时，先要树立以人为本、全面协调的可持续的科学发展观，制定相关的发展制度，为循环经济的发展提供政策支持，建立并健全资源循环利用机制，以达到社会循环式消费、企业循环式生产、产业循环式组合、资源的循环式利用的循环经济发展的局面，从而消除在资源城市成长过程中产生的问题，确保资源城市健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]张国英，梁文阁，郑丕谔.煤炭产业发展循环经济模式的探讨.太原： 经济问题.2007-1.
[2]韩少华.山西煤炭资源型城市发展的问题与对策分析.太原：山西财经大学学报.2008/S2.
[3]吕晓梅.循环经济下的我国产业结构调整战略研究.北京：人口与经济. 2009-S1.
[4]李昊，邓军，王庆飞.我国矿业循环经济研究——以铝土矿资源为例. 太原：经济问题.2010-2.