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对河北省南县、北县、宁县农村低保办理实践的调查显示:我国农村低保政策在基层的执行过程,并非只是由政府与低保对象构成的单向的、一元化的执行链条,而是包括了诸如县乡政府人员、村干部、村庄积极分子、低保对象及其亲属乃至普通村民等多方行动者的参与,这些行动者构成一个相互连接的"政策执行网络"。这一网络的形成与基层低保办理所面临的"村民自治组织行政化"和"混合式目标定位"有关。