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摘要：近年来政府加大投资力度运用于工程项目建设，为社会生产生活活动提供良好的外界发展环境。项目资金的投入少则千万，多则数十亿，在实际的工作中出现资金配置不合理，资金浪费的现象，造成了极其严重的社会影响。因此加强工程造价的管理和控制对于提升政府资金的使用效率，具有十分重要的现实意义。文章首先分析当前阶段下工程造价管理和控制的问题，其次针对上述出现的问题，提出在项目工程造价中政府部门如何加强审计管理，旨在提升政府投建设项目工程造价的合理性。
关键词：政府投资；工程造价；控制方法
现阶段我国一直不断强调政府资金使用的合理性，提升政府资金的使用效益。为了适应国民经济发展需要和人民生活的需要，我国政府每年投入大量的资金用于政府建设项目，但是在实际的工作中，工程造价长期存在预算超支、施工单位多计工程结算价款、合同管理部门存在不足等问题，这些问题严重影响政府建设项目的顺利开展。如何采取有效的措施将工程造价管理纳入规范化、系统化的法制轨道是现阶段的当务之急。
一、目前工程造价存在的问题
（一）建筑项目工程决策和设计环节中的问题
项目工程的决策就是包括工程质量要求等级、投资额度和建设工期在内的工程建设目标的策划，项目工程的决策环节是建筑项目工程的基础环节。但是近几年由决策失误而引发的经济损失和造价控制失误现象层出不穷，这主要就是因为建筑企业不重视对决策环节的管理而引起的；项目工程设计环节的问题主要表现在工程设计中技术轻经济管理上，有很多设计人员还缺乏经济管理的相关理念；另外设计人员没有和经济管理人员进行良好的合作交流，这也导致项目工程设计阶段存在问题。
（二）缺乏完善的工程造价管理控制体系
现阶段我国建筑造价控制领域还比较混乱，项目工程造价控制管理体系及监管制度尚不完备。没有一个完善的监管制度致使不正当竞争、违背国家一些政策及刻意压低造价等不良现象在这一领域普遍存在，在这种情况下的建筑工程过程中的质量、安全、进度及工程其他建设目标就很难得到保证，而且不完备的造价管理体系也使工程造价控制混乱，从而导致预算不科学和资源浪费。除此之外，缺乏一个完善的建筑工程造价管理体系还会使建筑施工单位、中介单位和成本预算机构相互勾结，从而有意的提高工程造价，从中获取经济利益。
（三）工程项目概预算编制不够重视
工程项目的概预算编制目的就是为了给各个工程项目的造价做一个计划当中的预算，在以后的工作当中根据预算所确定的相关指标对工程造价进行控制；概预算的编制对工程项目的造价控制有很大的影响，同时也是在工程开始施工之前结合合同和施工的实际情况进行一个计划的预算，概预算的编制是对工程造价进行控制的一个十分关键的因素，但是，就目前的现状来看，大部分的企业对于这项工作都不是太重视，很多的管理人员对于概预算对工程造价的影响不清楚，这样就导致概预算的编制起不到应有的作用，最终导致其缺乏科学性而无效，所以无法很好地控制工程造价。
（四）项目工程施工阶段中存在的问题
项目工程施工阶段是造价控制的主要阶段，也是造价控制的重点环节。但是有一些建筑施工企业并不重视现场施工的造价控制管理，这就很难保证建筑工程的造价控制。这些问题主要表现在：①施工现场的签证工作很难得以有效落实，监理人员对概预算、施工合同和相关标准的理解不足，专业素质差、技能不足，使其不能有效掌握概预算等相关信息；②施工方没有严格按照项目要求的操作程序进行工程施工，为了节约成本和减少工期而盲目施工，在没有充分掌握合同文件、招标文件、投资要求和质量标准等信息的情况下就进行建设施工，这样就致使工程建设过程中产生的造价控制问题，造成造价失控；③在现有法律中项目工程承包商、监理方和业主方的关系是相互平等的，但是在工程的具体施工中往往忽视了监理工作，没有对监理工作进行充分的认识，致使监理机构的监理工作人员没有充分的监理权利，这就导致工程造价控制的相关监理工作效率低下。
二、审计对工程造价管理控制的解决对策
在工程造价中，政府部门如何监督资金的使用情况，那么审计是工程建设管理的重要组成部分，是保障工程造价及投资合理性的重要手段。审计的目标是分析工程造价审减情况，对造价虚高的情况进行分析，揭示工程造价管理的短板，提高工程造价的合理性水平。那么政府审计的重点在于
（一）工程量的审核是工程审计的根本
施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。
（二）定额子目套用的审核是审计重点
施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定額单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致；其次要注意工程项目是否重复套用，重复计算工程量。
（三）材料价格的审核是审计的重中之重
材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。
（四）费用的审核是审计的最后关口
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费Nitg是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等。
三、结语
在进行政府投资建设项目工程造价审计时，必须在了解监理、业主、中介咨询等有关部门对建设项目工程计价的复核检查和监督控制情况的基础上，抓住造价控制的主要环节和部位，采取恰当的审计方法，才能挖掘建设项目工程造价控制中存在的深层次问题，提高审计质量，更好地履行审计监督职责。
（作者单位：新疆恒达建设工程有限责任公司）
关键词：政府投资；工程造价；控制方法
现阶段我国一直不断强调政府资金使用的合理性，提升政府资金的使用效益。为了适应国民经济发展需要和人民生活的需要，我国政府每年投入大量的资金用于政府建设项目，但是在实际的工作中，工程造价长期存在预算超支、施工单位多计工程结算价款、合同管理部门存在不足等问题，这些问题严重影响政府建设项目的顺利开展。如何采取有效的措施将工程造价管理纳入规范化、系统化的法制轨道是现阶段的当务之急。
一、目前工程造价存在的问题
（一）建筑项目工程决策和设计环节中的问题
项目工程的决策就是包括工程质量要求等级、投资额度和建设工期在内的工程建设目标的策划，项目工程的决策环节是建筑项目工程的基础环节。但是近几年由决策失误而引发的经济损失和造价控制失误现象层出不穷，这主要就是因为建筑企业不重视对决策环节的管理而引起的；项目工程设计环节的问题主要表现在工程设计中技术轻经济管理上，有很多设计人员还缺乏经济管理的相关理念；另外设计人员没有和经济管理人员进行良好的合作交流，这也导致项目工程设计阶段存在问题。
（二）缺乏完善的工程造价管理控制体系
现阶段我国建筑造价控制领域还比较混乱，项目工程造价控制管理体系及监管制度尚不完备。没有一个完善的监管制度致使不正当竞争、违背国家一些政策及刻意压低造价等不良现象在这一领域普遍存在，在这种情况下的建筑工程过程中的质量、安全、进度及工程其他建设目标就很难得到保证，而且不完备的造价管理体系也使工程造价控制混乱，从而导致预算不科学和资源浪费。除此之外，缺乏一个完善的建筑工程造价管理体系还会使建筑施工单位、中介单位和成本预算机构相互勾结，从而有意的提高工程造价，从中获取经济利益。
（三）工程项目概预算编制不够重视
工程项目的概预算编制目的就是为了给各个工程项目的造价做一个计划当中的预算，在以后的工作当中根据预算所确定的相关指标对工程造价进行控制；概预算的编制对工程项目的造价控制有很大的影响，同时也是在工程开始施工之前结合合同和施工的实际情况进行一个计划的预算，概预算的编制是对工程造价进行控制的一个十分关键的因素，但是，就目前的现状来看，大部分的企业对于这项工作都不是太重视，很多的管理人员对于概预算对工程造价的影响不清楚，这样就导致概预算的编制起不到应有的作用，最终导致其缺乏科学性而无效，所以无法很好地控制工程造价。
（四）项目工程施工阶段中存在的问题
项目工程施工阶段是造价控制的主要阶段，也是造价控制的重点环节。但是有一些建筑施工企业并不重视现场施工的造价控制管理，这就很难保证建筑工程的造价控制。这些问题主要表现在：①施工现场的签证工作很难得以有效落实，监理人员对概预算、施工合同和相关标准的理解不足，专业素质差、技能不足，使其不能有效掌握概预算等相关信息；②施工方没有严格按照项目要求的操作程序进行工程施工，为了节约成本和减少工期而盲目施工，在没有充分掌握合同文件、招标文件、投资要求和质量标准等信息的情况下就进行建设施工，这样就致使工程建设过程中产生的造价控制问题，造成造价失控；③在现有法律中项目工程承包商、监理方和业主方的关系是相互平等的，但是在工程的具体施工中往往忽视了监理工作，没有对监理工作进行充分的认识，致使监理机构的监理工作人员没有充分的监理权利，这就导致工程造价控制的相关监理工作效率低下。
二、审计对工程造价管理控制的解决对策
在工程造价中，政府部门如何监督资金的使用情况，那么审计是工程建设管理的重要组成部分，是保障工程造价及投资合理性的重要手段。审计的目标是分析工程造价审减情况，对造价虚高的情况进行分析，揭示工程造价管理的短板，提高工程造价的合理性水平。那么政府审计的重点在于
（一）工程量的审核是工程审计的根本
施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。
（二）定额子目套用的审核是审计重点
施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定額单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致；其次要注意工程项目是否重复套用，重复计算工程量。
（三）材料价格的审核是审计的重中之重
材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。
（四）费用的审核是审计的最后关口
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费Nitg是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等。
三、结语
在进行政府投资建设项目工程造价审计时，必须在了解监理、业主、中介咨询等有关部门对建设项目工程计价的复核检查和监督控制情况的基础上，抓住造价控制的主要环节和部位，采取恰当的审计方法，才能挖掘建设项目工程造价控制中存在的深层次问题，提高审计质量，更好地履行审计监督职责。
（作者单位：新疆恒达建设工程有限责任公司）