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【摘 要】动物卫生监督执法能力是对动物卫生监督工作的综合评价，动物产品质量是否长期保证安全是衡量动物卫生监督所履行政府社会管理、公共服务职能的重要手段之一。加强动物卫生监督执法能力建设是政府兽医工作管理的转变，是社会发展的需要。本文主要就红河州的动物卫生监督执法能力建设中存在而问题进行分析，并就此提出相关建议，以期促进当地动物卫生监督执法能力的建设。
【关键词】动物卫生监督执法；现状；建议
自成立动物卫生监督所以来，本地不断探索动物卫生监督执法能力建设和提升动物与动物产品安全监管水平，按照《中华人民共和国动物防疫法》赋予的职责开展动物及动物产品的检疫和动物卫生监督等执法工作，切实履行了政府社会管理、公共服务职能的重要职责，保障了动物食品安全。
1 红河州动物卫生监督执法能力现状
1.1 红河州动物卫生监督机构的基本情况
州、县两级动物卫生监督所按照动物防疫法的授权，开展了动物及动物产品检疫和动物卫生监督执法，建立了学习、培训、考核、奖惩制度；在执法职责落实上认真贯彻执行了《动物防疫法》和相关的法律法规；在工作中加大了行政处罚力度，证章标志管理使用规范和产地检疫申报点建设不断得到巩固和发展，养殖环节的监管也不断加强，屠宰环节检疫监督不断完善。
1.1.1 动物卫生监督所机构数
根据《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》（国发[2005]15号）的文件精神，当地成立了州动物卫生监督所1个（副处级）、县市动物卫生监督所13个（其中副科级2个、股级11个）。
1.1.2 县级动物卫生监督所的主体资格
按照民法通则具备完全民事能力；有组织机构代码证、事业单位法人证、独立银行账号的有6个；有组织机构代码证、事业单位法人证有7个。
1.1.3 动物卫生监督所的性质
州动物卫生监督所和县市动物卫生监督所以及鄉镇畜牧兽医站均为事业单位性质，州、县级动物卫生监督所和乡镇畜牧兽医站人员的工资由财政全额拨款。
1.1.4 动物卫生监督所办公场所
州级有独立的办公场所；县级有独立办公场所6个、租借的办公场所7个。
1.1.5 动物卫生监督人员情况
州级核编22人，在岗20人，其中高级职称8人、中级职称3人、初级职称3人、管理人员6人；县级动物卫生监督所核定编制数208人，在岗人数200人，其中高级职称44人、中级职称103人、初级职称53人；乡镇人员620人，其中高级职称47人、中级职称322人、初级职称230人。
1.2 动物卫生监督执法监管对象
1.2.1 动物检疫申报点数量
全州建立的动物检疫申报点有138个，已经在省动物卫生监督监督网公示，有行政执法车辆14辆， 有4个县没有明确车辆使用权。
1.2.2 主要监管对象
动物养殖场（养殖小区）1061个，生猪定点屠宰场（点）63个，牛羊屠宰场（点）43个，禽屠宰点36个，动物交易市场291个，动物产品加工点13个。
1.2.3 动物养殖场所备案
依照《畜牧法》第39条规定进行备案的动物养殖场（养殖小区）有1804个。
1.2.4 动物防疫合格证发放情况
已发放《动物防疫条件合格证》的养殖场（养殖小区）有255个，占监管数的24%；生猪定点屠宰场有42个，占66.7%。
1.3 2012年行政执法案件的处理情况
（1）2012年行政处罚案件有127件，其中简易程序60件，一般程序67件。没有行政复议和行政诉讼。
（2）2012年查处执法人员违法违纪案件1件，查处违法人员1人，其中行政处分1人。
2 存在的主要问题
2.1 执行能力不够
政府对动物卫生监督工作没有予以应有的重视，贯彻执行上级指示精神不坚决。农业部《关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》（农医发[2011]28号）的文件已经下发快2年了，省农业厅制订了实施方案，州畜牧兽医局也下发了执行意见，但到目前为止，实质性的东西还没有落实，机构不健全、人员编制不足、执法手段不强、执法力度不够、执法行为不规范等问题比较突出，少数县市不能切实履行动物卫生及动物产品安全的监管职能。
2.2 县级动物卫生监督机构建设不到位
13个县市的动物卫生监督所，完全具备执法主体格的只有6个，仅占46%，也没有在乡镇级设立动物卫生监督分所作为县级动物卫生监督所的派出机构，动物卫生监督所履行监督执法职责所需经费也没有纳入财政预算。
2.3 动物产地检疫申报点建设落后
由于经费不足，计划的检疫申报点不能按期完成，已经建立的138个申报点多数达不到农业部建设产地检疫申报点的标准，工作用房简陋且没有配备必要的检疫设施和设备。
2.4 县级动物卫生监管人数少且能力不足
平均每个所在岗15人，有5个生猪调出大县、1804个畜禽规模养殖场，靠现有的动物卫生监督人员是很难完成全面监管的。建水县有456个规模养殖场，县监督所现有21人，安排在定点屠宰场驻场检疫的有12人，抽调在县畜牧兽医局的有5人；弥勒市有60万常住人口，县动物卫生监督所编制9人，2人被抽调到畜牧兽医局，实际在岗的只有7人。由于人员少，在强化各类养殖场所动物防疫条件审查、督促健全完善养殖档案、健全养殖环节监管记录和措施等工作中很难做到全面监管。
2.5 行政处罚案件少且质量不高
执法手段不强、执法力度不够、执法行为不规范等情况比较突出。2012年，全州立案查处动物卫生违法案件127件，其中采用简易程序的为60件，采用一般程序的有67件。由于县乡动物卫生监督执法人员严重不足，导致经常出现行政违法事件该立案而不立案、立案后应适用一般程序办理的用简易程序办结、执法文书填写不规范，使用法律条款不当、避重就轻、有案不查等现象。 3 对今后动物卫生监督执法工作的几点建议
3.1 使领导充分认识到动物卫生监督工作的重要性
各级畜牧兽医主管部门要认真贯彻落实农业部《关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》（农医发[2011]28号）的文件精神，继续深化兽医管理体制改革，转变政府兽医工作职能，落实法律、法規和有关推动动物卫生监督执法工作发展的政策文件，加强动物卫生监督工作的领导，理顺执法主体的关系，为基层动物卫生监督工作开展提供保障。
3.2 明确动物卫生监督机构的职责，发挥畜牧兽医的执法主体优势
整合现有畜牧兽医行政执法资源，明确畜牧兽医行政执法主体，建立与健全职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督执法体系，提升动物卫生监督执法水平，实施畜牧兽医综合执法，加大执法能力建设，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全的监管法定职责。
3.3 确立上级动物卫生监督机构的中心地位，充分发挥其监督指导功能
建立对州市、县动物卫生监督工作的长效考核机制，定期或不定期地对下级执法工作进行监督检查，对相关业务进行指导和培训；积极向农业部争取州、县、乡动物卫生监督机构基础设施的建设项目，改变目前无房、无设备的落后状况；争取上级编办、人社、财政、发改等有关部门的支持，力争将动物卫生监督机构和人员纳入公务员系列管理，将乡镇动物卫生监督派出所纳入编制建设，将执法经费纳入财政预算；实现真正的官方兽医和动物卫生监督所执法的合法性；农业部要制定《农业行政执法人员着装管理办法》，以为动物卫生监督执法人员统一着装提供法律保障。
3.4 加强检疫费执收使用管理
实施动物及动物产品检疫收费制度，《动物防疫法》已经明确了执收单位是动物卫生监督机构，财政、发改部门制定了收费标准和使用范围，应严格按规定执行，改变目前一些县市多部门收费和降低、抬高标准的现状，做到应收尽收、不合法的一律不收。县级动物卫生监督所负责辖区检疫费的管理，专人负责从财政领取的收费票据的管理和发放，检疫人员根据检疫量领证、定期上缴检疫费，做到账物相符，实行收支两条线。要按发改、财政部门的文件要求，实现检疫收费全额转移支付，以用作发展动物卫生监督事业。
3.5 加大对动物卫生违法案件的查处力度，做到有案必办
建立与健全跨区域案件联防联动机制、行政执法与刑事司法衔接机制以及部门间执法协调协作机制，进一步加大对饲养、隔离、屠宰加工、经营、贮藏、运输等活动的动物卫生监督执法力度；其次，要经常性地开展案件评查，以提高办案水平。
参考文献
[1]农业部办公厅关于开展动物卫生监督执法能力考核评价检查的通知，2012.9.18
【关键词】动物卫生监督执法；现状；建议
自成立动物卫生监督所以来，本地不断探索动物卫生监督执法能力建设和提升动物与动物产品安全监管水平，按照《中华人民共和国动物防疫法》赋予的职责开展动物及动物产品的检疫和动物卫生监督等执法工作，切实履行了政府社会管理、公共服务职能的重要职责，保障了动物食品安全。
1 红河州动物卫生监督执法能力现状
1.1 红河州动物卫生监督机构的基本情况
州、县两级动物卫生监督所按照动物防疫法的授权，开展了动物及动物产品检疫和动物卫生监督执法，建立了学习、培训、考核、奖惩制度；在执法职责落实上认真贯彻执行了《动物防疫法》和相关的法律法规；在工作中加大了行政处罚力度，证章标志管理使用规范和产地检疫申报点建设不断得到巩固和发展，养殖环节的监管也不断加强，屠宰环节检疫监督不断完善。
1.1.1 动物卫生监督所机构数
根据《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》（国发[2005]15号）的文件精神，当地成立了州动物卫生监督所1个（副处级）、县市动物卫生监督所13个（其中副科级2个、股级11个）。
1.1.2 县级动物卫生监督所的主体资格
按照民法通则具备完全民事能力；有组织机构代码证、事业单位法人证、独立银行账号的有6个；有组织机构代码证、事业单位法人证有7个。
1.1.3 动物卫生监督所的性质
州动物卫生监督所和县市动物卫生监督所以及鄉镇畜牧兽医站均为事业单位性质，州、县级动物卫生监督所和乡镇畜牧兽医站人员的工资由财政全额拨款。
1.1.4 动物卫生监督所办公场所
州级有独立的办公场所；县级有独立办公场所6个、租借的办公场所7个。
1.1.5 动物卫生监督人员情况
州级核编22人，在岗20人，其中高级职称8人、中级职称3人、初级职称3人、管理人员6人；县级动物卫生监督所核定编制数208人，在岗人数200人，其中高级职称44人、中级职称103人、初级职称53人；乡镇人员620人，其中高级职称47人、中级职称322人、初级职称230人。
1.2 动物卫生监督执法监管对象
1.2.1 动物检疫申报点数量
全州建立的动物检疫申报点有138个，已经在省动物卫生监督监督网公示，有行政执法车辆14辆， 有4个县没有明确车辆使用权。
1.2.2 主要监管对象
动物养殖场（养殖小区）1061个，生猪定点屠宰场（点）63个，牛羊屠宰场（点）43个，禽屠宰点36个，动物交易市场291个，动物产品加工点13个。
1.2.3 动物养殖场所备案
依照《畜牧法》第39条规定进行备案的动物养殖场（养殖小区）有1804个。
1.2.4 动物防疫合格证发放情况
已发放《动物防疫条件合格证》的养殖场（养殖小区）有255个，占监管数的24%；生猪定点屠宰场有42个，占66.7%。
1.3 2012年行政执法案件的处理情况
（1）2012年行政处罚案件有127件，其中简易程序60件，一般程序67件。没有行政复议和行政诉讼。
（2）2012年查处执法人员违法违纪案件1件，查处违法人员1人，其中行政处分1人。
2 存在的主要问题
2.1 执行能力不够
政府对动物卫生监督工作没有予以应有的重视，贯彻执行上级指示精神不坚决。农业部《关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》（农医发[2011]28号）的文件已经下发快2年了，省农业厅制订了实施方案，州畜牧兽医局也下发了执行意见，但到目前为止，实质性的东西还没有落实，机构不健全、人员编制不足、执法手段不强、执法力度不够、执法行为不规范等问题比较突出，少数县市不能切实履行动物卫生及动物产品安全的监管职能。
2.2 县级动物卫生监督机构建设不到位
13个县市的动物卫生监督所，完全具备执法主体格的只有6个，仅占46%，也没有在乡镇级设立动物卫生监督分所作为县级动物卫生监督所的派出机构，动物卫生监督所履行监督执法职责所需经费也没有纳入财政预算。
2.3 动物产地检疫申报点建设落后
由于经费不足，计划的检疫申报点不能按期完成，已经建立的138个申报点多数达不到农业部建设产地检疫申报点的标准，工作用房简陋且没有配备必要的检疫设施和设备。
2.4 县级动物卫生监管人数少且能力不足
平均每个所在岗15人，有5个生猪调出大县、1804个畜禽规模养殖场，靠现有的动物卫生监督人员是很难完成全面监管的。建水县有456个规模养殖场，县监督所现有21人，安排在定点屠宰场驻场检疫的有12人，抽调在县畜牧兽医局的有5人；弥勒市有60万常住人口，县动物卫生监督所编制9人，2人被抽调到畜牧兽医局，实际在岗的只有7人。由于人员少，在强化各类养殖场所动物防疫条件审查、督促健全完善养殖档案、健全养殖环节监管记录和措施等工作中很难做到全面监管。
2.5 行政处罚案件少且质量不高
执法手段不强、执法力度不够、执法行为不规范等情况比较突出。2012年，全州立案查处动物卫生违法案件127件，其中采用简易程序的为60件，采用一般程序的有67件。由于县乡动物卫生监督执法人员严重不足，导致经常出现行政违法事件该立案而不立案、立案后应适用一般程序办理的用简易程序办结、执法文书填写不规范，使用法律条款不当、避重就轻、有案不查等现象。 3 对今后动物卫生监督执法工作的几点建议
3.1 使领导充分认识到动物卫生监督工作的重要性
各级畜牧兽医主管部门要认真贯彻落实农业部《关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》（农医发[2011]28号）的文件精神，继续深化兽医管理体制改革，转变政府兽医工作职能，落实法律、法規和有关推动动物卫生监督执法工作发展的政策文件，加强动物卫生监督工作的领导，理顺执法主体的关系，为基层动物卫生监督工作开展提供保障。
3.2 明确动物卫生监督机构的职责，发挥畜牧兽医的执法主体优势
整合现有畜牧兽医行政执法资源，明确畜牧兽医行政执法主体，建立与健全职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督执法体系，提升动物卫生监督执法水平，实施畜牧兽医综合执法，加大执法能力建设，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全的监管法定职责。
3.3 确立上级动物卫生监督机构的中心地位，充分发挥其监督指导功能
建立对州市、县动物卫生监督工作的长效考核机制，定期或不定期地对下级执法工作进行监督检查，对相关业务进行指导和培训；积极向农业部争取州、县、乡动物卫生监督机构基础设施的建设项目，改变目前无房、无设备的落后状况；争取上级编办、人社、财政、发改等有关部门的支持，力争将动物卫生监督机构和人员纳入公务员系列管理，将乡镇动物卫生监督派出所纳入编制建设，将执法经费纳入财政预算；实现真正的官方兽医和动物卫生监督所执法的合法性；农业部要制定《农业行政执法人员着装管理办法》，以为动物卫生监督执法人员统一着装提供法律保障。
3.4 加强检疫费执收使用管理
实施动物及动物产品检疫收费制度，《动物防疫法》已经明确了执收单位是动物卫生监督机构，财政、发改部门制定了收费标准和使用范围，应严格按规定执行，改变目前一些县市多部门收费和降低、抬高标准的现状，做到应收尽收、不合法的一律不收。县级动物卫生监督所负责辖区检疫费的管理，专人负责从财政领取的收费票据的管理和发放，检疫人员根据检疫量领证、定期上缴检疫费，做到账物相符，实行收支两条线。要按发改、财政部门的文件要求，实现检疫收费全额转移支付，以用作发展动物卫生监督事业。
3.5 加大对动物卫生违法案件的查处力度，做到有案必办
建立与健全跨区域案件联防联动机制、行政执法与刑事司法衔接机制以及部门间执法协调协作机制，进一步加大对饲养、隔离、屠宰加工、经营、贮藏、运输等活动的动物卫生监督执法力度；其次，要经常性地开展案件评查，以提高办案水平。
参考文献
[1]农业部办公厅关于开展动物卫生监督执法能力考核评价检查的通知，2012.9.18