论文部分内容阅读
【摘要】本文对基层部队预算管理过程中存在的预算编制不够科学合理、预算执行不够规范严格、预算调整不够全面到位等问题，从突出审计重点、强化审计质量、狠抓审计整改等方面提出对策建议，进一步促进基层部队预算管理工作。
【关键词】预算管理 预算编制 审计质量
随着边防部队预算编制改革的不断深化，预算管理制度的建立完善，预算法规意识的进一步增强，预算管理在优化资源配置、监督财力使用等方面成效越来越明显。但是，在基层审计实践中发现，当前部队预算管理过程中，仍然存在着一些不容忽视的薄弱环节和问题，影响和制约部队预算管理的质量和效益。
一、基层部队预算管理存在的主要问题
（一）预算编制不够科学合理
1.预算内容编制不够完整。一些基层单位在编制年度预算时，只是将维持性经费、建设性经费和政府专项经费纳入年度预算，没有将家底经费、预算外经费和可利用的库存物资纳入预算管理，造成预算编制不完整。还有一些单位由于上级事业任务下达时间滞后，与基层预算编制衔接不够好，客观上造成了重复预算、不合理预算时有发生，给预算编制的科学性带来一定的影响。实际工作中，还存在一些专项经费长期闲置不使用，造成资金浪费；编制预算时，财务人员“大包大揽”，不与事业部门沟通，只凭自己的思路来编制，造成预算与实际工作脱节。
2.预算项目编制不够细化。按照边防部队预算编制规定要求，对下供应的项目经费预算，细化到经费使用的具体单位；直接支出的经费预算，详细列出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额，行政消耗性开支有规定限额的，在规定开支限额内编制预算。但在预算实际编制过程中，有的单位没有将对下供应的项目经费细化到经费使用的具体单位，而是由本级部门掌握调剂使用；有的单位没有将直接支出的预算经费，详细列出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额，预算编制比较笼统；还有的单位行政消耗性经费没有按预算要求在限额内编制详细开支计划，给经费开支留有变通余地，造成预算管控弱化。
3.预算重点编制不够突出。按照边防部队预算编制坚持量入为出、精打细算、统筹兼顾、突出重点的要求。要把维稳处作为经费保障重点，突出实战能力建设，统筹各项事业协调发展，严格控制行政消耗性支出，科学配置各项财力资源，提高经费的使用效益。实际工作过程中，有的基层单位预算编制出现“形式化”、“程序化”现象，不注重调查研究，下报上编图省事，官兵急需保障不充足。有的单位把往年的预算数据略作修改，即形成当年的预算，对维稳处突，重大安保任务了解不深不细，预算安排粗枝大叶，致使预算安排重点不突出，经费保障不充分。
4.预算编制依据不够充分。在预算编制工程中，有的单位临时拼凑项目经费，没有明确的项目名称、立项依据、使用功能、经费需求及效益分析等内容。有的单位只追求短期目标的完成，不注重事业建设的长期规划，只关心预算经费数量，不关注经费投入质量，形成面子工程、形象过程。有的单位甚至寅吃卯粮搞赤字预算，造成项目经费相互挤占，影响经费的使用效果。
（二）预算执行不够规范严格
1.预算管理不够规范。预算一经批准，即为组织财务活动的法定依据，未经规定程序，不得变更。但在预算实际执行过程中，由于事业部门没有制定详细的开支计划，造成财务部门不能很好的按照事业任务要求，及时组织供应，“慢半拍”的现象时有发生，影响事业任务的完成。对于预算以外的不合理开支，不能够坚决抵制，事前不拨款，事后不报销要求还不能够很好的落实。资金管理存在薄弱环节，主要表现在超限额使用现金、应将结算资金转到单位的款项转到个人账户、应使用公务卡结算的使用现金结算等问题，给资金管理带来安全隐患。
2.预算执行随意性大。由于个别主官、个别部门预算法规观念淡薄，预算是法意识不强，经费开支的严密性和严肃性欠缺，致使在预算执行过程中，超预算开支、无预算开支、超范围保障等问题时有发生，一些临时性的开支项目不按规定权限和程序报批，擅自改变预算项目开支用途，随意挤占其它经费，将机动费当作“万能费”、“堵漏费”。更有甚者个别单位在年度账目结转前，各项经费之间相互调整，哪项超支就调整哪项，“拆东墙补西墙”，以求总体平衡， 使预算编制与执行形成“两张皮”。
3.经费结算报销不严格。主要表现在经费审批把关不严格，以领导审批代替预算执行，会议、培训、公务接待等经费“搭车”报销处理不合理开支，行政消耗性经费超范围、超限额、超比例开支，虚假开支、虚列开支、虚假发票不时存在；单位联审会签不及时，预算执行分析不到位，致使党委掌握预算执行情况不准确，经费预算计划执行不严格。
（三）预算调整不够全面到位。
1.预算调整不全面。预算调整要根据单位年度预算经费使用情况，对列入预算的请领的经费、留用经费补入、上年结转经费、政府专项经费和可利用的库存物资进行全面调整。但在实际工作过程中，一些单位只对超支经费、无预算经费以及预算不足的项目经费进行调整，而对任务取消或减少的项目经费没有进行调整。
2.预算调整不规范。按照边防部队预算管理规定要求，年度预算一经批准，一般不得变更。因特殊原因确需调整的，必须在每年9月底前一次性调整，并按照预算审批权限和程序报批。但在实际工作中，有的单位对部门超出预算的开支从该部门分管的相关经费中直接补平，有的单位新增项目的支出，从单位预留机动财力中弥补，没有按照预算调整规定的审批权限和程序报批。有的单位临时动议经费多，预算经费变动频繁，对确需调整的预算经费，也没有按照规定在每年9月底前一次性调整，而是在年度账目结转前，各项经费之间相互调整平衡。
3.预算调整不够到位。主要表现在财务部门与事业部门之间由于职能和分工的不同，存在着严重的信息不对称，有些事业建设任务已经完成，但预算经费是结余还是超支，特别是在项目预算执行计划不详细、资金支付不合理、经费供应与事业任务进度不相吻合的情况下，财务部门很难对其加以控制，致使预算经费增减调整不够到位 二、主要对策建议
解决预算管理中存在的问题，必须坚持问题导向，认真查处预算编制、预算执行以及影响预算效益的问题，才能有效促进部队预算管理规范化。
（一）突出预算审计重点
1.抓预算编制审计，把住关口。预算编制是部队资金分配和财务收支的总体规划，是部队完成各项事业任务的前提和保障。抓好预算编制审计，查清经费分配计划是否合理，需求测算是否准确，项目论证是否充分，经费投向投量是否与部队建设需求一致，预算安排是否突出重点、保障急需，项目内容是否细化、完整全面。着力解决预算安排不合理、重点不突出，寅吃卯粮、超财力搞建设等问题，切实提高经费资源配置的科学性和有效性。
2.抓预算执行审计，全程跟踪。预算执行是落实预算编制、完成预算任务、实现经费使用效益的重要环节。抓好预算执行审计，查清单位是否按照预算安排的项目开展事业任务，事业任务经费是否及时足额到位，超预算开支是否按照规定处理，预算开支的范围、内容是否真实合理，审批报销手续是否齐全，专项经费是否专款专用，预算调整是否按权限和程序进行，盯紧预算执行全过程。着力查纠超预算办事、超标准花钱、超范围开支，以及违反程序划拨经费、化整为零审批经费，把预算安排变成决算追加等问题，切实增强预算的严肃性和约束力。
3.抓预算效益审计，注重实效。预算效益是预算编制、预算执行产生的最终效果。抓好预算效益审计，从经费收支的真实性、合法性入手，把账户管理、资金存储、往来款项收支、公务卡使用、物资集中采购支付等作为审计重点，及时发现和纠治跑冒滴漏、挤占、挪用和侵占财物以及虚假开支套取资金等现象。着力揭示管理不善、决策失误造成的损失浪费、效益低下等问题，切实为党委首长加强宏观管理提供建设性决策依据。
（二）强化预算审计质量
1.统筹审计计划。把预算审计作为年度审计任务的开端和“龙头”，围绕预算的编制、执行、调整、决算，合理安排年度审计工作计划。注重探索创新审计模式，在经济责任审计、基本建设审计等其他审计项目中融入预算审计内容，实现任务互联、信息互通，一审多果，形成预算管理全方位监控。
2.拓展审计范围。在审计内容上，坚持预算编制审计与预算执行审计并举，项目性经费与维持性经费纠查并重，突出预算立项全要素监控和预算执行全过程跟踪；在审计对象上，向上追溯经费、物资来源渠道是否真实可靠，向下查清经费、物资去向及用途是否合理合规；在审计周期上，重点单位项目及时审，一般单位项目按计划年度审，预算编制与执行审计、经济责任审计、基本建设审计等要合理安排，相互融合，各有侧重，一审多果，推进审计全覆盖。
3.开展绩效审计。在预算审计中引入绩效审计理念，在揭示查处违纪违规问题的同时，对投入数额大、关注度高，与部队建设发展紧密相关、关系广大官兵切实利益的项目和资金实施绩效审计。通过审查和评价事业任务完成情况和效果，党委首长决心意图落实情况和效果，官兵对已完成事业任务满意程度和效果，全面掌握部队经济运行和财务管理状况，最大限度提高部队经费物资使用效益。
（三）狠抓预算审计整改
1.依法依规整改。严格按照政策法规和条令条例进行整改，坚持是什么问题就是什么问题，是谁的责任就要追究谁的责任；对涉及个人的问题，该处理的处理，对涉及钱物的事情，该退赔的退赔。坚决不搞事出有因、下不为例，坚决不搞变通执行、弹性整改，切实做到失职问责，违纪追究。
2.坚持标准统一。对于审计中发现的同类问题，必须按照条令条例和法规制度严肃处理，不能有的给处分，有的诫勉谈话，有的只作个检查，必须坚持一把尺子量到底，不能各搞一套，更不能留“暗门”、开“天窗”。特别是对于损公肥私、谋取私利等违法违纪问题，没有政策界限、没有时间限制，无论什么时候都要依法依规严肃处理，坚决杜绝“破窗效应”。
3.落实审计回访。审计部门要适时组织审计回访，规定被审计单位限期上报对相关问题及审计意见建议的整改落实情况，对整改不及时、不到位，要加大检查督导力度，必要时进行通报批评，以此推动审计结果运用。通过对被审计单位的“回头看”，协调解决整改过程中遇到的困难和问题，督促审计问题的整改和审计意见的落实，努力增强审计监督实效，切实解决审计意见与实际执行“两张皮”现象，切实推进审计结果入行业管理、入制度规范，充分发挥审计监督的综合效能。
参考文献
[1]王丽.企业全面预算管理的特征和管理模式分析[J].改革与开放.2010年12月.
[2]张丽萍.当前行政事业单位预算管理中存在的问题及建议[J].全球商业经典.2015年9月.
[3]张敬莲.基层财政局加强预算管理的有效管理措施[J].企业改革与管理.2016年03月.
[4]张婉.关于集团公司全面预算管理的思考[J].财会学习.2015年11月.
[5]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济.2012年10月.
作者简介：程日光（1965-），男，汉族，河北公安边防总队后勤部审计处高级审计师，研究方向：财务管理。
【关键词】预算管理 预算编制 审计质量
随着边防部队预算编制改革的不断深化，预算管理制度的建立完善，预算法规意识的进一步增强，预算管理在优化资源配置、监督财力使用等方面成效越来越明显。但是，在基层审计实践中发现，当前部队预算管理过程中，仍然存在着一些不容忽视的薄弱环节和问题，影响和制约部队预算管理的质量和效益。
一、基层部队预算管理存在的主要问题
（一）预算编制不够科学合理
1.预算内容编制不够完整。一些基层单位在编制年度预算时，只是将维持性经费、建设性经费和政府专项经费纳入年度预算，没有将家底经费、预算外经费和可利用的库存物资纳入预算管理，造成预算编制不完整。还有一些单位由于上级事业任务下达时间滞后，与基层预算编制衔接不够好，客观上造成了重复预算、不合理预算时有发生，给预算编制的科学性带来一定的影响。实际工作中，还存在一些专项经费长期闲置不使用，造成资金浪费；编制预算时，财务人员“大包大揽”，不与事业部门沟通，只凭自己的思路来编制，造成预算与实际工作脱节。
2.预算项目编制不够细化。按照边防部队预算编制规定要求，对下供应的项目经费预算，细化到经费使用的具体单位；直接支出的经费预算，详细列出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额，行政消耗性开支有规定限额的，在规定开支限额内编制预算。但在预算实际编制过程中，有的单位没有将对下供应的项目经费细化到经费使用的具体单位，而是由本级部门掌握调剂使用；有的单位没有将直接支出的预算经费，详细列出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额，预算编制比较笼统；还有的单位行政消耗性经费没有按预算要求在限额内编制详细开支计划，给经费开支留有变通余地，造成预算管控弱化。
3.预算重点编制不够突出。按照边防部队预算编制坚持量入为出、精打细算、统筹兼顾、突出重点的要求。要把维稳处作为经费保障重点，突出实战能力建设，统筹各项事业协调发展，严格控制行政消耗性支出，科学配置各项财力资源，提高经费的使用效益。实际工作过程中，有的基层单位预算编制出现“形式化”、“程序化”现象，不注重调查研究，下报上编图省事，官兵急需保障不充足。有的单位把往年的预算数据略作修改，即形成当年的预算，对维稳处突，重大安保任务了解不深不细，预算安排粗枝大叶，致使预算安排重点不突出，经费保障不充分。
4.预算编制依据不够充分。在预算编制工程中，有的单位临时拼凑项目经费，没有明确的项目名称、立项依据、使用功能、经费需求及效益分析等内容。有的单位只追求短期目标的完成，不注重事业建设的长期规划，只关心预算经费数量，不关注经费投入质量，形成面子工程、形象过程。有的单位甚至寅吃卯粮搞赤字预算，造成项目经费相互挤占，影响经费的使用效果。
（二）预算执行不够规范严格
1.预算管理不够规范。预算一经批准，即为组织财务活动的法定依据，未经规定程序，不得变更。但在预算实际执行过程中，由于事业部门没有制定详细的开支计划，造成财务部门不能很好的按照事业任务要求，及时组织供应，“慢半拍”的现象时有发生，影响事业任务的完成。对于预算以外的不合理开支，不能够坚决抵制，事前不拨款，事后不报销要求还不能够很好的落实。资金管理存在薄弱环节，主要表现在超限额使用现金、应将结算资金转到单位的款项转到个人账户、应使用公务卡结算的使用现金结算等问题，给资金管理带来安全隐患。
2.预算执行随意性大。由于个别主官、个别部门预算法规观念淡薄，预算是法意识不强，经费开支的严密性和严肃性欠缺，致使在预算执行过程中，超预算开支、无预算开支、超范围保障等问题时有发生，一些临时性的开支项目不按规定权限和程序报批，擅自改变预算项目开支用途，随意挤占其它经费，将机动费当作“万能费”、“堵漏费”。更有甚者个别单位在年度账目结转前，各项经费之间相互调整，哪项超支就调整哪项，“拆东墙补西墙”，以求总体平衡， 使预算编制与执行形成“两张皮”。
3.经费结算报销不严格。主要表现在经费审批把关不严格，以领导审批代替预算执行，会议、培训、公务接待等经费“搭车”报销处理不合理开支，行政消耗性经费超范围、超限额、超比例开支，虚假开支、虚列开支、虚假发票不时存在；单位联审会签不及时，预算执行分析不到位，致使党委掌握预算执行情况不准确，经费预算计划执行不严格。
（三）预算调整不够全面到位。
1.预算调整不全面。预算调整要根据单位年度预算经费使用情况，对列入预算的请领的经费、留用经费补入、上年结转经费、政府专项经费和可利用的库存物资进行全面调整。但在实际工作过程中，一些单位只对超支经费、无预算经费以及预算不足的项目经费进行调整，而对任务取消或减少的项目经费没有进行调整。
2.预算调整不规范。按照边防部队预算管理规定要求，年度预算一经批准，一般不得变更。因特殊原因确需调整的，必须在每年9月底前一次性调整，并按照预算审批权限和程序报批。但在实际工作中，有的单位对部门超出预算的开支从该部门分管的相关经费中直接补平，有的单位新增项目的支出，从单位预留机动财力中弥补，没有按照预算调整规定的审批权限和程序报批。有的单位临时动议经费多，预算经费变动频繁，对确需调整的预算经费，也没有按照规定在每年9月底前一次性调整，而是在年度账目结转前，各项经费之间相互调整平衡。
3.预算调整不够到位。主要表现在财务部门与事业部门之间由于职能和分工的不同，存在着严重的信息不对称，有些事业建设任务已经完成，但预算经费是结余还是超支，特别是在项目预算执行计划不详细、资金支付不合理、经费供应与事业任务进度不相吻合的情况下，财务部门很难对其加以控制，致使预算经费增减调整不够到位 二、主要对策建议
解决预算管理中存在的问题，必须坚持问题导向，认真查处预算编制、预算执行以及影响预算效益的问题，才能有效促进部队预算管理规范化。
（一）突出预算审计重点
1.抓预算编制审计，把住关口。预算编制是部队资金分配和财务收支的总体规划，是部队完成各项事业任务的前提和保障。抓好预算编制审计，查清经费分配计划是否合理，需求测算是否准确，项目论证是否充分，经费投向投量是否与部队建设需求一致，预算安排是否突出重点、保障急需，项目内容是否细化、完整全面。着力解决预算安排不合理、重点不突出，寅吃卯粮、超财力搞建设等问题，切实提高经费资源配置的科学性和有效性。
2.抓预算执行审计，全程跟踪。预算执行是落实预算编制、完成预算任务、实现经费使用效益的重要环节。抓好预算执行审计，查清单位是否按照预算安排的项目开展事业任务，事业任务经费是否及时足额到位，超预算开支是否按照规定处理，预算开支的范围、内容是否真实合理，审批报销手续是否齐全，专项经费是否专款专用，预算调整是否按权限和程序进行，盯紧预算执行全过程。着力查纠超预算办事、超标准花钱、超范围开支，以及违反程序划拨经费、化整为零审批经费，把预算安排变成决算追加等问题，切实增强预算的严肃性和约束力。
3.抓预算效益审计，注重实效。预算效益是预算编制、预算执行产生的最终效果。抓好预算效益审计，从经费收支的真实性、合法性入手，把账户管理、资金存储、往来款项收支、公务卡使用、物资集中采购支付等作为审计重点，及时发现和纠治跑冒滴漏、挤占、挪用和侵占财物以及虚假开支套取资金等现象。着力揭示管理不善、决策失误造成的损失浪费、效益低下等问题，切实为党委首长加强宏观管理提供建设性决策依据。
（二）强化预算审计质量
1.统筹审计计划。把预算审计作为年度审计任务的开端和“龙头”，围绕预算的编制、执行、调整、决算，合理安排年度审计工作计划。注重探索创新审计模式，在经济责任审计、基本建设审计等其他审计项目中融入预算审计内容，实现任务互联、信息互通，一审多果，形成预算管理全方位监控。
2.拓展审计范围。在审计内容上，坚持预算编制审计与预算执行审计并举，项目性经费与维持性经费纠查并重，突出预算立项全要素监控和预算执行全过程跟踪；在审计对象上，向上追溯经费、物资来源渠道是否真实可靠，向下查清经费、物资去向及用途是否合理合规；在审计周期上，重点单位项目及时审，一般单位项目按计划年度审，预算编制与执行审计、经济责任审计、基本建设审计等要合理安排，相互融合，各有侧重，一审多果，推进审计全覆盖。
3.开展绩效审计。在预算审计中引入绩效审计理念，在揭示查处违纪违规问题的同时，对投入数额大、关注度高，与部队建设发展紧密相关、关系广大官兵切实利益的项目和资金实施绩效审计。通过审查和评价事业任务完成情况和效果，党委首长决心意图落实情况和效果，官兵对已完成事业任务满意程度和效果，全面掌握部队经济运行和财务管理状况，最大限度提高部队经费物资使用效益。
（三）狠抓预算审计整改
1.依法依规整改。严格按照政策法规和条令条例进行整改，坚持是什么问题就是什么问题，是谁的责任就要追究谁的责任；对涉及个人的问题，该处理的处理，对涉及钱物的事情，该退赔的退赔。坚决不搞事出有因、下不为例，坚决不搞变通执行、弹性整改，切实做到失职问责，违纪追究。
2.坚持标准统一。对于审计中发现的同类问题，必须按照条令条例和法规制度严肃处理，不能有的给处分，有的诫勉谈话，有的只作个检查，必须坚持一把尺子量到底，不能各搞一套，更不能留“暗门”、开“天窗”。特别是对于损公肥私、谋取私利等违法违纪问题，没有政策界限、没有时间限制，无论什么时候都要依法依规严肃处理，坚决杜绝“破窗效应”。
3.落实审计回访。审计部门要适时组织审计回访，规定被审计单位限期上报对相关问题及审计意见建议的整改落实情况，对整改不及时、不到位，要加大检查督导力度，必要时进行通报批评，以此推动审计结果运用。通过对被审计单位的“回头看”，协调解决整改过程中遇到的困难和问题，督促审计问题的整改和审计意见的落实，努力增强审计监督实效，切实解决审计意见与实际执行“两张皮”现象，切实推进审计结果入行业管理、入制度规范，充分发挥审计监督的综合效能。
参考文献
[1]王丽.企业全面预算管理的特征和管理模式分析[J].改革与开放.2010年12月.
[2]张丽萍.当前行政事业单位预算管理中存在的问题及建议[J].全球商业经典.2015年9月.
[3]张敬莲.基层财政局加强预算管理的有效管理措施[J].企业改革与管理.2016年03月.
[4]张婉.关于集团公司全面预算管理的思考[J].财会学习.2015年11月.
[5]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济.2012年10月.
作者简介：程日光（1965-），男，汉族，河北公安边防总队后勤部审计处高级审计师，研究方向：财务管理。