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摘 要：社会福利主要是一个经济和社会问题，对其完善不仅要使老年人能够比较幸福地度过晚年，年轻人又不至于承受太大压力，同时还须不妨碍国家经济的发展。纵观全球福利模式，美国的做法既体现了个人责任与个体奋斗成分，又彰显了国家适时干预，从而可为我国的多支柱福利供给提供借鉴。
关键词：美国；社会福利；统帐结合
一、美国社会福利的现状
1.企业与职工供款双重保障
从在职雇员的工资中扣除部分支付社会保险，它可确保退休人员得到不太高的月收入，还可提供失业保险、残疾保险，及其他用于弱势人群的救助。在美国，多数家庭不需要广泛的社会福利系统提供援助，凭自己收入便可享受舒适的生活。从62岁开始，退休人员可以领取社会保险金，但是许多美国人宁肯等到65岁，届时支付的金额会高些。这些所谓中产阶级的美国人通常都有自己的轿车和住房，每年出去度假，可为子女支付学费。多数美国人在银行存钱以备开销；许多美国人投资股票市场，以期获得良好的投资回报。公司还有退休计划，与其雇员分别为养老退休金存上一笔钱，加上社会保障款，可使许多退休的美国人过上体面生活。
2.政府对于弱势群体提供社会援助
联邦补助计划包括社会保障、老年保健医疗、医疗补助及形形色色福利计划。许多处于贫困线以下的美国家庭除上述福利以外，还可以领取福利款。这笔钱是美国政府每月向那些收人微薄、不足以支付吃穿住等生活必需品的家庭提供的福利。其中，“抚养子女家庭补助”计划是一种最普通的福利补助。该计划最初是为了给死去亲人的儿童提供援助，后来演变成数百万美国贫困家庭固定收人的主要来源。新世纪以来，美国上下注意对社会福利体制建设，制定了社会救助计划。这些计划包括医疗补助、老年保健医疗、食品券与公共住房。
3.美国的穷人还可向政府外的机构寻求帮助
包括私人慈善，第三方机构和志愿者组奴。在美国，特别在退休人员中，志愿者行动呈上升趋势。为穷人、医院、孤儿院和其他社会计划提供服务的非盈利组织非常繁荣。私人的基金会也起到了重要的作用。基金会的作用是支持范围广泛的活动，包括艺术教育和研究等。在18岁以上的美国人中，约有一半人从事志愿工作，美国家庭近75%为慈善事业慷慨解囊。成年人平均每星期从事4.2小时的志愿服务。美国非盈利组织受聘雇员约有100万人，是解决就业问题不可缺少的领域，积极参与这一部门的志愿人员8600万人，形成促进社会发展的庞大人力资源。
二、美国社会福利模式的特色
1.实行年金保险储蓄，建立现收现付和积累相结合的社会保障基金制
现收现付是指政府每年根据当年养老金支出的实际需要，从雇主雇员的收入中按一定的比例提取相应资金。资金积累是指企业和个人按一定比例交纳保险费用，为在业人员建立个人帐户和单位帐户，通过基金投资，使之保值，供退休后享用。人口老龄化迫使美国政府在继自愿性雇主责任年金计划改革之后，进一步设计出强制性储蓄和自愿性储蓄结合的职业年金保险，作为养老保险的补充形式。政府对这种储蓄提供税收优惠。凡是单位帐户在政府规定的限额内免税，个人帐户规定每人每年可在2000美元的限度内存人一笔不纳税的钱，这笔钱存到他退休后继续免税，由这笔钱派出生的利息也不付税。但若在退休前支用这笔钱，则需加倍交税。这种年金保险储蓄积累机制一则可将部分保险成本转移到保险计划的早期年份，分散老年风险，而且也能提供实际的资金，帮助社会保障机构解决燃眉之急。二则可在人口老龄化到来时避免大量的代际转嫁的养老基金危机，且利于帮助建立长期国家储蓄。
2.养老保险基金来源广泛，基金增值能力较好
在美国，保险基金的来源有3个渠道：一是工薪税，目前工薪税相当于工人收入的12.4%，雇主和雇员各负担6.2%；二是社会养老保险信托基金的收益，目前社会养老保险体系每年收支相抵后的余额约600亿美元，这部分盈余流人信托基金，主要用于投资财政部发行或政府担保的特别债券；三是某些社会保险福利金的所得税。为弥补赤字，联邦政府采取了众多增收计划。首先是提高工薪税，1999年度征收社会保障税5094亿美元，仅次于个人所得税，占财政收入的35%。其次是提高了保险信托基金的增值能力，使得社保基金前途明朗。
三、借鉴与建议
1.建社会保障责任主体多元化之制
我国现行的社会保障制度几乎是国家和企业包揽下来，即各种费用全部由财政和企业负担，职工个人基本上不交纳费用，不仅淡化职工个人的保险意识，且难以扭转国家、企业包办社会保险的状况。实际上，企业保险的本质是国家责任。企业若亏损也可得到政府的补偿，劳动保险支出对企业资金损益的影响，并不由企业承担，而是由政府承担。在政府财政困难的情况下，必然搞赤字财政政策。我国可借鉴美国作法，推行责任主体多元化的社会保障制度，由国家、企业、个人共同来承担保障责任，分散社会保险风险。基本原则应是：以政府保险为主，以单位和个人保险为重要补充，并随着经济发展，逐步提高个人承担水平。各级政府应逐步把一些适合由社会管理的社会保障业务管理权交还给社会，此外应逐步提高个人缴费比例。但由于我国多数职工工资水平不高，个人缴费会增加职工负担，改革之初个人缴费比例应低一些。
2.增社会保障基金之值
结合我国的具体情况，社会保障基金投资仍应坚持以国债与储蓄为主要的投资方向。但是在通货膨胀率較高的时候，基金可能仅仅实现保值，不能增值。基金增值不仅不能低于通货膨胀率，而且不能低于名义工资增长率，所以我们在坚持以政府债券投资为主要形式的同时应逐渐考虑小规模地启动市场投资，以分散投资的方式来获得较高的回报并减少风险，国家可灵活救市，相机抉择的采取谨慎人原则与自由裁量式的基金管理办法。投资必须要有政府、财政及人民银行非常严密而又不间断的监管措施，多管齐下予以全方位基金监督，同时有必要对投资项目份额作出上下限规定，上限开始时应定得低点，然后再逐渐调整。
参考文献：
[1]徐大同.现代西方政治思潮[M].北京：人民出版社，2003.
[2]刘潇潇.社会福利制度国家差别的原因初探[J].贵州师范大学学报，2004，（5）.
作者简介：
卫腾（1990—），山西临汾人，山西财经大学社会保障研究生，研究方向：社会保障理论与制度。
董俊（1991—），山西吕梁人，山西财经大学公共管理学院行政管理研究生研究方向：公共政策分析。
（作者单位：山西财经大学）
关键词：美国；社会福利；统帐结合
一、美国社会福利的现状
1.企业与职工供款双重保障
从在职雇员的工资中扣除部分支付社会保险，它可确保退休人员得到不太高的月收入，还可提供失业保险、残疾保险，及其他用于弱势人群的救助。在美国，多数家庭不需要广泛的社会福利系统提供援助，凭自己收入便可享受舒适的生活。从62岁开始，退休人员可以领取社会保险金，但是许多美国人宁肯等到65岁，届时支付的金额会高些。这些所谓中产阶级的美国人通常都有自己的轿车和住房，每年出去度假，可为子女支付学费。多数美国人在银行存钱以备开销；许多美国人投资股票市场，以期获得良好的投资回报。公司还有退休计划，与其雇员分别为养老退休金存上一笔钱，加上社会保障款，可使许多退休的美国人过上体面生活。
2.政府对于弱势群体提供社会援助
联邦补助计划包括社会保障、老年保健医疗、医疗补助及形形色色福利计划。许多处于贫困线以下的美国家庭除上述福利以外，还可以领取福利款。这笔钱是美国政府每月向那些收人微薄、不足以支付吃穿住等生活必需品的家庭提供的福利。其中，“抚养子女家庭补助”计划是一种最普通的福利补助。该计划最初是为了给死去亲人的儿童提供援助，后来演变成数百万美国贫困家庭固定收人的主要来源。新世纪以来，美国上下注意对社会福利体制建设，制定了社会救助计划。这些计划包括医疗补助、老年保健医疗、食品券与公共住房。
3.美国的穷人还可向政府外的机构寻求帮助
包括私人慈善，第三方机构和志愿者组奴。在美国，特别在退休人员中，志愿者行动呈上升趋势。为穷人、医院、孤儿院和其他社会计划提供服务的非盈利组织非常繁荣。私人的基金会也起到了重要的作用。基金会的作用是支持范围广泛的活动，包括艺术教育和研究等。在18岁以上的美国人中，约有一半人从事志愿工作，美国家庭近75%为慈善事业慷慨解囊。成年人平均每星期从事4.2小时的志愿服务。美国非盈利组织受聘雇员约有100万人，是解决就业问题不可缺少的领域，积极参与这一部门的志愿人员8600万人，形成促进社会发展的庞大人力资源。
二、美国社会福利模式的特色
1.实行年金保险储蓄，建立现收现付和积累相结合的社会保障基金制
现收现付是指政府每年根据当年养老金支出的实际需要，从雇主雇员的收入中按一定的比例提取相应资金。资金积累是指企业和个人按一定比例交纳保险费用，为在业人员建立个人帐户和单位帐户，通过基金投资，使之保值，供退休后享用。人口老龄化迫使美国政府在继自愿性雇主责任年金计划改革之后，进一步设计出强制性储蓄和自愿性储蓄结合的职业年金保险，作为养老保险的补充形式。政府对这种储蓄提供税收优惠。凡是单位帐户在政府规定的限额内免税，个人帐户规定每人每年可在2000美元的限度内存人一笔不纳税的钱，这笔钱存到他退休后继续免税，由这笔钱派出生的利息也不付税。但若在退休前支用这笔钱，则需加倍交税。这种年金保险储蓄积累机制一则可将部分保险成本转移到保险计划的早期年份，分散老年风险，而且也能提供实际的资金，帮助社会保障机构解决燃眉之急。二则可在人口老龄化到来时避免大量的代际转嫁的养老基金危机，且利于帮助建立长期国家储蓄。
2.养老保险基金来源广泛，基金增值能力较好
在美国，保险基金的来源有3个渠道：一是工薪税，目前工薪税相当于工人收入的12.4%，雇主和雇员各负担6.2%；二是社会养老保险信托基金的收益，目前社会养老保险体系每年收支相抵后的余额约600亿美元，这部分盈余流人信托基金，主要用于投资财政部发行或政府担保的特别债券；三是某些社会保险福利金的所得税。为弥补赤字，联邦政府采取了众多增收计划。首先是提高工薪税，1999年度征收社会保障税5094亿美元，仅次于个人所得税，占财政收入的35%。其次是提高了保险信托基金的增值能力，使得社保基金前途明朗。
三、借鉴与建议
1.建社会保障责任主体多元化之制
我国现行的社会保障制度几乎是国家和企业包揽下来，即各种费用全部由财政和企业负担，职工个人基本上不交纳费用，不仅淡化职工个人的保险意识，且难以扭转国家、企业包办社会保险的状况。实际上，企业保险的本质是国家责任。企业若亏损也可得到政府的补偿，劳动保险支出对企业资金损益的影响，并不由企业承担，而是由政府承担。在政府财政困难的情况下，必然搞赤字财政政策。我国可借鉴美国作法，推行责任主体多元化的社会保障制度，由国家、企业、个人共同来承担保障责任，分散社会保险风险。基本原则应是：以政府保险为主，以单位和个人保险为重要补充，并随着经济发展，逐步提高个人承担水平。各级政府应逐步把一些适合由社会管理的社会保障业务管理权交还给社会，此外应逐步提高个人缴费比例。但由于我国多数职工工资水平不高，个人缴费会增加职工负担，改革之初个人缴费比例应低一些。
2.增社会保障基金之值
结合我国的具体情况，社会保障基金投资仍应坚持以国债与储蓄为主要的投资方向。但是在通货膨胀率較高的时候，基金可能仅仅实现保值，不能增值。基金增值不仅不能低于通货膨胀率，而且不能低于名义工资增长率，所以我们在坚持以政府债券投资为主要形式的同时应逐渐考虑小规模地启动市场投资，以分散投资的方式来获得较高的回报并减少风险，国家可灵活救市，相机抉择的采取谨慎人原则与自由裁量式的基金管理办法。投资必须要有政府、财政及人民银行非常严密而又不间断的监管措施，多管齐下予以全方位基金监督，同时有必要对投资项目份额作出上下限规定，上限开始时应定得低点，然后再逐渐调整。
参考文献：
[1]徐大同.现代西方政治思潮[M].北京：人民出版社，2003.
[2]刘潇潇.社会福利制度国家差别的原因初探[J].贵州师范大学学报，2004，（5）.
作者简介：
卫腾（1990—），山西临汾人，山西财经大学社会保障研究生，研究方向：社会保障理论与制度。
董俊（1991—），山西吕梁人，山西财经大学公共管理学院行政管理研究生研究方向：公共政策分析。
（作者单位：山西财经大学）