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摘要：文章基于多年的实践经验，探讨了造价工程师在工程造价控制中的作用和地位，以供交流。
关键词：工程项目；造价工程师；造价控制
造价工程师是建设项目造价工作的重要组织者和负责人，具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权。造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程建设工作中，负责工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。对维护国家、业主、承包商、监理单位以及社会公共利益，有着不可替代的地位和作用。如何在建设项目造价工作中更好地发挥造价工程师的作用，笔者认为，应对决策、设计、招投标、施工、竣工结算等5个阶段的投资进行重点控制。
一、工程项目可行性投资决策阶段
工程项目可行性投资决策阶段耗资约占总投资额的0．5％～3％(多为咨询和造价服务费)，但能有效提高项目的投资效益。决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价具有重大影响，据研究表明，工程项目投资决策阶段影响工程造价的程度达到80％～90％。尤其是建设标准、选址、工艺和设备选用等，直接关系到工程造价的高低，而工程造价的高低、投资额的大小则决定项目的可行性。因此在这一阶段，投资方为选取最具经济效益的建设方案，在决策项目开展可行性研究之初，委托造价咨询单位的造价工程师对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定提供多个方案，以便投资方优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
二、工程项目勘察设计阶段
项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际不符，势必造成设计的变更，导致工期延误，费用增加；设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细，报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。经济合理的设计，可以降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～25％。
这一阶段的造价控制中，投资方委托造价工程师协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列措施：
(1)造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。造价工程师应协助业主在签订设计合同时，应明确投资限额及超过限额和因工程工程设计原因，引起的工程变更导致工程价款上升超过限额的责任。
（2）运用标准设计：标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。
(3)造价信息能积累已完工程的造价数据，掌握国内外原材料价格实时数据，保证建筑材料，设备及设备安装、运输等有关工程造价数据的准确性时效性。因此，造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
三、工程项目招投标阶段
合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失；而过于低价的承包则可能会有承包商不规范施工、项目工程工期延误乃至施工质量得不到保障等问题的出现。投资方为控制工程造价，委托造价工程师协助制定招标计划；清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围；协助投资方综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。造价工程师在进行工程造价管理参与招投标时应注意以下几点：
（1）做好招标文件的编制工作。招标文件是合同文件的组成部分，是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据。因此，在编制招标文件时要非常严密、准确，每一项都要详细写明，避免引起不必要的纠纷及争议，减少索赔事件的发生。造价工程师应代业主编写、发布招标公告(书)，制定资格预审条件、评标细则，进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等，必要时进行实地考察；编制工程量清单时要做到客观、公正、科学、合理。
（2）加强合同管理。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。造价工程师在业主的委托下应做好甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，特别是采用费率招标时，更应弄清楚业主与施工单位各方的责、权、利，尽量减少发生造价条款争议的可能。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果积极主动采取应对措施。
四、工程项目施工阶段
造价工程师应在施工阶段做到“严”、“细”、“准”。
（1）“严”是严把变更签证关。由于签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算索赔的依据，因此参与项目工程造价监管的造价工程师应严格把关，防止施工单位巧立名目、以少报多、遇到问题不及时解决、结算时搞突击的现象发生。
（2）“细’’是造价工程师工作中要认真细致，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真地进行记录，必要时可以依靠照相、摄像等手段帮助，防止结算时错算。
（3）“准”是造价工程师应准确地审查月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。例如，包干费用已包含二次搬運费的，有关材料的二次搬运费就不可再重复签证，同时，对于预算中已有的项目不得重复签证。建议业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制(管理)负责，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时负责对工程付款进行控制，防止工程款超付。
五、工程项目竣工结算阶段
竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作，也是工程造价合理确定的重要依据。无论是施工单位，还是投资人都十分重视工程价款的审核结算。该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，按施工合同的有关规定进行竣工结算，是否还有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。对竣工结算的价款总额与建设单位、承包单位进行协商。
造价工程师在工程项目结算阶段，应认真及时审核结算。审核的具体内容包工结算是否符合合同条款、标文件，结算是否按定额和计算规则、造价主管部门的规定等进行编制。依据合图纸、定额及工程预算书等，程变更、工程量增减、材料替甲方供应材料设备逐项审核，不漏，准确地把握工程结算等。因此，造价工程师应依关规定，提出有理有据的信息，确保各方的合法权益得到有效保障。
结束语
总之，工程项目的造价控制是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作，造价工程师应在工程项目的投资决策、设计、招投标、施工、结算等每一环节中，发挥造价工程师的高智能服务作用，使工程造价咨询事业得到全社会的普遍认可，使造价工程师的社会地位真正得以提高。
关键词：工程项目；造价工程师；造价控制
造价工程师是建设项目造价工作的重要组织者和负责人，具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权。造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程建设工作中，负责工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。对维护国家、业主、承包商、监理单位以及社会公共利益，有着不可替代的地位和作用。如何在建设项目造价工作中更好地发挥造价工程师的作用，笔者认为，应对决策、设计、招投标、施工、竣工结算等5个阶段的投资进行重点控制。
一、工程项目可行性投资决策阶段
工程项目可行性投资决策阶段耗资约占总投资额的0．5％～3％(多为咨询和造价服务费)，但能有效提高项目的投资效益。决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价具有重大影响，据研究表明，工程项目投资决策阶段影响工程造价的程度达到80％～90％。尤其是建设标准、选址、工艺和设备选用等，直接关系到工程造价的高低，而工程造价的高低、投资额的大小则决定项目的可行性。因此在这一阶段，投资方为选取最具经济效益的建设方案，在决策项目开展可行性研究之初，委托造价咨询单位的造价工程师对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定提供多个方案，以便投资方优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
二、工程项目勘察设计阶段
项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际不符，势必造成设计的变更，导致工期延误，费用增加；设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细，报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。经济合理的设计，可以降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～25％。
这一阶段的造价控制中，投资方委托造价工程师协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列措施：
(1)造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。造价工程师应协助业主在签订设计合同时，应明确投资限额及超过限额和因工程工程设计原因，引起的工程变更导致工程价款上升超过限额的责任。
（2）运用标准设计：标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。
(3)造价信息能积累已完工程的造价数据，掌握国内外原材料价格实时数据，保证建筑材料，设备及设备安装、运输等有关工程造价数据的准确性时效性。因此，造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
三、工程项目招投标阶段
合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失；而过于低价的承包则可能会有承包商不规范施工、项目工程工期延误乃至施工质量得不到保障等问题的出现。投资方为控制工程造价，委托造价工程师协助制定招标计划；清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围；协助投资方综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。造价工程师在进行工程造价管理参与招投标时应注意以下几点：
（1）做好招标文件的编制工作。招标文件是合同文件的组成部分，是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据。因此，在编制招标文件时要非常严密、准确，每一项都要详细写明，避免引起不必要的纠纷及争议，减少索赔事件的发生。造价工程师应代业主编写、发布招标公告(书)，制定资格预审条件、评标细则，进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等，必要时进行实地考察；编制工程量清单时要做到客观、公正、科学、合理。
（2）加强合同管理。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。造价工程师在业主的委托下应做好甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，特别是采用费率招标时，更应弄清楚业主与施工单位各方的责、权、利，尽量减少发生造价条款争议的可能。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果积极主动采取应对措施。
四、工程项目施工阶段
造价工程师应在施工阶段做到“严”、“细”、“准”。
（1）“严”是严把变更签证关。由于签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算索赔的依据，因此参与项目工程造价监管的造价工程师应严格把关，防止施工单位巧立名目、以少报多、遇到问题不及时解决、结算时搞突击的现象发生。
（2）“细’’是造价工程师工作中要认真细致，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真地进行记录，必要时可以依靠照相、摄像等手段帮助，防止结算时错算。
（3）“准”是造价工程师应准确地审查月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。例如，包干费用已包含二次搬運费的，有关材料的二次搬运费就不可再重复签证，同时，对于预算中已有的项目不得重复签证。建议业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制(管理)负责，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时负责对工程付款进行控制，防止工程款超付。
五、工程项目竣工结算阶段
竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作，也是工程造价合理确定的重要依据。无论是施工单位，还是投资人都十分重视工程价款的审核结算。该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，按施工合同的有关规定进行竣工结算，是否还有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。对竣工结算的价款总额与建设单位、承包单位进行协商。
造价工程师在工程项目结算阶段，应认真及时审核结算。审核的具体内容包工结算是否符合合同条款、标文件，结算是否按定额和计算规则、造价主管部门的规定等进行编制。依据合图纸、定额及工程预算书等，程变更、工程量增减、材料替甲方供应材料设备逐项审核，不漏，准确地把握工程结算等。因此，造价工程师应依关规定，提出有理有据的信息，确保各方的合法权益得到有效保障。
结束语
总之，工程项目的造价控制是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作，造价工程师应在工程项目的投资决策、设计、招投标、施工、结算等每一环节中，发挥造价工程师的高智能服务作用，使工程造价咨询事业得到全社会的普遍认可，使造价工程师的社会地位真正得以提高。